新府办〔2007〕109号

各镇政府，会城街道办，经济开发区、圭峰区、银湖湾管委会，区有关单位：

《新会区产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请及时向区府办和区质监局反映。

二○○七年十一月七日    

新会区产品质量和食品安全专项整治

行动实施方案

为解决我区当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，根据国务院《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）、省府办公厅《印发广东省产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（粤府办明电〔2007〕278号）和市府办《印发江门市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案的通知》（江府办〔2007〕98号）要求，区政府决定从现在起到今年年底，在全区范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动（下称“专项整治行动”）。具体方案如下：

一、总体要求

（一）总体目标

各级要加强领导，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门监管责任；各有关部门要联合行动，普查建档，分类整治。要突出重点产品、重点单位、重点区域，加强巡查监管，探索建立长效机制，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，规范管理与帮扶相结合，把我区产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

二、主要任务

（一）农产品质量安全专项整治（区农业局牵头，区海洋渔业局、卫生局、经贸局、公安分局配合）。

1、主要任务：

（1）开展全区农产品安全生产的执法检查。全面开展对农产品生产过程用药检查；查处畜禽养殖环节使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为；查处蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁用、限用农药等行为；坚决打击非法生产销售国家明令禁止的药物和化学物质的行为。

（2）强化农产品质量安全例行监测和监督抽查，加大我区农产品质量安全监测的品种、范围和频次，及时对本地生产、销售的大宗农产品和质量安全问题突出农产品进行监督和现场检查。

（3）开展认证农产品专项检查，强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理。

（4）由区海洋与渔业部门负责对全区水产品养殖企业进行地毯式清查，加强对“硝基呋喃类”、“孔雀石绿”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测，督促水产品批发市场加强进场水产品质量安全管理。

2、整治重点。

重点产品：蔬菜、水果、生猪、禽肉和其他质量安全问题突出的农产品；农药、兽药、饲料和肥料、种子等农业投入品；“菜篮子”工程主要品种的水产品。

重点单位：重要农产品（含水产品）生产基地、农业标准化示范区、科技示范园区，以及农产品种养企业、大户和农民专业合作经济组织和县级以上区、区农产品批发市场；兽药、农药、饲料、种子等农资生产、经营场所（厂、门店），特别是我区近年来产品质量抽检不合格、群众投诉多、社会反映强烈的农资品种和生产经营场所。

重点区域：主要农产品（含水产品）产区、农贸市场等农产品消费和集散地。

3、工作目标。

到今年底，全区农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；水产品抽检合格率进一步提高，并稳定在90%以上；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。

（二）生产加工环节食品质量安全整治（区质监局牵头，区工商分局、卫生局、公安分局配合）。

1、主要任务：

（1）严厉打击制售假冒假劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。在元旦、春节等重大节日前开展重点应节食品整治。

（2）坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业、彻底消除全区范围内无证生产焙炒咖啡、灭菌乳、巴氏杀菌乳、小麦粉、肉制品、膨化食品、饮料、酱油、食醋、味精、速冻米面制品、罐头、冷冻饮品、糖、饼干、方便面等16类食品的现象。

（3）加强对全区获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处。严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。

（4）开展对全区食品小作坊的质量整顿，强化日常监管，健全食品质量安全承诺书制度，完善区域食品安全监管责任制。

2、整治重点：

重点产品：水产加工品、肉制品、调味品、乳制品、饮料、食用植物油、酒类、饮用水、豆制品、凉果、糕点、儿童食品等高风险和问题较多的产品。

重点单位：重点监管企业和食品生产小作坊。

重点区域：农村、城乡接合部等食品生产加工小作坊集中区域，行业比较集中，监督抽查合格率较低的区域以及消费者投诉较多、被媒体曝光较多的区域。主要有：双水镇（腊鸭）和崖门、江咀（咸鱼）。

3、工作目标。

到今年底，全区食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；彻底解决乡镇政府所在地和城乡接合部无证照生产加工上述16类食品问题。

（三）流通领域食品质量安全整治（区工商分局牵头，区质监局、卫生局、农业局、药监局、检验检疫局、公安分局、经贸局配合）。

1、主要任务：

（1）充分利用产品质量监测等手段，开展食品质量定向监测、跟踪监测，加大监测的后处理力度。

（2）以中秋、国庆、元旦、春节等节日为重点，查处我区销售假冒伪劣食品和无照经营等违法行为，突出抓好节日食品的整治，保障节日消费安全。

（3）加强对我区农村食品进货渠道和农村集市的管理，查处无检验报告销售经加工食品的违法行为，确保农村市场消费安全。

2、整治重点：

重点产品：饮用水、食用油、奶制品、豆制品、月饼、饮料、糖果、饼干、方便面、酒等。

重点单位：农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、超市，以及小商店、小食杂店、小摊点等。

重点区域：农村和城乡接合部、旅游景区、车站码头、食品经营比较集中的区域，以及无证、照生产经营问题突出和制假售假屡打不绝、反复发生的区域和会城街道办的五显冲冲面。

3、工作目标：

到今年底，全区食品市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地小食杂店、小摊点无照经营问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度。

（四）餐饮消费安全整治（区卫生局牵头，区工商局、公安分局配合）。

1、主要任务：

（1）全面开展我区食品生产加工企业和餐饮经营单位卫生许可证清查，规范餐饮业食品卫生许可程序，并对卫生许可证发放情况进行公示。全面实施食品卫生监督量化分级管理，加强日常监管的力度。

（2）对全区餐饮业和学校饭堂的食品原料使用进行专项检查，严厉查处使用不合格或来源不明的食用油、肉及其制品、过期重复使用原料、滥用添加剂、不按规定要求索证等行为。

（3）按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，检查我区餐饮单位的餐具消毒情况，对餐具集中消毒单位配送的餐具消毒情况进行抽样检查。

2、整治重点：

重点产品：餐饮业卫生条件、餐具消毒、原料采购等。

重点单位：小型餐饮业、学校食堂、工厂饭堂、肉联厂内的烧味档。

重点区域：农村、城乡接合部及司前镇“夜鱼摊档”。

3、工作目标。

到今年底，彻底解决我区的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营的问题；食堂和全区餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。学校食堂100%实行量化分级管理。

（五）药品质量安全整治（区食品药品监督管理局牵头）。

1、主要任务：

（1）在全区药械流通环节，重点规范经营主体行为，规范企业药械购进记录、购进票据、药师在岗、凭处方销售处方药等行为，严格取缔无证经营药品行为，进一步完善特殊药品监管信息网络。

（2）在全区药品使用环节，重点提高临床合理用药水平，加强药品、医疗器械不良反应（事件）监测和再评价。

（3）加大对群众反映强烈的热点问题的整治力度，加大对药品、医疗器械广告的监测力度，对违法的及时移送工商行政管理部门查处。

2、整治重点：

重点产品：大容量注射剂、中药注射剂、多组分注射剂、生物制品、特殊药品、植入医疗器械、避孕套等高风险品种。

重点单位：高风险品种的生产、经营企业。

重点区域：制售假劣药品、医疗器械违法行为高发地区、农村和城乡接合部。

3、工作目标：

到今年底，完成全区药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（六）猪肉质量安全整治（区经贸局牵头，区公安分局、农业局、工商分局、卫生局、质监局、药监局配合）。

1、主要任务：

（1）加强我区生猪定点屠宰管理，坚决清理非定点屠宰场（点），清查关闭不符合条件的手工定点屠宰场（点）。

（2）强化我区定点屠宰企业的肉制品品质检验制度，有效打击和遏止私屠和制售注水肉、病害肉等不法行为。

（3）推进我区动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，规范肉品流通秩序。

（4）严格猪肉市场准入，采取驻场检查、定点检查等方式对猪肉批发市场进行重点监管，把好猪肉进货质量关。

2、整治重点：

重点单位：手工屠宰场（点），批发市场、集贸市场、商场和超市、集体食堂、餐饮单位等。

重点区域：区城乡接合部、城中村、以热鲜肉消费习惯为主的地区。

3、工作目标：

到今年底，全区进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率达95%；全区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用猪肉100%来自定点屠宰企业。

（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治（区质监局牵头）。

1、主要任务：

（1）全面普查我区家电等10类产品生产企业情况，建立质量档案，加强对企业生产条件、生产所使用的原辅材料的检查，严厉查处无生产许可证或3C认证进行生产销售以及使用不合格原料生产等违法违规行为。

（2）多管齐下，大力整治我区产品质量不稳定的中小企业，努力消灭中小企业普遍存在的原材料进厂无把关、产品生产无标准、产品出厂无检验的“三无”现象。

（3）扩大监督抽查覆盖面，加大后处理工作力度。探索实施风险评估和预警制度，及时对存在质量隐患的产品加大监督抽查力度；加大抽查频次，严格执行公告、曝光、整改、处罚、收回等后处理措施。

2、整治重点：

重点产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件（包括摩托车及零配件）、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品以及灯具、电梯等特种设备元配件、电声器材等产品。

重点单位：已形成产业集群区域的中小企业、质量不稳定企业。特别是在国家、省、市监督抽查中发现存在质量安全问题和有过严重质量违法行为，消费者投诉较多、被新闻媒体曝光较多的产品生产企业，重点是小作坊式生产企业。

重点区域：我区产品质量问题比较突出的产业集群区域专业镇、监督抽查合格率低地区、制售假冒假劣比较严重的区域。主要有：双水镇、罗坑镇、大鳌镇（建筑钢材）、司前镇（不锈钢制品）。

3、工作目标：

到今年底，全区家用电器、儿童玩具等上述10类产品企业100%建立质量档案；对纳入生产许可管理、3C认证的企业，持证率达到100%；加强获证企业后续监督，对重点产品、重点区域监督抽查覆盖率要达到90%以上，合格率达到80%以上。

（八）进出口产品质量安全整治（新会检验检疫局牵头）。

1、主要任务：

（1）全面清查我区出口食品特别是水产品原料基地，对存在违规问题种养场，吊销其备案资格；全面清查我区获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，严格对不符合要求的企业后处理措施。

（2）加强对我区进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的检验检疫工作；严格出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管；加强对进口农产品的查验，严禁疫区产品和带土苗木入境。

（3）强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管，加大对实施出口质量许可商品的监管力度。

（4）严厉打击我区出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证、瞒报、调换、夹带食品等违法行，重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为。

2、整治重点：

重点产品：进出口肉类、废物；进出口食品；进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物；进出口玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车、童装、家具等高风险敏感产品。

重点单位：我区曾出现违反检验检疫法律法规行为、遭受国外通报和国家质检总局通报、被国内外媒体曝光的收发货人、出口生产企业和代理报检单位。

重点区域：我区违反检验检疫法律法规案发比较集中的地区、大宗、敏感、易出问题的出口商品生产、加工比较集中的地区以及出口食品原料生产比较集中的地区。

3、工作目标：

到今年底，全区非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁；备案种植、养殖场、出口食品加工企业100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

三、时间安排

在第一阶段各镇（街、区）和有关部门逐级建立机制、制订方案、组织宣传发动的基础上，开展第二阶段，即集中整治阶段（至12月10日）：开展联合检查，全面摸清本行政区域内生产经营单位情况，建立档案，分类组织实施专项整治工作，突出重点产品、重点单位、重点区域，切实解决我区产品质量和食品安全存在突出问题。

在区、镇（街、区）两级政府的统一领导下，由分管区领导带队，牵头责任单位组织骨干队伍，相关镇和重点职能部门参与，继续组织实施以猪肉质量、司前夜鱼档、五显冲冲面无证照摊档、田心腊味、崖门咸鱼、建筑钢材等6方面整治为重点的专项清查行动。11月16日起，区组织11个督办组进驻各镇（街），开展综合检查和交叉检查。相关镇和各有关监管部门要联合行动，抽调专门力量，在全区范围内集中力量开展大规模执法整治，造出声势，务求实效。

第三阶段为总结验收阶段（12月11日至12月底）：总结经验，建立产品质量和食品安全监管长效机制。制定验收和考核办法，逐级对本地区专项整治进行总结和验收，对工作开展好的地区要进行表扬，对工作开展差的要通报批评。

四、成立专项整治工作领导机构

（一）区上成立由区长任组长，分管领导任副组长，职能部门主要领导组成的专项整治行动领导小组，下设办公室，成立农产品整治组（区农业局牵头）、食品加工和产品安全整治组（区质监局牵头）、流通领域食品整治组（新会工商分局牵头）、餐饮消费整治组（区卫生局牵头）、药品质量整治组（区食品药品监管局牵头）、猪肉质量安全整治组（区经贸局牵头）、进出口产品整治组（新会检验检疫局牵头）、环境整治组（区城管局牵头）、新闻信息组（区委宣传部牵头）9个整治小组。

按照地方政府负总责要求，各镇（街）要参照区上做法，成立相应机构和整治队伍，全面负责辖区内的相关工作。

（二）各成员单位制定具体实施计划，在11月14日前分别报区府办和区质监局。

（三）宣传部门迅速组织发动工作，宣传相关法律、法规、政策和上级精神，营造良好的舆论氛围。

（四）建立资料报送制度。每个成员单位均设立联络人和资料员，每个星期三、五分别把各自整治行动情况报区府办和区质监局。

（五）环境整治组组织专项行动，为产品生产、食品流通和群众消费提供良好的保障条件。