新府办〔2005〕52号

各镇政府，会城街道办事处：

为贯彻落实党中央、国务院的指示精神和省、江门市救灾救济低保工作会议提出的“两个应保尽保”的要求，围绕构建和谐社会，切实做好农村五保供养工作，使农村五保对象的基本生活得到有效保障，根据民政部、财政部、国家发改委《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发[2004]145号）精神，结合我区五保供养工作出现的一些新情况、新问题，经区政府研究，现就进一步做好我区农村五保供养工作通知如下：

一、切实提高思想认识，全面实现应保尽保

对五保供养对象实施及时救助，保障他们的基本生活，是各级政府的责任。省民政厅和江门市民政局要求今年10月底前全面实现低保和五保对象“两个应保尽保”。区政府已将农村五保对象应保尽保工作纳入政府督办项目。各镇政府（含会城街道办，下同）要根据当地的情况，认真研究解决办法，加大工作力度，力争于今年8月底前，将应保未保对象全部纳入五保范围，实现应保尽保。

二、调整财政支出结构，确保供养资金落实

农村税费改革后，镇、村经济负担加重，一定程度上影响了五保供养政策的落实，应积极想办法解决好五保供养问题。结合上级要求及我区实际，我区农村五保供养经费来源仍按区府办《关于切实做好农村五保供养和城乡低保救济工作的通知》（新府办〔2004〕141号）规定执行。即五保供养经费，由镇、村两级共同负担。如果村级集体经济困难，无法筹得供养资金的，由镇财政全额负担，列入财政预算安排。同时，考虑到我区各镇经济发展不平衡等实际情况，对负担五保供养确有困难的镇，可报告区政府。

五保供养标准由各镇确定，不得低于当地村民一般生活水平。在供养资金筹集方面，各镇要将镇、村负担和其他渠道筹集的资金直划到镇级“民政事业费专户”，进行专账管理。各项支出由各镇民政部门提出用款计划，经同级财政部门复核，在镇级“民政事业费专户”安排解决。对集中供养的五保户，由敬老院按用款计划在结算中心办理结算；对分散供养的五保户，每月由镇民政部门提出用款计划，在镇级“民政事业费专户”中列支，其中：五保户每月的生活费（包括粮油、燃料、水电、零用钱等）通过银行划拨到五保户本人存折上，实行社会化发放。各镇民政部门要加强供养资金的管理，严格按照供养资金的使用范围，确保专款专用。

三、加快敬老院建设和改造，提高社会化标准和服务水平

根据《国务院办公厅关于转发民政部等部门〈关于加快实现社会福利社会化意见〉的通知》（国办发〔2000〕19号）要求，把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐，完善现有农村敬老院服务设施。按照上等级敬老院规定的硬件建设标准和社会福利社会化改造要求，配套硬件设施。今年，会城街道办及双水、罗坑、崖门等镇要重点抓好敬老院的扩建改造工作，解决床位少、五保入住供求紧张的问题。大鳌镇敬老院新建综合楼要抓紧室内设施配套工作，力争年内投入使用。会城街道办及三江、沙堆、崖门等镇要继续提高五保集中供养率（等级敬老院入住人数不低于五保总数的80%或30人）。根据《老年人社会福利服务机构基本规范》，要加强内部管理，配备合格的专兼职工作人员（工作人员与供养人数之比为1：7）。努才推进社会福利社会化工作，鼓励和支持社会力量，投资兴办敬老院；逐步实行社会招聘敬老院管理人员，提高管理和服务水平。各镇可根据当地的实际，充分利用现有资源，在满足五保入住的基础上，制定相关的措施，积极吸纳自费老人入院居住，逐步扩大敬老院的社会化用途。

二○○五年六月二十二日