新府办〔2006〕106号

各镇政府，会城街道办，今古洲、圭峰区、银湖湾管委会，区政府直属各单位，基业资产经营公司：

    现将省公安消防总队《关于汕头市潮阳区谷饶镇发生“10.16”重大火灾事故的情况通报》转发给你们，请按有关精神认真贯彻执行。

    目前，正值秋冬来临季节，风高物燥，用火用电用油用气量日益增多，由此带来的不安全因素明显增加，极易发生火灾事故。各镇（街、区）、各部门单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好消防安全工作的极端重要性，增强做好消防安全工作的紧迫感、责任感和使命感，切实抓紧抓好消防安全工作，确保人民群众生命财产安全。

　 特此通知。

二〇〇六年十月十九日    

关于汕头市潮阳区谷饶镇发生“10.16”

重大火灾事故的情况通报

各市公安消防支队、总队教导大队：

2006年10月16日中午，汕头市潮阳区谷饶镇一家内衣加工作坊发生重大火灾事故，造成6人死亡。现将有关情况通报如下：

10月16日中午12时50分，潮阳区公安消防大队接到报警，称谷饶镇饶中路一家内衣作坊发生火灾，大队立即出动3辆消防车前往救援，并通过区公安分局指挥中心调动谷饶镇兼职消防队出动4辆消防车前往扑救。潮南区公安消防大队和陈店镇专职消防队各出动2辆消防车迅速前往增援。这起火灾扑救共出动37名消防人员，50名专兼职消防队员。谷饶镇兼职消防队于12时59分到达现场，迅速救出5名被困人员，潮阳区公安消防大队于13时18分到达现场，大火于13时40分被扑灭。起火建筑位于谷饶镇饶中路295号，是一栋五层临街建筑，该建筑宽8米，进深9米，每层建筑面积72平方米，总建筑面积360平方米，一、二层为内衣生产车间，三、四层为张朝通及其父亲住宅，五楼为员工宿舍，仅设置有一部疏散楼梯。房主为当地人张泽鹏，将该建筑物出租给当地人张朝通生产内衣。这次火灾烧毁该建筑首层的生产车间，其他楼层未过火，过火面积为72平方米，共造成6人死亡（其中4名为女性成人，1名为男性成人，1名为男孩）。死亡人员为张朝通夫妇及其幼儿，和三名作坊女工。死亡人员均在五楼通往天台的铁门前被发现，当时铁门被上锁。火灾原因和经济损失正在调查中。

这起火灾是继“5.19”汕头市潮阳区谷饶镇创辉织造有限公司内衣加工车间特大火灾（造成13人死亡，1人受伤）和“7.13”揭阳塑料编织袋厂重大火灾（造成6死2伤）后，我省发生的又一起典型的设置在居民住宅内的生产加工场所火灾。火灾发生正值全省上下全力以赴推进“一畅两会”专项整治工作的关键时刻和总队集中力量抽调人员赴汕头帮扶抓“三小”场所火灾隐患治理的攻坚阶段，影响十分恶劣，后果十分严重。火灾集中反映出当前我省消防安全形势仍十分严峻，存在的以下突出问题：一是消防安全责任在一些地区、一些基层单位仍不落实，一些基层公安消防部门、乡镇政府和公安派出所没有认真履行消防安全检查职责，特别是在村镇、城乡接合部和“城中村”，大量不具备消防安全条件的民宅出租用于生产经营，没有得到有效监管；二是一些地区“三小场所”三合一现象十分严重，由于缺乏消防设施，内部管理混乱，电线乱搭乱接，大量使用、储存易燃可燃材料，疏散通道堵塞、安全出口上锁，在外窗、出口安装防盗网、铁栅栏，极易发生火灾，造成人员无法逃生；三是“三小场所”经营管理者、农民工、外来工消防安全意识淡薄，绝大多数人员未经消防安全教育、培训，不具备基本的消防安全常识，逃生自救能力差，极易因违章操作引发火灾造成重大人员伤亡。

火灾发生后，省委常委、省委政法委书记、公安厅厅长梁国聚高度重视，并作出重要批示，要求查明火灾事故，依法查处。对该镇连续发生两起重大火灾事故，要认真吸取教训，落实责任追究，处理情况报省。

各地要坚决贯彻落实厅领导的重要指示精神，以高度负责的态度，认真吸取火灾事故教训，紧密结合当地消防安全状况的实际，紧紧围绕实现火灾起数、死伤人数、财产损失“三降低”的目标，采取更为坚决有效的措施，全力以赴、扎扎实实抓好当前火灾隐患排查整治工作，坚决遏制群死群伤重特大火灾事故的发生。

一、要以高压态势，强力推进“一畅两会”专项整治工作

“一畅两会”专项整治工作是省政府根据我省火灾发展形势，所采取的一项有针对性的重要举措，是科学发展观在消防安全隐患整治上的具体运用。“一畅两会”专项整治工作推进以来，我省死人火灾多发的势头得到明显遏制，火灾造成死亡、受伤人数和财产损失与同期相比明显下降。实践证明，“一畅两会”专项整治的路子是对的，抓住了当前我省火灾隐患治理的主要矛盾。“10.16”火灾的发生，不是对“一畅两会”专项整治工作的否定，恰恰证明有些地方这项工作抓得不实、不深入。当前，“一畅两会”专项整治工作正进入艰苦的攻坚阶段，各地要坚定信心，克服畏难情绪，敢于“碰硬”，切实把“一畅两会”专项整治工作抓紧抓好，抓出成效。推进“一畅两会”专项整治工作要抓好“两个坚持”，注重“三个结合”。抓好“两个坚持”就是要坚持政府统一领导，各职能部门密切配合，形成综合监管合力；坚持专群结合，广泛发动社会各成员单位自查自改，推动火灾隐患整治工作向纵深发展。注重“三个结合”就是要注重专项整治行动与“三小场所”整治等专项整治工作相结合；专项整治行动与消防技防改造相结合；专项整治行动与建立长效机制相结合。

二、要继续推进重大火灾隐患政府挂牌督办工作，坚决预防和遏制重特大火灾的发生

重大火灾隐患政府挂牌工作推行以来，我省火灾隐患排查整治工作取得很大进展。但是，这项工作任务仍很艰巨，亟待加强。目前，全省第一批政府挂牌督办单位仍有5家未整改完毕；第二批政府挂牌督办单位313家，已整改81家，仍有232家未整改完毕。各地务必脚踏实地、坚定信心、迎难而上，采取一切办法，动用一切力量，紧紧依靠地方党委、政府，以高压态势推动政府挂牌重大火灾隐患的整治。对到期限未整改完毕的重大火灾隐患单位，各地要报请当地政府坚决依法予以停产停业；逾期不履行停产停业处罚的，要及时申请法院强制执行。对整改期限内的单位，要加大指导督促力度，确保按期整改销案。

三、要抓住消防安全隐患的突出问题，全面深入开展消防安全大检查

各地要针对本地区火灾发生的规律和特点，迅速组织开展多种形式的消防安全大检查。要在当地政府和公安机关统一领导下，会同建设、安监、工商、土地、文化、房管、劳动保障、供电、供水等部门，集中组织开展对“三小场所”、“三合一”场所的消防安全检查和整治。公安消防部门要重点抽查宾馆、饭店、娱乐场所、商场、市场、医院、学校等人员密集场所和劳动密集型企业、易燃易爆单位，坚决遏制群死群伤重特大火灾事故的发生；公安派出所要重点排查辖区内的小旅业、小娱乐场所、小加工厂和出租屋等火灾多发场所，要形成公安机关“全警动员、责任明确、多警联动”的工作机制。各地要认真实施消防监督检查错时工作制，要以“一畅两会”为重点检查内容，集中对夜间营业性场所和劳动密集型场所开展消防监督抽查，督促社会单位落实消防安全责任制，改善人员密集场所的消防安全条件。要进一步加大执法处罚力度，增强消防监督执法的震慑力。对严重危及本地区公共安全、久拖不改的“老大难”火灾隐患，要及时报请政府挂牌督办。

四、提早介入，提前部署，切实增强做好冬季防火工作的紧迫感

各地公安消防部门要从肩负三大政治和社会责任的高度，深刻认识做好冬季防火工作对于服务经济社会发展、保障人民安居乐业和维护社会稳定的重大意义，不断增强打好冬防攻坚战的责任感和紧迫感。要主动向地方党委、政府汇报，要在当地党委、政府的统一领导下，提前谋划，周密制定冬季防火工作方案。要进一步深化完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。积极推动政府各职能部门落实冬防工作责任，形成综合治理合力，建立起自上而下、全面覆盖的冬防工作责任网络。要认真研究分析本地区冬季防火工作面临的形势任务、存在问题和薄弱环节，采取有针对性的火灾隐患整治措施，全力推进火灾隐患排查整治工作。要加强跟踪、督促和检查，确保各项冬防工作认识到位、部署到位、落实到位。

五、广泛深入开展消防宣传教育活动，切实提高群众的消防安全素质

各地要紧密结合消防宣传“四进”活动，以“119”消防宣传日活动为契机，在全省范围内掀起声势浩大的消防安全宣传攻势。要把握当前各级党委、政府对消防工作高度重视，社会媒体对消防安全广泛关注，广大群众对的消防安全环境期望日益提高等有利机遇，深入开展以“关注安全，关爱生命”为主题消防宣传活动，形成全社会共同关注消防安全工作的良好氛围。要努力构建“政府统一领导，社会齐抓共管、群众积极参与”的消防宣传格局。要在政府统一领导，大力推动各行业主管部门、各系统开展针对性强的消防宣传活动，要把消防宣传向农村乡镇，向个体、私营企业延伸，切实增强广大人民群众的消防安全防范意识，有效提高全社会抗御火灾的能力。

六、切实加强值勤备战，提高灭火救援的水平和能力

各地公安消防部队要切实强化执勤战备意识，依法履行灭火救援职责。要针对冬季渐近，火灾多发在夜间，发现晚、报警迟、烟雾大、扑救难、易造成人员伤亡的规律和特点，立足“灭大火、打恶仗”和坚持“救人第一”的思想，从组织、装备、训练和预案上扎扎实实做好灭火救援各项准备工作。要组织消防人员深入重点单位、重点部位、重点场所开展“六熟悉”、实战演练等冬季训练工作。要从难从严，苦练精兵，确保有备无患。对发生在人员密集场所、劳动密集型场所等容易造成人员重大伤亡的火灾，必须加强第一出动，携带照明、排烟、救生等器材等装备及时赶赴现场，周密侦察、正确指挥，积极抢救遇险人员，全力控制火势蔓延。要严格落实官兵人身防护措施，提高灭火战斗的成功率，全力降低火灾损失。

广东省公安消防总队     

二○○六年十月十七日