新会万亩园区项目引入指引（试行）

（征求意见稿）

为抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”机遇，深入推进重大平台建设，进一步规范新会万亩园区【包括：深江产业园大泽园区、深江产业园司前园区、珠西新材料集聚区、粤澳（江门）产业合作示范区，以下简称“万亩园区”】的项目引入程序，提高项目集约利用土地水平，最大限度地提高单位土地面积投资效益。根据《江门市人民政府办公室印发<关于进一步提升工业园区产业集聚发展水平的工作方案>的通知》（江府办〔2018〕2号）、《江门市人民政府关于印发江门市加强节约集约用地促进高质量发展工作方案的通知》（江府〔2018〕25号）、《关于明确新会万亩园区土地出让价格的批复》（新府办复〔2018〕276号）、《中共新会区委全面深化改革委员会办公室关于印发新会区推动高质量发展“效益十条”工作方案（试行）的通知》（新改办发〔2020〕1号）、《关于印发〈江门市银湖湾滨海新区（经济开发区）和新会区工业园区管委会改革工作的实施方案〉的通知》（新改办发〔2020〕3号）、《关于印发新会区加强产业用地全过程管理工作方案（试行）的通知》（新府办〔2020〕7号）等文件精神和区委、区政府有关工作要求，结合各万亩园区的发展规划和实际情况，特制定本项目引入指引。

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以各万亩园区产业发展规划为依据，以“三高三低”（高投入、高产出、高效益、低污染、低能耗、低风险）和集约用地为原则，以建设富有竞争力的高端、绿色、生态、和谐的现代产业集聚区为目标，规范各万亩园区项目引入的操作程序，为项目加快落地和建设运营提供指引。

产业定位

根据《江门市人民政府办公室印发<关于进一步提升工业园区产业集聚发展水平的工作方案>的通知》（江府办〔2018〕2号）要求，各万亩园区要围绕园区主导产业定位，加快引进主导产业及其上下游项目，做好“建链、补链、强链”工作，探索完善产业生态链建设，推动主导产业集群集聚发展。工业投资项目需符合国家产业发展政策及产业布局，且项目内容不属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》限制或淘汰类型。

深江产业园大泽园区：重点发展新能源新材料、电子信息、先进装备制造（精密仪器设备、数控机床、母机类）等产业。

深江产业园司前园区：重点发展智能电气、智能装备制造、新一代信息技术、节能环保及新材料等产业。

珠西新材料集聚区：重点发展精细化工材料、生物医药及健康产业，承接市内优质化工企业搬迁入园改造升级。

粤澳（江门）产业合作示范区：重点发展高端制造（电子、汽车零部件、珠宝、钟表）、循环经济及新材料产业。

各万亩园区的具体产业细化引入要求，按各万亩园区有关产业发展规划的规定执行。

项目引入标准

（一）项目注册：建议项目在园区属地注册成立公司，具有独立法人资格，并以一般纳税人进行税务申报及统计备案。

（二）土地出让：工业用地土地挂牌出让价格不低于基准价、成本价和评估价，深江产业园大泽园区、深江产业园司前园区和粤澳（江门）产业合作示范区，以不低于50万元/亩作为土地挂牌出让的起拍价，珠西新材料集聚区以不低于60万元/亩作为土地挂牌出让的起拍价。其它类别土地出让价格按有关规定执行。

（三）投资规模：工业类项目实际投资需达7000万元或以上。对投资7000万元以下的项目，原则上不单独供地，可通过租赁标准厂房申请进园。

（四）投资强度：工业项目签订《国有建设用地使用权出让合同》后4年内，工业类项目年亩均投资强度不低于350万元。

（五）产出效益：工业项目签订《国有建设用地使用权出让合同》后第4年起，项目用地年亩均税收不低于25万元，亩均产值不低于400万元，R&D经费支出占主营业务收入比重不低于3%。

（六）容积率：深江产业园、粤澳（江门）产业合作示范区工业类项目容积率为1.5-3.5（优质项目可放宽容积率至1.2），珠西新材料集聚区工业类项目容积率为0.7-3.5。其它类别项目的容积率按有关规定执行。

（七）能耗水平：工业类项目根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会第44号令），严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度，项目单位产品能耗不超过国家和省公布的能耗限额标准的85%。

（八）环保要求：项目符合环境保护的规定要求，排放标准根据企业性质和现行国家标准执行，并符合各万亩园区规划环评要求，具体以项目环境影响评价结论为准。

（九）安全生产要求：项目必须符合国家法律、法规和标准等规定的安全生产条件。

（十）三产项目：三产项目须满足用地规划指标的要求。

（十一）“一事一议”：对项目符合以下其中之一条件的，可采取“一事一议”政策优先引入：①引进项目为世界500强企业或中国500强企业，含关联控股企业项目；②属国家级高新技术项目，且在国际或国内行业处于技术领先地位；③有区域引领和带动作用，能显著提升园区产业水平和竞争力的投资项目；④项目实际投入达10亿元以上（含本数）且用地200亩以上（含本数）的项目。

万亩园区项目引入审核制度

万亩园区项目引入实行审核制。由区工业园区管委会负责协调项目的引进审核工作，根据项目情况和审核权限组织有关初审和送审工作。

规范项目审核权限及流程

（一）项目洽谈。由区工业园区管委会与区有关部门、园区所在镇沟通,共同推进与项目方的洽谈工作，达成初步投资意向。

（二）项目考察。由区工业园区管委会牵头，组织区有关部门、园区所在镇到项目投资方进行实地考察、回访，汇总综合项目有关情况。对于重大项目或涉及先进技术等特殊类型的项目，可委托第三方对项目开展尽职调查。

（三）项目初审。由区工业园区管委会统筹万亩园区招商线索，商区有关部门按照园区引入标准，对项目拟投资内容进行初审，择优整理汇总到在谈项目库，并同步启动征询区相关职能部门意见工作（意向落户珠西新材料集聚区的项目还需征询第三方专业机构意见）。同时由各万亩园区管委会对项目进行安全引入评估，委托第三方安全专业机构进行安全引入把关，包括对项目的生产工艺、设备是否落后等方面开展安全风险评估。

（四）项目上报审批。对于成熟项目，由区工业园区管委会领导班子会议审议后，报区招商引资工作联席会议审定。对于不涉及土地出让的项目（含通过购买工业厂房入园项目）的引入，由各万亩园区管委会初审后报区工业园区管委会审批。对投资超10亿元的重大项目或属于主导产业关键环节以及重点配套项目，根据其产业特点确实不能达到引入条件需适当降低引入门槛的项目，由区工业园区管委会报区招商引资工作联席会议或市招商引资工作联席会议研究。

（五）签订投资合作协议。按程序审批后，由区工业园区管委会与项目投资方签订投资合作协议，启动土地的公开招拍挂程序，推进项目落地建设。

实施履约制度

工业用地公开出让成交后，各万亩园区管委会、区自然资源局分别与土地竞得人签订《产业建设项目履约监管协议书》和《国有建设用地使用权出让合同》，并将工业用地公开出让成交结果函交区税务局。各万亩园区管委会落实履约监管的主体责任，就项目动竣工日期、投资强度、产出效益、容积率、能耗标准、环保标准、违约责任等事项进行履约。其中，动工日期以取得规划用地许可证、建设工程规划许可证和施工许可证，并进场施工之日起计算，竣工日期以相关部门综合验收合格后为准。

后续监管

（一）区工业园区管委会负责牵头日常监管工作，有关职能部门配合。

（二）实行项目建设全程检查监管和考核评估。区工业园区管委会对项目的前期工作、用地情况、投资强度、动工期限、建设进度、竣工投产、用地创税率、环保节能、安全生产等进行检查监督考核评估，确保项目是否依照投资承诺进行投资建设。由各万亩园区管委会委托第三方安全专业机构对项目的建设投运进行安全监管，监督协助企业建立安全应急体系和运行。

（三）实行项目建设违约处罚制度。项目未如期达到土地出让合同、投资承诺约定条件的，无客观理由出现闲置土地的，由相关部门责令其限期改正，并采取相应措施追究违约责任（土地出让合同的违约责任按自然资源部门拟定为准）；新引进项目建设内容未如期完成、投资总额未到位、投资强度或税收未达到约定要求的，区工业园区管委会应当提请有关部门相应核减或取消招商优惠政策并要求用地者承担违约责任，若已获得扶持资金则由相关部门予以追回；自然资源部门一律不再受理其新增用地申请；生态环境部门追回未用环保指标，并一律不再受理其新增环保指标申请。自然资源、住房和城乡建设、市场监管、税务、生态环境、供电等职能部门将其列为重点监控对象，按区工业园区管委会要求及时提供相关监管信息。

（四）建立项目效益评价和后续监管情况报送制度。区工业园区管委会负责收集、汇总和整理项目建设、投资、产出情况，加强对项目的日常监管。

（五）建立定期检讨制度。区工业园区管委会每半年或不定期对各万亩园区项目引入的情况进行阶段总结，协调有关部门解决项目引入过程中出现的问题，及时修正工作思路和方法。

附则

本办法自2020年 月 日起施行，有效期3年。各万亩园区项目准入指引与本指引不一致的，以本指引有关要求为准。