转发《广东组织“十百千万”干部
下基层驻农村工作简报》
第283期
   编者按：从2005年起，省委在全省组织“十百千万”干部下基层驻农村活动。实践证明，这一决策是正确的，成效是明显的。一年多来，各地各单位高度重视，驻村干部积极投入，紧扣主题，抓住主线，扎实搞好先进性教育活动，全面推进社会主义新农村建设，使干部得到了锻炼、农民得到了实惠。
    现刊发省委组织部副厅级组织员邓李彪同志调研撰写的《浅谈如何做好驻村工作》一文，供各地各单位学习交流。欢迎各级挂钩领导和驻村干部来稿交流。
浅谈如何做好驻村工作
中共广东省委组织部  邓李彪

    自去年全省正式启动“十百千万”干部下基层驻农村工作后，全省先后有8万多干部奔赴农村，投身基层组织建设和社会主义新农村建设，做了大量实事好事，得到了群众的好评。对如何做好驻村工作，各级下基层驻农村干部也积累了很多很好的经验，笔者认为，概括起来，就是要注意正确处理好以下五个关系：
    一、抓发展与抓班子的关系
    正确处理好这个关系，就是要解决好工作的根本指导思想问题。如果处理不好，就会失去工作的目标，就会直接影响工作的效果。因此，在处理这个关系中，需要明确几个问题，首先，抓班子建设是驻村工作的第一重要的任务。村领导班子建设好了，才能为抓发展提供前提条件和保证。抓班子，包括第一批工作组配合当地党委做好“两委”换届的工作，第二批工作组配合当地党委开展先进性教育活动的工作；同时，还要帮助村“两委”班子抓好自身建设，提高班子成员的素质；帮助抓好党员队伍建设，建立健全各项工作制度；帮助班子成员贯彻民主集中制，加强相互交流沟通、增强团结；帮助班子成员切实做到公心、公正，纠正不良苗头，克服自身缺点，等等。这样不断提高班子的战斗力，为当地发展当好“领头羊”。其次，抓发展主要是帮助村班子进一步明确发展方向和发展思路，力所能及地为群众多做些工作就是在深入调查研究的基础上，提出符合实际的、可行的发展目标、规划和措施。这些目标和规划，应包括相对长远的目标（5年左右）、中期目标（3年）和近期目标（1年），让干部群众明白本地经济的发展方向和前景，了解驻村工作组在三年里所要做的工作。第三，抓发展的侧重点应是帮助解决影响群众生产、生活和发展的最急需、最迫切的困难。行路难、吃水难、上学难问题，改良农作物品种难问题，农副产品销售难问题，等等。通过和村班子一起研究和解决上述难题，帮助当地群众更好地脱贫致富。
    二、抓扶贫与抓扶志的关系
    正确处理好这个关系，就是要解决好工作的立足点问题。驻村后必须抓扶贫是毫无疑问的，由于地理环境、资源、人才等因素制约，贫困村确需借助外力经若干年的支持，才有望从根本上改变困境；然而，在争取资金和项目、制订可行的发展规划以及改善生产、生活条件的同时，还要在“扶志”上多下功夫，发挥“内因”的作用，发动群众以主人翁的精神、艰苦奋斗的精神、拼搏的精神和“背水一战”的精神，自觉投身到脱贫致富的实践中去，将工作组的“外力”与当地党组织和群众的“内力”紧密地结合起来，只有这样，“扶贫”才可能取得真正意义上的成功。因此，正确处理好这个关系，一是必须着力帮助干部群众更新观念，明确脱贫致富最终要靠自己。要克服“等靠要”思想，明白脱贫致富是干出来的，而不是等出来的。有些项目资金经努力争取到后，在开工时，当地党组织还要和工作组一起发动群众出力及维护。二是要帮助干部群众克服依赖思想，有意识地让他们参与制订规划、研究措施和落实脱贫致富方案的具体工作。让他们明白，脱贫致富受惠的是自己，从而不断增强责任感、紧迫感。三是要尽量避免包办代替，必要时，还应和村干部一起去跑项目、跑资金以及做有关协调工作。让他们近距离地感受党和政府帮扶的良苦用心，切身体会到脱贫致富就需要实干。四是要帮助建立完善扶贫的长效机制，包括重大事项的决策机制，村务管理机制，党员及村干部联系、帮助群众的机制，执行村规民约、维护和谐稳定机制，等等，使村的工作逐步制度化、规范化，使村的社会经济发展逐步走上良性循环的轨道，当工作组撤出后，村的工作能够继续健康有序地运转，使脱贫致富的工作成果得以巩固和扩展。
    三、办实事与打基础的关系
    正确处理好这个关系，就是要解决好工作的着眼点问题。既着眼于现实，又谋划好长远，有计划、有步骤地实施，避免急功近利，避免看一步、走一步，避免影响工作的连续性、后续性。一是每批工作组进村后在调研基础上，应迅速从相对简单、容易的事情着手，办成一两件、两三件让当地干部群众看得见、有实效的实事好事。这些实事好事应该是起步性和基础性的，是为今后做更多的实事好事作铺垫，让大家看到这仅是序幕，今后类似的实事好事还会“陆续有来”，让大家看到前景和希望。二是办实事好事一定要注意办到群众最需要、最迫切的骨节眼上。而且要善于统筹兼顾，突出重点，集中财力解决一两件难度大的项目，如村道工程、饮水工程、农田水利工程，等等，当年完成不了的、下一批工作组接力完成，为当地的长远发展奠定坚实的基础。对要办的实事好事，要充分论证可行性，一经定下就要办成、办好，“不留手尾”。三是每批工作组要保持工作的衔接，确保三批工作组的工作能够形成有机的整体。第一批工作组在制订规划和办实事好事方面作了示范，打下了基础，积累了经验，第二批、第三批要承前启后接着做。一方面，要将前一批工作组所做的工作继续巩固、完善，或接着完成前一批工作组已启动但尚未完成的工作；另一方面，要在进一步调研的基础上，修改完善第一批工作组所制订的工作规划，使之更符合实际，产生应有的效益。四是每一批工作组在做“打基础”的工作时，除了施工期较长的项目要注意做好“交接棒”外，还要多做些可以让下一批工作组来接着做、较快见效的工作，自己“画逗号”，让人家来“画句号”，让当地干部群众感受到几批工作组工作的整体性和深谋远虑。
    四、发挥主观能动性与充分相信和依靠当地党委、政府的关系
    正确处理好这个关系，就是要解决好工作方法的问题。不少驻村工作组的同志，都是满怀一腔热血、立志改变农村落后面貌、充满朝气和激情却又缺乏农村基层工作经验的年轻干部，经过一段时间的调查研究，觉得要做的工作很多，有很多很好的想法，恨不得一天变作三天用，使所驻村在短期内有较大变化。这些都是好的、必需的，然而更要注意的，一是要多考虑如何使主观愿望与客观实际相吻合、动机与效果相统一、创新性与科学性相一致。这就需要做深入细致的调查研究；在制订规划和引进项目时充分听取当地党委、政府，村干部和群众的意见；要冷静地、深思熟虑地决策，避免因为考虑不周、决策不科学而“好心办蠢事”，造成决策失误、挫伤群众的积极性或留下“手尾”和隐患。二是在工作中，特别是作出大的工作决策时，要充分相信和依靠当地党委、政府，这是驻村干部必须在思想上明确的问题和重要的工作方法。一方面，经过多年加强基层组织建设工作，当地党委、政府是可以信任、信赖的，这是一个基本的估价和看法；另一方面，尽管当地党委、政府的同志可能会有某些“先入为主”的思想框框或工作不够深入的问题，但在总体上，他们对当地的“社情民意”和经济发展情况是熟悉的，工作组想办的一些实事好事可能并不是他们没有想到或不想办，而是由于条件制约而没有办而已。在决策时充分听取他们的意见，就可以少走弯路，使工作决策更科学，工作方案更完善，工作措施更可行。三是工作组同志在发挥主观能动性的同时，还要坚持实事求是，及时修正原来不那么符合实际、不那么完善的决策，将工作做得更好、更完美。                                                                  
五、经受锻炼与总结提高的关系
正确处理好这个关系，就是要解决好把握实践机会的问题。对年轻干部来说，不仅要在工作中经受磨炼和考验，而且还要争取在短短一年时间经过锻炼、得到实实在在的提高，成为日后重返工作岗位时思想上、作风上新的起点。从第一批驻村干部的体会来看，驻村一年至少有三方面的收获：对农村情况有了更多更深的了解；加深了与当地群众的感情，实际上也是加深了与劳动人民的感情；在思想、工作、身体上经受了锻炼。达到了锻炼干部的预期目标。然而，从追求更好、更完美的效果来说，仅仅是这样还不够。从注重总结提高的角度看，还应有更高的目标和要求：一是要充分利用工作空隙，有计划地系统学习。可以是业务学习，可以是有重点地阅读几本专著，也可以是能扩展知识面的其他书籍、文章，等等。坚持下来，必有所获。二是心平气和地回顾总结在原岗位工作的成败得失，理出驻村结束后更好地工作的头绪。在单位忙于事务性、业务性工作，很难有时间思考许多来不及总结梳理的问题，如工作中带规律性的问题，今后可以做得更完美的问题，需要改进、吸取教训的问题，等等。通过总结回顾，今后的工作必定会做得更顺更好。三是深入地思考一些问题。譬如在农村基层干部身上，我们能学到什么，特别是镇村干部在调解矛盾、做群众工作方面，哪些值得自己学习和借鉴；如何看待和解决中国的“三农”问题；从驻村情况看，建设社会主义新农村需要注意些什么问题；如何不断改进自己的思想观念、工作方法，使工作更有效；经过一年的驻村工作锻炼，对今后的工作会有什么帮助；等等。有的可以在脑海中思考，有的可以写成文稿。有了这样的“神经”，提高就“水到渠成”了。通过这样，使自己经过一年的驻村工作，不但圆满地完成组织交给的任务，而且在思想理论水平上有一个新的提高、新的飞跃，回到单位后就能让大家感到“士别三日，刮目相看”，让大家更深切地感受到“十百千万”干部下基层驻农村工作的成效。