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2011年政府工作报告

政府工作报告

——2011年1月17日在新会区第十三届

人民代表大会第六次会议上

新会区区长吴振鹏

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”是新会经济社会发展再创新高的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设全面小康社会和基本实现社会主义现代化目标，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为主线，积极应对金融危机，着力调整产业结构，扎实推进民生建设，圆满完成了“十一五”规划和区十三届人大五次会议确定的各项目标任务。

五年来，主要取得以下九方面成绩：

——经济总量翻一番。2010年，实现生产总值388.07亿元，总量比2005年翻一番，年均增长（“十一五”时期平均增长，下同）14.35%；人均生产总值5.16万元，年均增长13.67%；规模以上工业增加值343.97亿元，是2005年的3.1倍，年均增长23.71%；税收总收入59.18亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.11%；地方财政一般预算收入22.89亿元，是2005年的2.37倍，年均增长18.85%，5年累计地方财政一般预算收入84.07亿元，超过改革开放以来至2005年27年的总和。实现了用五年时间在经济总量上再造一个新会的目标。

——工业经济规模大。2010年，规模以上工业企业821家，比2005年增加228家；规模以上工业总产值1232.13亿元，是2005年的2.79倍，年均增长21.08%；5年累计规模以上工业总产值4303亿元，超过改革开放以来至2005年27年的总和。产值超亿元企业由2005年的87家增加到167家，其中产值10—50亿元企业（集团）16家，产值超50亿元2家。纳税超千万元企业52家，比2005年增加23家。李锦记集团成为首家纳税超10亿元、产值超100亿元企业，中集、ABB、双水电厂、维达、大光明成为纳税超亿元企业（集团）。装备制造、精细化工、纸及纸制品三大主导产业集群成型，食品、金属制品、纺织服装、建筑材料四大传统产业稳步发展。新增化纤产业名城、船舶拆解基地、食品工业生产基地、古典家具之都及香业产业基地5个国家级产业基地。

——招商引资项目多。累计引入大项目124个，计划总投资770亿元；已投产72个，完成投资250亿元，新增工业产值约550亿元。其中投资超10亿元项目17个，总投资占大项目计划投资的58%。中国南车、香港和黄、山东华泰、华润集团等25家上市企业、12家大型企业相继落户投资。

——投入加大后劲增。累计固定资产投资475.53亿元，比“十五”时期增加309.69亿元，年均增长21.3%，超过改革开放以来至2005年27年的总和。公路密度每百平方公里增加至88.8公里，中江、江珠高速、广珠城轨新会段建成通车，广珠铁路新会段建设顺利，新中一级公路复工建设。新建睦洲桥，扩建金牛头大桥，维修加固大桥6座。完成崖门5000吨级航道、劳龙虎1000吨级航道整治工程，新建5000吨级泊位9个、3000吨级3个。完成江新联围、银洲湖海堤、3个中型水库达标加固和2个省人大议案工程，新建会城上浅口、河口水闸。2008、2009年省人大农田水利基本建设议案项目通过验收。供电网络进一步完善，首座500千伏圭峰变电站投产，新增220千伏变电站5座、110千伏10座。

——科学发展措施实。开展“化危为机，从我做起”活动，安排帮扶资金1.2亿元，减免企业税费超2亿元，协助企业获上级补贴1.8亿元。被批准为国家可持续发展实验区，银洲湖纸业基地成为国家循环经济试点单位。完成产业、物流、船舶等专项规划和纸业、电镀、精细化工等园区规划。被省批准为土地开发整理试点，累计开发园地、山坡地1.15万亩，供地1.76万亩。东郊污水处理厂二期（含扩建）及双水、司前、古井污水处理厂投入运营。城区日污水处理量10万吨，城镇污水处理率70%。今古洲北部污水处理厂动工，采用BOT、BT建设非中心镇污水处理厂及管网。狠抓责任落实和执法监管，全面完成节能减排任务。

——城乡建设面貌新。推进东连片区“三轴”建设，南新区初成规模，建成碧桂园、玉圭园、圭峰花园、骏凯豪庭、颐璟蓝天等11个生态园林小区。加快市区一体化，开通会乐路，升级改造公园路、圭峰路、礼睦路，建成新汽车客运站。城区绿化覆盖率40.13%，人均公共绿地面积9.6平方米，超过国家园林城市和文明城市标准。推进“退二进三”，开展“三旧”改造，累计启动改造项目13个，发展商贸三产项目3个。投入5.8亿元，完成农村墟镇“八个一”工程项目28个，建设5个镇级房地产项目。市政设施向镇村延伸，城镇化水平52.63%。新农村建设累计投入2.25亿元，整治40%村庄，完成村庄建设项目241个、村庄规划95个，按“六好”标准改造10个农村社区，建设农村硬底化公路90公里、候车亭132个。

——共建和谐惠民生。累计民生投入44.87亿元，占地方财政一般预算支出51.97%。城镇职工年人均工资2.59万元，年均增长10.67%；农村居民年人均纯收入10079元，年均增长10.94%。城乡居民储蓄存款余额333亿元，是2005年的1.66倍，年均增长10.72%。高档消费品日渐普及，每百户拥有私人汽车16.3辆，比“十五”期末增加6.3辆。实施“千企扶千村”工程，就业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社保覆盖面不断扩大，城镇职工、城镇居民、农村医保合计参保人数73.8万人。农村医保实现全覆盖，报销最高限额提高至6万元。14条村共3652人参加被征地农民养老保险。开展慈善公益、扶贫济困日等活动，支出善款5276万元，资助困难群众、学生7.5万人次。推进城乡供水一体化，分质供水工程开工建设。

——社会事业发展快。累计教育投入37.76亿元，获评省教育强区，10个镇（街）成为省教育强镇。调整优化学校布局，撤并中小学73所，建成尚雅学校。实施九年免费义务教育和教师待遇“两相当”，理顺中小学代课教师问题。所有村（居）开通农村信息直通车，成为全省首个全覆盖县级单位。配合做好侨乡嘉年华活动，举办第六届葵乡文化艺术节，文化馆、图书馆通过国家一级验收，蔡李佛拳、新会葵艺、白沙茅龙笔制作技艺入选国家级非物质文化遗产名录，林缉光艺术博物馆建设顺利。获省文化先进县（区）称号。基本职业卫生服务、重性精神疾病监管治疗、乡镇卫生院收支两条线等国家级试点获卫生部肯定，国家“一法两纲”示范区成效显著。建成疾控大楼，兴建人民医院综合大楼，扩建改造卫生院5家。人口计生重返省一类地区，成为国家计生优质服务先进区。举办区十运会，参加市六运会实现“六连冠”，新会籍运动员获省级以上竞赛奖牌140多枚。成立区应急指挥中心，有效应对禽流感、甲流疫情和台风袭击，社会安全体系进一步健全。

——政府建设成效好。开通民生热线，实现电台、电视台同步直播，反映问题办理回复率100%，有效解决率84%。12345政府热线受理事项办结率99.5%。受理消费申诉1065宗，挽回经济损失近400万元。强化效能监察，47个单位纳入行政审批电子监察系统，38个单位纳入视频监察。建成行政服务中心、人力资源社会保障服务中心，行政审批效率进一步提高。改革行政机构，优化80%部门单位职能，精简政府工作机构3个。

2010年是“十一五”的最后一年，着重抓了以下六项工作：

一、推进产业集群经济，工业强区建设上新台阶

产业结构不断优化。三次产业结构比例调整为6.76：68.05：25.19。税收总额占GDP比重由2009年的13.63%提高到14.8%；财政一般预算收入占GDP比重由5.36%提高到5.72%；高新技术产品产值占工业总产值比重由34.2%提高至35.4%。临港产业集群成为经济支柱，其中装备制造、金属制品产值均超200亿元，分别增长15.16%和31.39%。

园区经济不断壮大。经济开发区规模以上工业总产值182.48亿元，增长22.77%；地方财政收入1.91亿元，增长28.67%。银洲湖纸业基地累计投入30亿元，落户企业11个。崖门定点电镀工业基地已投入8亿元，废水处理厂、首期20万平方米主体厂房建成。14家轨道交通配套企业签约入园。精细化工园区前期启动，园区总规、产业规划和环评获市批复。

科技兴区不断推进。全社会科技研发（R&D）投入占GDP比重1.33%。37个科研项目获上级立项及1000万元资助。新增国家高新技术企业3家、省市级民营科技企业8家，新组建省市工程技术研发中心5家。无限极公司被认定为省自主创新100强，9个项目纳入省现代产业500强。专利申请量850件，专利授权量810件。新农公司制定全国手扶拖拉机技术标准2项。“彩艳”牌获中国驰名商标称号，新增省著名商标2件。

二、推进内外源经济，招商引资有新进展

加快利用内外资金。引入境内投资项目109个，计划投资102亿元；合同利用外资1.61亿美元，外商直接投资2.28亿美元。新引入超10亿元项目5个，包括投资60亿元的华虹绿色光源、投资25.9亿元的轨道交通车辆、投资20亿元的银湖湾东方阳光清洁生态帆船港、投资13.42亿元的宏川化工、投资10亿元的汽车环保拆解等项目。

加快提升资源支撑力。完成区、镇土地规划修编，盘活存量用地4153亩，处置批而未供地3712亩。有序控制和合理使用环保指标，优先支持重点产业及区域发展。小额贷款公司贷款余额1.5亿元，担保公司累计为企业担保贷款8亿元，银行存贷比提高至44.32%。全力支持农信社转制为商业银行，华投公司退市进展顺利。

加快重点项目建设。跟踪协调58个重点项目，动工及投产率77%。华恒灯饰、新粤丰造船等10个项目竣工投产，轨道交通车辆、华泰、亚太等35个项目开工建设。工业厂房开工面积近100万平方米。

三、推进第三产业，现代服务业有新突破

做旺商贸物流业。开通新会港至深圳西部航线，新会港货物吞吐量突破2000万吨，增长17.77%。大昌物流园、宜大化工、高宝隆、亨源化工等建设顺利。江会商贸走廊逐渐成型，水果食品、汽贸、机电五金、厨具、摩托车五大市场日趋兴旺，其中水果食品市场交易量76万吨、交易额23亿元，汽贸市场交易额7.2亿元，机电五金城交易额2亿元。打造古典家具产业集散地，建成古典家具城。引入壹加壹超市，大润发、华润万家、苏宁、国美等大型商业网点营业额3.6亿元，增长22.6%。产品下乡、以旧换新活动销售额3亿元，兑现补贴2750万元，获全国家电下乡先进县称号。

激活房地产业。商品房开工面积100.51万平方米，增长25%；房地产投资21.01亿元，增长65.67%。一手房成交面积81.32万平方米，交易额32.56亿元，分别增长10%和30%；二手房成交面积65.5万平方米，交易额12.23亿元，分别增长9%和27%。

催旺旅游业。接待游客600万人次，增长9%；旅游总收入30.3亿元，增长12%。圭峰山、古兜温泉、小鸟天堂成为市十佳旅游景区，古井获“广东美食旅游之乡”称号。在建和签约旅游项目总投资近60亿元，其中投资9.3亿元的超五星级希尔顿逸林酒店、投资1.5亿元的龙泉酒店（扩建）、投资2000万元的江门首条缆车索道动工，投资1.3亿元的野生动物园度假区开始筹建。

搞活内外贸易。实施大推介战略，先后在上海、广州、北京举办三场展销会，现场成交额3200万元、合同近1亿元、意向7.6亿元。外贸稳定回升，出口总值21.95亿美元，增长29.93%；进口总值14.22亿美元，增长15.69%。

四、推进宜居城乡，镇村面貌有新改善

完善城区规划。修编城市总体规划，编制绿道网、“三旧”改造、主城区防洪排涝规划，完成南新区、江会路片区、城轨站场片区、中心园林片区、城北片区、城西及三联片区、七堡工业区等控规。

加强城乡建设。投入9.6亿元，建设71个公建项目。改造文明路和天罗线，修缮麻阳线路面，完成睦洲墟镇和新沙路段、城轨新会站前道路建设，加快银海大道一期、大鳌特大桥、龙马连腰大桥改建和大洞大桥扩建工程。开通会城民营工业园东入口道路，建设启超大道二期、厂前路、新峰路二期、潮兴路与圭阳北路连接线、北安路至育才路校区道路，改造整治教育公园、菱东球场、动物园、马山东入口广场及基督教堂周边环境。全线贯通130.8公里省级绿道。全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，加固内堤117公里，除险加固山塘26宗。

启动“三旧”改造。“三旧”改造规划面积6078亩，拟定改造项目64个。已完成改造2个，面积33.6亩，完成投资6000万元；正在进行改造项目11个，面积415亩；已申请改造项目43个，面积2593亩。

发展镇村经济。镇（街）规模以上工业总产值978.83亿元，增长26.61%；地方财政收入13.82亿元，增长24.59%。全部镇（街）地方财政收入均超4000万元。会城规模以上工业总产值228.61亿元、地方财政收入6.48亿元。双水、司前、古井3个镇地方财政收入均超1亿元、规模以上工业总产值均超100亿元。实施“五个一”帮扶措施，村级经济实力增强，每条村平均年可支配收入140万元。开展农村集体“三资”规范管理，完成农村集体土地承包经营权流转平台试点。投入3019万元，扎实推进翁源扶贫“双到”工作，规划帮扶项目279个。

发展现代农业。农业总产值47.75亿元，增长0.9%。落实强农惠农政策，发放种粮、农机购置补贴3375万元。成为省水稻育插秧机械化示范县，农机化综合水平70.5%。发展冬种生产，建立冬种马铃薯试验示范基地。推广优质水产养殖，优质养殖面积超6成。崖门国家一级渔港建设项目获农业部立项，开展海域使用管理百县（区）示范活动，海洋经济总产值增长28%。推进集体林权制度改革，完成98.8%股权证发放。

五、推进民生事业，和谐新会建设有新成效

建设文化名城。打造地方特色文化品牌，小鸟天堂“生命之树”、新会葵艺、茅龙笔书画在上海世博会广受欢迎。新增8处市级文物保护单位，14件文艺作品获国家和省级奖项。

建设和谐新会。民生支出10.41亿元，增长22.59%。各类社会保险收入12.89亿元，支出10.39亿元。新增城镇就业9286人，城镇失业人员再就业7218人，城镇家庭“零就业”问题基本得到解决。培训农村富余劳动力7560人，培训后就业率87%。开展创文活动，累计筹集4.8亿元，推进33项创文工程建设。出台《集贸市场升级改造实施方案》，完成濠桥市场试点改造。扩大低保覆盖面，低保救济1.3万人。

构建平安新会。深化安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定向好。组建三级综治信访维稳中心（站），没有发生集体越级上访。推进“三项建设”、“平安亚运”行动，健全社会治安打防控体系，刑事立案率下降3.2%，破案率上升4.3%。建成三防指挥会商系统，组建区综合应急救援大队。

发展各项事业。创建义务教育规范化学校106所，高考上线人数连续23年居江门地区首位。双水获评省卫生镇，司前获评省健康教育和健康促进示范镇。基层医院全面实行国家基本药物制度零差率，年人均公共卫生经费27元。强化农村卫生服务网建设，农村卫生站每年补贴1万元、乡镇卫生院纳入基本编制医务人员每人年补助1.2万元。开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。“一站式”婚育服务中心建设顺利，婚检率达31.3%。实行城镇独生子女父母计生奖励，人口出生率10.04‰，人口自然增长率3.98‰，符合政策生育率96.34%。2名新会籍运动员参加广州亚运会，黄焯钦获马术盛装舞步团体赛亚军。实施残疾人康复工程，顺利通过省验收。落实“祥安计划”，投入1959万元扩建殡仪馆。发展义工服务，注册义工突破7万人，新建社区义工服务站20个。会城获评全国关心下一代工作先进集体。外侨、统计、档案、方志、对台、宗教、老龄、人防、气象、广播电视等工作取得新进展。

六、推进效能建设，机关作风有新提升

进一步提高服务水平。以提高执行力作为政府作风建设主题，开展工作落实年活动。实施行政绩效工作目标责任白皮书制度，强化机关作风考核。100%涉企事项进入行政服务中心办理，提速事项占85%。

进一步加强廉政建设。贯彻落实《廉政准则》，深化纠风工作，开展教育收费、公路“三乱”、医药购销等专项治理。强化市场中介组织行业自律，开展廉政文化“六进”活动。加强重点领域、重点项目执法和廉政监察。土地招拍挂96宗，成交面积273万平方米、金额9.1亿元，高出底价9004万元。政府采购1089宗，节约资金3204万元。

进一步健全民主法制。全面完成“五五”普法，“法治新会”创建活动有声有色。开通法律援助“绿色通道”，援助特困人员143人次。开展行政执法案卷评查，规范执法自由裁量权。自觉接受人大、政协监督，办理区人大代表建议74件、政协提案73件，满意率分别为98.64%和100%。密切与工青妇等社会团体联系，广泛听取各方意见。

各位代表，过去五年成绩的取得，是各方通力合作、全力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全体市民、外来投资建设者、民主党派、人民团体和社会各界，致以崇高的敬意！向长期关心支持我区经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全区产业结构虽然有所优化，但产业链和产业集群还没有形成优势，推动科学发展的办法还不够多；财政增长势头虽然较好，但基础还不够稳固，财政收支矛盾依然突出；宜居城乡建设虽然上了新台阶，但规划和建设水平还有待提高；和谐新会构建虽然有新成效，但民生建设和应对各类突发事件仍有薄弱环节，增进民生福址任务仍然艰巨；机关作风虽然有明显改善，但协同机制和执行力还需加强，经济发展软环境还要进一步提升。

“十二五”时期奋斗目标和主要任务

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。必须以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进产业集群发展为主调，紧紧抓住机遇，努力赶上珠三角地区平均发展水平。

根据中共新会区委十一届九次全会精神，区政府组织制定了《新会区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交本次会议审议。

“十二五”时期全区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施珠三角《规划纲要》为重点，围绕“加快转型升级、建设幸福新会”这个核心，主动融入珠三角一体化。继续实施临港产业集群经济发展战略，着力发展先进制造业和现代服务业；不断推进城镇化建设，着力构建宜居城乡；坚持以人为本，着力解决民生问题，努力把新会打造成为珠中江经济圈先进制造业基地、现代物流中心和山水园林生态宜居城市，成为全市科学发展的先行区和珠三角当之无愧的一员。

“十二五”时期经济社会发展主要预期目标是：产业结构明显优化，生产总值年均增长15%，在经济总量上再造一个新会；人均生产总值（按户籍人口计算）超10万元；地方财政一般预算收入年均增长15%；城镇职工年人均工资增长12%，农村居民人均纯收入年均增长12%；人口自然增长率控制在4.6‰以内；城镇登记失业率控制在3.3%以内。

“十二五”时期主要工作和任务是：实施三大战略、打造六大工程、实现九大提升。

三大战略：一是实施临港产业集群经济战略，以结构调整为主线，重点发展三大经济板块，打造三大产业集群，建设三大物流区域；二是实施宜居城乡战略，统筹城乡协调发展，提高城镇化水平及公共服务水平；三是可持续发展战略，加快推进节能减排，增强自主创新能力，建设绿色低碳新会。

六大工程：包括基础设施建设工程、产业优化提升工程、宜居城乡建设工程、文化名城建设工程、幸福新会建设工程及体制机制创新工程。

九大提升：提升服务业增加值占GDP比重，提升地方财政一般预算收入占GDP比重，提升民生支出占财政一般预算支出比重，提升园区规模以上工业总产值占全区总产值比重，提升税收产出占资源利用量比重，提升贷款占存款比重，提升科技研发（R&D）投入占GDP比重，提升高新技术产品产值占工业总产值比重，提升科技对经济增长贡献率。

为实现上述目标，必须抓好五方面重要工作：

——在加快转型升级上下功夫。围绕建设珠中江经济圈先进制造业基地和现代物流中心目标，实施“三步走”赶超战略，力争两年见成效，五年大发展，十年大跨越。坚持工业化与信息化“两化融合”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”，推进产业基地建设，培育新兴产业，优化传统产业，发展绿色低碳经济。力争到2015年，生产总值800亿元，规模以上工业总产值2500亿元，地方财政一般预算收入45亿元。打造区域枢纽港，物流业增加值130亿元。

——在加快自主创新上下功夫。在要素驱动与创新驱动并存基础上，逐步向创新驱动转变，把自主创新作为加快经济发展方式转变的核心推动力来抓。以产学研合作为重点，强化企业创新能力建设，发挥4个高校科技创新中心带动作用。创建2011—2015年全国科普示范区，完善公共技术创新服务平台。全面建设质量强区，促进产业向质量型、效益型方向发展。

——在加快绿色低碳建设上下功夫。坚持经济发展不以牺牲环境为代价，按照国家可持续发展实验区要求，加快推进示范项目建设，争取2012年通过验收。不断增强可持续发展能力，提高资源利用效率，全面完成“十二五”单位生产总值能耗目标。完善拆船、纸业等现有循环经济链，在精细化工园区、电镀基地推广循环经济模式，开展清洁生产。提高森林和城区绿化覆盖率，推进“万村绿”行动，让广大群众共享青山绿水。

——在加快区域协调上下功夫。大力发展以物流、商贸服务、房地产、旅游为主的第三产业，加快构建现代服务业体系。增强中心城区带动作用，到2015年，会城街道规模工业总产值500亿元、地方财政一般预算收入13亿元。统筹城乡发展，实施“工业强镇、三产旺镇”工程，力争全部镇地方财政一般预算收入均超亿元。加快公共服务向行政村延伸，城镇化提高至60%。强化重大交通设施建设，全面融入珠三角一体化。

——在加快民生建设上下功夫。围绕城乡建设、社会保障、住房、教育、就业等，重点建设一批民生工程。构建“普惠型”城乡养老保险体系，实现养老保险、医疗保险全覆盖。基本完成医改目标，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进基本公共卫生服务均等化。全力打造历史文化名城、中国曲艺之乡、华侨文化、非物质文化遗产、名人名景五个文化品牌，建成城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，文化建设各项指标达到全省领先水平。坚持教育优先发展，努力创建省教育现代化先进区。努力实现居民收入增长和经济发展同步，逐步缩小城乡收入差距，让群众共享发展成果，共建幸福新会。

2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实施“三步走”赶超战略的关键一年。必须把握机遇，坚定目标，乘势而上，在新的起点上实现更好更快发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%；完成单位生产总值能耗目标；规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长18%；地方财政一般预算收入增长13%；外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长18%；全社会科技研发（R&D）投入占GDP比重1.5%；城镇职工年人均工资增长12%；农村居民年人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.3%以内；人口自然增长率控制在6.1‰以下。

为实现以上各项目标，必须抓好以下八方面工作：

一、强化转型升级，提升产业集群发展水平

打造产业集群。全面实施产业发展规划，打造规划科学、主业突出、特色明显、规模带动、链条延伸、竞争力和带动力强的临港产业集群。以大港口开发为龙头、大产业集聚为重点、大配套建设为支撑，全力构建银洲湖区域经济新体系。加快培育战略性新产业，重点打造三大临港主导产业集群，全面优化提升四大传统产业。力争临港装备制造产业集群规模以上工业总产值超300亿元、金属制品产业超270亿元、建筑材料产业超220亿元、纺织服装产业超150亿元。鼓励现有企业增资扩产，加快引入投资大、产值大、税收贡献大的先进制造企业。力争产值超亿元企业180家、超50亿元企业（集团）3家。规模以上工业总产值1450亿元、固定资产投资超160亿元、税收总额超70亿元。

打造四大基地。建立资源配置机制，统筹使用行政资源和生产要素，重点打造临港装备制造、精细化工、纸业、电镀四大产业基地。临港装备制造产业基地按照“一集群三基地”模式，加快轨道交通产业园、船舶制造基地和汽车船舶拆解基地建设。其中轨道交通产业园要按照统一规划、统一开发、统一招商、统一管理思路，加快完成公共设施，引入配套企业。探索“一区多园”发展模式，以经济开发区为开发主体，启动精细化工园区建设，力争开发区规模以上工业总产值、地方财政增长均超16%。扩张银洲湖纸业基地循环经济产业链，加快引入大型纸业、造纸机械和印刷等项目，建设全国循环经济示范园区。崖门定点电镀工业基地按绿色环保园区理念，加快基础设施配套，力争上半年投入运营。提升改造古井沙堆沿湖、司前大泽沿路工业集中点，启动东侯、城南工业区搬迁。

打造科技新会。加快9个现代产业500强项目建设，投产率超50%。培育装备制造、新材料和精密制造等新兴产业，转型升级食品、纺织服装、金属制品、建筑材料等传统产业。推进南新区企业创新基地建设，鼓励骨干企业建立研发中心和企业总部，力争2—3家企业进驻并动工。发挥高校科技创新中心作用，促进政产学研结合。实施创新科研团队和领军人才引进计划，继续组织“百名博士新会行”。新增博士后工作站（科研基地）1家、省市工程技术研发中心3家以上，培育认定高新技术企业和民营科技企业8家以上，高新技术产品产值占工业总产值比重超36%，专利申请量550件以上。推进质量强区活动，设立政府质量奖，新增名牌名标2—4个、采标企业增加到70家。

二、强化招商选资，提升投资拉动水平

打响银洲湖品牌。深入实施《关于进一步加快银洲湖临港产业集群经济发展的实施意见》，实行大推介、大招商，力争年内引入3个以上投资超10亿元项目。发挥商会、行业协会作用，以商引商，重点引入世界500强、大集团、央企、省企和大型民企。按照“一名领导、一个班子、一套人马、一抓到底”要求，强化区领导招商责任制。

推进重点项目建设。继续实施大项目带动战略，完善区镇领导联系重点项目制度。力争重点项目动工投产率60%以上，完成投资70亿元，工业厂房开工面积超100万平方米。促进双水电厂新机组、新会电厂、丰顺造船、金太阳光伏电池、华虹绿色光源、美达增资、维达增资等投资超10亿元项目建设，确保轨道交通车辆项目第一台机车年底前顺利下线，力促华泰、彩艳芳纶、阿博特、中集房屋箱等项目竣工投产。

协调发展外资民资。继续实施“放、扶、创、保”四字方针，支持民企转型升级，推进股权多元化改造。提高利用外资质量，引导外资投向高新技术、先进制造、节能环保和现代服务等产业。鼓励优势企业兼并重组落后困难企业和上下游配套企业，推动经济发展向外资、民资两轮驱动转变。

激活外贸进出口。落实外贸扶持政策，引导企业深度开发传统市场，大力开拓新兴市场。促进加工贸易转型升级，培育出口名牌产品，扩大自主知识产权、自有品牌产品出口，强化先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口。策划新会产品推介活动，鼓励创建内销品牌。优化码头布局，强化口岸建设，完善“大通关”。健全国际贸易摩擦和预警机制，提高企业应对能力。力争外商直接投资和外贸出口超过全市平均水平。

三、强化临港物流，提升现代服务业水平

大力发展物流业。以打造区域枢纽港为目标，瞄准珠三角和粤西地区物流市场，推进管理和商业模式创新，引入有实力的第三方物流企业，发展水道物流、轨道物流和通道物流。依托广珠城轨和广珠铁路，打造海铁联运货物集聚区。以构建江会路商贸轴为抓手，完善水果食品、机电五金、汽贸等专业市场建设。加快建设高宝隆、大昌物流园、宜大化工二期、海湾仓储等项目。

大力发展旅游业。重点打造以圭峰山为主的森林宗教文化板块、以小鸟天堂和梁启超故居为主的人文生态板块、以崖门古战场为主的历史文化板块、以古兜温泉和银湖湾为主的休闲度假板块，推进国家旅游强区创建工作。支持古兜温泉度假村、圭峰山风景名胜区创建5A景区，建成古兜缆车索道。重点抓好小鸟天堂和圭峰绿护屏景区升级改造，促进游艇休闲度假区、生态帆船港、野生动物园度假区以及龙泉酒店扩建、希尔顿逸林酒店、司前华悦酒店、崖门昌安酒店建设。策划旅游节庆活动，擦亮圭峰庙会等品牌。接待游客人数、旅游总收入均增长10%。

大力发展房地产业。重点开发会城大道宜居轴和南新区房地产项目，推进骏景湾、骏凯豪庭二期、碧桂园四期等小区建设。鼓励发展镇村房地产，建成一批农村住宅小区。力争房地产开工面积超100万平方米、竣工面积超70万平方米。进一步发展二手房市场，加强房地产业及物业规范化管理，提高物业管理水平。推进廉租房、经济适用房建设，扩大住房保障覆盖面。

大力发展金融业。加强政银企合作，力争存贷比提高1个百分点。落实帮扶措施，确保农村信用联社转制为商业银行。引进各类金融机构，争取光大银行设立分行。引导金融机构支持中小企业发展，完善小企业贷款激励机制。积极建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，争取再成立1家小额贷款公司。创新投融资模式，探索BT、收费质押、银团贷款等融资渠道，推进公共项目建设。

四、强化一体化对接，提升宜居城乡建设水平

加快基础设施建设。深化银洲湖区域统筹发展建设规划，加快编制专项规划、各镇控规，尽快覆盖重点区域。完成银海大道城市景观设计、职教中心概念规划编制。完成崖门水道5000吨级航道整治配套工程，做好崖门3万吨级航道整治工程前期工作，力争“十二五”开工。加快新会港二期万吨级码头和双水电厂2个5000吨级码头扩建工程。力争新中公路年内全线开工，推进银海大道一期建设。完成大洞大桥扩建、龙马连腰大桥改建，开展虎坑、黄宣充、崔华根大桥扩建工程前期工作，力争黄克兢大桥扩建工程年内开工。配合做好广珠铁路、市西环路快速干道项目建设，推进中开高速及新会支线、江罗高速及新会连接线前期工作。加快双水墟至罗坑陈冲墟路面改善工程，完成双水至沙路路面大修工程。

打造宜居城乡。围绕山水园林生态宜居城市目标，坚持城市建设“十字”方针，重点突出“东连”和“南进”。东连片区重点打造“三轴”，加快与江门中心城区连接，启动新峰路一期和会城大道扩宽改造工程，加快建设新峰路二期、潮兴路与圭阳北路连接线。南进片区做好南湖公园前期工作，完成启超大道二期、厂前路。加快“中改”步伐，完成会城河清淤、小街小巷路面维修、北安路至育才路校区道路、五显冲道路改造工程。完善绿道网建设，配套驿站、标识等设施。积极实施人大分质供水议案，推进城乡供水一体化。

完善水利工程。加快推进大洞口、三江口、龙泉水闸工程。完成内河整治，开展未达标江堤和重要排洪渠整治。抓好14宗山塘、9宗小型水库涵管除险加固工程。做好潭江下游整治、3个中型工程除险加固、2个小型水库扩容及甜水坑水库前期工作，争取将曾坑、梅阁水库列入上级除险加固计划。

五、强化持续发展，提升绿色低碳经济水平

全面铺开“三旧”改造。启动30个重点项目，吸引资金90亿元。重点推进政府旧址、菱东球场、江咀农资仓库、水运新村、金超花园5个改造项目，加快侨兴路高压线北侧厂区、九敬堂片区、江会路沿线、伟顺电机、城东小学、三联片区整合改造，理顺涤纶厂、客运港等公有资产遗留问题。各镇完成一个以上“三旧”改造项目，中心镇改造面积超40亩、其他镇超30亩。

促进绿色低碳发展。按照“工业入园、产业进区、集中治污、源头控制”模式，推进电镀、印染、造纸、化工等行业入园进区。推进清洁生产，完善纸业基地、双水拆船厂循环经济链。将纸业基地“四联供”模式延伸至七堡，规划发展精细化工园区、新会电厂循环经济模式。重视区域环评，着手开展环保规划修编。落实建设项目环保设施“三同时”制度，建立重点污染源远程监控网络系统。探索建设排污权交易平台，统筹使用环保排放指标。推进城市管道燃气项目建设，推广使用天然气。全面实施机动车环保标志管理制度，重点整治公交车辆、客货运车辆排气污染。加强饮用水源水质监管，确保饮用水安全。今古洲北部污水处理厂一期及配套管网争取年内完工试运营，非中心镇污水处理厂及配套管网年内全部动工，城镇生活污水处理率提高至82%。

抓好要素资源调配。实行土地、环保、资金等资源统筹配置机制，促进资源配置科学化和资源利用集约化。成立公用事业集团，提升政府资源价值。抓好新一轮土地利用总体规划实施，强化土地节约集约利用，加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度。完善园地、山坡地开发及整理废弃砖场、滩涂、未利用地共1000亩。健全采矿权交易市场，规范矿产资源采挖行为。

六、强化新农村建设，提升协调发展水平

促进农业结构优化。落实种粮补贴政策，建设水稻新品种标准化生产示范区，稳定粮食生产。积极申报新会葵（籽）等地理标志保护，建立新会陈皮GAP产业园。大力发展冬种，推广特色品种。划定禽畜养殖区，推行标准化、规模化、生态化养殖，建设动物疫病可追溯体系。加快崖门国家一级渔港建设，探索开发远洋渔业，鼓励发展生态、休闲和观赏渔业。农业生产总值增长3%，海洋经济总产值增长20%。

促进农业产业化进程。发展农机社会化服务组织，机插率达13%。做大做强天禾农资、新网工程等农业龙头企业。加强粮食保障，建成新粮库。发展农资、日用消费品、农副产品、废品回收四大连锁网络，新增农民专业合作社5家。

促进镇村发展。大力推进中心镇、专业镇建设，提高城镇化水平，建设一批“名镇名村”。建立科学考核体系，调动镇级发展经济积极性。争取镇级规模以上工业总产值、地方财政收入、固定资产投资均增长20%，力争财政收入均超5000万元。深入实施“兴镇带村”工程，村级可支配总收入超3亿元。拓展结对子帮扶办法，力促村级经济可支配收入均超30万元。开展“三边”整治，重点整治区通镇主干道沿线及景区景点周边环境。推动中心镇城镇化进程，积极培育小城镇群。开展“八个一”工程竞赛活动，以项目建设和净化美化绿化为主要内容，加快农村墟镇建设步伐。继续开展村庄环境整治, 推进“万村绿”行动。建立土地流转服务平台，推进农村土地承包经营权流转。完成村（居）两委换届选举，深化农村集体“三资”规范管理。继续做好“规划到户、责任到人”工作，巩固扩大扶贫开发成果。

七、强化民生福祉，提升和谐发展水平

加快建设文化名城。实施建设文化强省规划纲要，完善公共文化服务体系，建成林缉光艺术博物馆。力争镇级文化站全部达到一级站，建设一批村级文化阵地。扶持发展新会葵艺、新会鱼灯、茅龙笔、古典家具等特色文化产业，包装整合推介地方文化品牌。探索发展文化创意产业，推进新闻单位多元化发展。

加快健全社会保障体系。建立民生财力保障机制，确保60%以上新增财力用于民生。贯彻实施《社会保险法》，不断扩大社会保险覆盖面。建立城乡一体化基本医疗保障体系，报销最高限额提高至8万元。继续抓好被征地农民养老保险，推进新型农村社会养老保险全覆盖，45岁以上农村人口参保率70%，其中60岁以上参保率90%。建立人力资源信息平台，抓好就业和再就业，缓解企业用工难。建设社会养老服务体系，推进企事业退休人员社区管理服务工作。发放90岁以上高龄老人政府津贴，建成星光园养老服务中心。改革收入分配制度，稳步提高离退休人员养老待遇。

加快健全社会稳定机制。完善三级综治信访维稳中心（站）建设，继续开展领导干部“四访”活动。引导群众合理合法表达利益诉求，完善法律援助机制，规范社区矫正。健全打防控机制，坚持严厉打击严重暴力、黑恶势力、“两抢一盗”和诈骗等犯罪。落实安全生产责任制，整合应急资源，及时预防和妥善处理各类突发公共事件。整顿和规范市场经济秩序，稳定物价水平。

加快各项事业发展。古井创建省教育强镇，实现教育强镇全覆盖，全面巩固教育强区成果。继续落实教师待遇“两相当”，促进义务教育规范化学校建设，加大中小学校布局调整，启动优质学校封闭校区和东区学校建设，建成新会四中、大泽初中新校区，开展职教中心项目前期工作。加强与产业发展对接，提升职业教育水平。人均公共卫生经费提高到30元。完成人民医院综合楼主体工程，新增10个省市级卫生村。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。扎实推进“两无”活动，稳定低生育水平，争创省级计生先进单位。做好残疾人就业保障金征收，实施残疾人社会保障和社会服务工程。重视妇女儿童工作，保障妇儿合法权益。巩固创文成果，推动创建工作常态化，改造升级27家集贸市场。完善气象灾害预警监测网，提高气象综合服务能力。做好归侨侨眷工作，密切与海外乡亲联系。切实提高双拥、优抚水平，确保第六次获省双拥模范城称号。加强国防教育，提高国防动员和民兵预备役建设水平。进一步健全义工服务机制。加强新形势下统计、档案、方志、对台、宗教、老龄、人防等工作。

八、强化政府自身建设，提升执行力水平

深化各项改革。按省市统一部署，完成大部制改革任务。完善财政保障机制，优化转移支付结构。推行公务卡结算制度，健全财政预算编制、执行、监督和问责体系。完成简政强镇事权改革，推进事业单位分类和文化体制改革。完善决策听证、专家咨询和民意征集吸纳制度，探索建立重大决策联席会议制度。

强化廉政勤政。加强政风行风建设，巩固纠风成果。推行公开致歉和廉政承诺制，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询制度，完善惩治和预防腐败体系。扎实推进廉政文化“六进”活动，营造廉政勤政良好风气。办好民生热线、12345政府热线，认真做好来信来访和行政投诉受理。

建设法治政府。实施“六五”普法规划，继续创建“民主法治示范村（社区）”。推进政务公开，实施政务办公电子化。整合执法力量，完善执法责任制。落实人大及其常委会决议决定，加强与政协联系，办好人大议案、代表建议和政协提案。做好区长约请人大代表和人大代表约见区长（局长）工作，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体及无党派人士意见。

加强执行力建设。强化行政效能监督，继续开展明查暗访和社会评议。进一步减少行政许可事项，简化审批程序，实行并联审批，建成网上行政审批系统。完善行政绩效工作目标责任白皮书，推行“治庸计划”，做到以“目标分解机制”逼压力，以“时间倒排机制”逼进度，以“督查督办机制”逼落实，以“考核追究机制”逼争先，把工作压力传动到每个环节和岗位，激发干事创业积极性，打好各场硬仗和攻坚战。