新府办〔2005〕81号

各镇人民政府：

近年来，我区根据民政部颁发的《公墓管理暂行办法》，建立了一批公益性公墓（骨灰楼），较好地解决了遗体火化后骨灰和清坟后骨灰骨殖的安放出路问题，为群众办丧创造了较好的环境和条件，促进了殡葬改革的发展。但是，也有个别镇违反了国家和省有关规定，将公益性公墓转为私人承包开发，并出现将公益性公墓改为经营性公墓对外经营的违规行为，严重损害了群众利益。为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和民政部、国土资源部，省有关公墓管理的规定，更好地发挥公益性公墓（骨灰楼）对殡葬改革的推动作用，经区政府同意，现就加强和规范我区公益性公墓管理问题通知如下：

一、坚持政府为管理主体，严禁改变公益性公墓性质

公益性公墓是指为农村村民提供骨灰安放服务的骨灰楼（堂）、公共墓地，由镇人民政府（街道）殡葬管理部门、村民委员会兴办。公益性公墓不领取营业执照，不准进行经营性收费。各地不得随意改变公益性公墓的性质。各镇必须严格遵循公益性公墓的管理规定，不得以任何借口、任何形式将公墓的管理权由私人承包经营和开发。

（一）对已由私人承包经营和开发的公益性公墓，必须在本通知发出一个月内由所在镇人民政府收回，由镇社会事务办严格按有关规定进行管理。

（二）各镇公益性公墓在镇人民政府没有收回管理权之前，必须停止扩建和销售墓穴和骨灰格位。对继续出售墓穴和骨灰格位的，按国办发〔1998〕25号文件有关规定进行处理。

（三）各镇人民政府收回公益性公墓管理权后，不得对辖区以外的居民提供墓穴用地和骨灰存放格位，不准在辖区外进行任何形式的促销宣传。

二、坚持以公益服务为宗旨，严禁进行经营性收费

公益性公墓不准进行赢利性经营。为确保公益性公墓健康、有序发展，公益性公墓单位可根据投资成本核算，向丧主收取必要的设施成本费和必要的水、电、人工费用。收费标准由各公墓单位按保本原则进行合理核算，由镇人民政府报区民政局确认，区物价部门审批，严禁公墓单位擅自决定收费标准，进行墓穴销售。

三、坚持依法管理，严肃查处违规行为

民政部门作为公墓主管部门，依法依规加强对公益性公墓管理。在区政府的统一领导下，与公安、工商、国土、财政、物价等部门密切配合，对随意改变公益性公墓性质等违规行为，进行坚决查处，并根据有关法律法规对有关责任人进行严肃处理。各镇要继续抓好遗体火化后骨灰的管理和骨灰存放设施的建设，确保不再冒出新坟。

四、公益性公墓实行年检验收制度

公益性公墓实行一年一检，年检时间为每年的第一季度，年检的内容包括用地审批情况、美化绿化、经营管理、收费标准、服务设施、服务质量、组织机构、业务及行风建设等方面。对于年检合格的，发给合格证；对于存在一般问题的，予以批评，责令改正；对于严重违反国家殡葬法规的，依法处罚。

二○○五年八月二十四日