中共大鳌镇委 大鳌镇人民政府2021年度法治政府建设年度报告

　　２０２１年，在镇委镇政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，大鳌镇人民政府坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于全面依法治国的总体要求。大鳌镇人民政府结合实际，全面推动法治政府的建设工作，取得了一定成效。法治建设工作成为全镇经济建设和社会各项事业发展的新动力，为建成法治国家、法治政府、法治社会的社会主义现代化远景目标提供有力保障。

　　一、切实加强法治政府工作的领导

　　成立镇党委书记任组长的法治政府建设工作领导小组，成员由镇其他领导班子成员和有关单位负责人组成，下设领导小组办公室（设在司法所），大鳌镇人民政府把法治政府建设列入重要的年度工作事项，将各项工作分解落实到各个部门单位，促使各项工作措施真正落到实处。今年镇领导班子联席会议和领导小组会议多次研究督促法治建设工作的开展，对领导小组办公室开展法治工作提供强有力的支持。日常工作中，领导小组加强全面协调和进行具体的督促指导，各领域部门紧密协作、共同参与。在开展法治建设工作过程中，大鳌镇人民政府坚持以制度建设为主线，健全各项工作制度，依法行政；以法治政府建设为契机，全面深化改革，简政放权，实行镇街执法综合改革；全面推行社会综合治理，完善基层公共法律服务体系，助力社会经济发展。

　　二、建立科学的法治民主决策机制

　　一是坚持民主集中制。严格执行《大鳌镇“三重一大”集体决策制度》和《大鳌镇党委政府议事制度》，凡涉及大鳌镇经济社会发展全局的、与公共利益及民生事业密切相关的行政决策事项，在决策前统一经过党委政府班子联席会议审议，并及时向社会公开，广泛征求公众意见，主动接受社会民主监督。

　　二是实行重大决策目录管理。制定大鳌镇党委政府２０２１年重大行政决策事项目录和听证目录，并向社会公布，进一步规范重大行政决策行为，促进依法、科学、民主决策，提高决策质量和效率。三是落实重大决策专家咨询论证机制。在作出重大行政决策前，组织相关专家对行政决策的合法性、科学合理性、可行性、负面影响及风险等进行咨询论证。

　　三是完善政府法律顾问制度。聘请国信信扬律师事务所具有行政法领域丰富经验的律师，并建立相应的考核和备案制度。发挥其在重大行政决策提供可行性论证、规范性文件出具法律意见书、为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动、对镇机关职工进行法学基础理论和行政执法实务培训等方面的职能，提升了依法决策的水平。２０２１年，政府法律顾问承办和参与法律事务约４０件次，其中：审查政府文件与合同３８件、参与行政诉讼案件１件，承办其他法律事务和日常咨询１３次，开展镇机关职工进行法学基础理论和行政执法实务培训。

　　三、建设高效文明的镇街综合行政执法队伍

　　为贯彻落实上级部门关于实行区直部门执法事项下移的要求和部署，大鳌镇人民政府按照“运用法治思维和法治方式推进改革”的部署要求，加强综合行政执法统筹协调，依法调整实施县级行政执法权，创新行政执法方式，严格规范公正文明执法，完善依法行政保障机制，推动形成镇街权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，推进治理体系和治理能力现代化。

　　今年，大鳌镇综合行政执法队严格执行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核由综合执法办公室、具体执法事项的业务部门审议并征求司法所以及镇政府法律顾问的法律意见，确保重大执法事项程序合法、实体合法。严格执行《广东省行政检查办法》，规范行政处罚自由裁量权的行使，建立健全的综合行政执法风险防控机制。

　　截至，２０２１年１２月２日，大鳌镇综合行政执法队共开展重大执法行动２０次，出具责令整改通知书８６份、协助调查通知书９１份，暂没发生有行政相对人提出行政复议或行政诉讼等情况。大鳌镇共有２８名公职人员已取得执法员资格。

　　四、纵深推进社会治安综合治理

　　加强基层社会治理，完成村（社区）民主评议及换届选举工作。全力推进网格化工作，提升社会治理效能。整合优化基层社会治理各类网格资源，实现基层社会治理“一张网”，深入推进全镇“全科网格”建设。

　　一是整合综治、禁毒、消防、反走私、疫情防控等网格为“一张网”，推进基层治理。年内录入办结“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患”三大类网格事件２６４１２件。

　　二是压实工作要求，强化督导奖惩机制。贯彻落实区委政法委最新工作要求，实行每周通报工作情况机制，对不达标的村（社区）网格进行通报，以电话或面谈方式督促加强网格化治理工作力度，完善网格员绩效考核方案。

　　三是加快推进“雪亮工程”建设。全面推进“雪亮工程”建设，年内增设视频监控７００多支，投入使用后刑事治安警情、盗窃案件环比下降，切实增强了群众的安全感。

　　四是加大网格宣传，提高群众知晓率。利用扫黑除恶、禁毒、防范邪教等宣传活动为契机，开展网格化宣传，发动群众关注“微大鳌”公众号并加入信息员队伍，年内新增信息员１００多人，反映调处各类信息２７２０条，充分发挥干群力量助推平安建设。

　　五是常态化开展扫黑除恶，提升群众安全感和满意度。大鳌镇深入贯彻习近平总书记关于扫黑除恶常态化的重要指示精神，对辖区黑恶势力犯罪始终保持严打高压态势，及时铲除群众反映强烈的黑恶势力。

　　六是结合村（社区）“两委”换届工作，全面排查整顿软弱涣散村党组织，不断完善村规民约、涵养文明乡风，选好配强村级班子，筑牢基层战斗堡垒。

　　七是结合基层社会治理，主动进攻、打准打实，深入开展涉黄赌打击行动，年内破获“黄赌”案件２４宗，抓获涉黄赌人员１４８名，有效提升大鳌社会治理实效，让黑恶势力在农村无处生根。

　　八是落实一村（社区）一宣传牌一宣传栏一大喇叭，将宣传的触角延伸到每一个角落，力争扫黑除恶专项斗争宣传工作做到纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白。今年以来，大鳌镇共派发宣传单张１３８００多份，修补更换灯旗、灯箱、花架等各类宣传画２６幅，广告宣传牌１４个。

　　五、抓好普法宣传工作常态化

　　坚持发挥镇委的领导核心作用，推动大鳌法治建设水平再上新台阶，大鳌镇达到省级法治镇创建标准，全镇１７个村（社区）均达到省级民主法治示范村创建标准；紧紧围绕镇党委政府的重点工作，落实常态化的普法宣传工作，联合各部门做好各领域的法律法规的宣传，营造法治社会的氛围。

　　一是紧紧围绕镇党委政府的重点工作，落实常态化的普法宣传工作，联合各部门做好各领域的法律法规的宣传，营造法治社会的氛围，截至２０２１年１２月，大鳌镇共开展普法宣传４场次，共计约３０００人次参加，派发宣传单张５０００余份。

　　二是扎实做好大鳌镇“八五”普法的开局工作，谋划大鳌镇“八五”普法期间普法工作清单，继续推动落实“谁执法谁普法”工作。

　　三是举办习近平法治思想的大型专题培训班，大鳌镇党政领导班子、中层以上干部及各村支书共计１００多人参加培训；组织做好干部学法考试工作，确保参考率１００％、及格率１００％。

　　四是常态化开展“１２．４”国家宪法日宣传活动，推进法律“六进”工作，２０２１年大鳌镇“１２·４”国家宪法日和宪法宣传周宣传活动首次在企业集中开展宣传活动，今年活动主题是“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”。本次宣传活动以企业职工为重点对象，以宪法为重点宣传内容，以国家宪法日为契机，从１１月下旬至１２月上旬集中开展宪法宣传周活动，同时大鳌镇将结合“宪法宣传快车”进行普法流动宣传，使宪法学习宣传更加贴近基层、贴近群众，增强活动互动性和参与度，为大鳌镇建成宜居宜业健康旅游岛提供有力的法治保障。

　　六、创新矛盾纠纷调处方式

　　一是继续深化“一村（社区）一法律顾问”制度，大力引导驻村律师参与化解矛盾纠纷，力促驻村法律顾问成为我镇基层稳定的“定海神针”。

　　二是积极践行新时代“枫桥经验”，聚焦基层治理，创新矛盾纠纷调处方式，主动“走出去”，大鳌司法所通过“１＋Ｎ”多部门联合调解机制，定期与有关部门沟通动态信息，并与驻村法律顾问、村委会组成专门调解小组，共同分析案件，制定调解方案。调解过程中，各部门结合职能作用和专业知识提出调解意见，让矛盾纠纷得到妥善解决。通过一年多实践探索，实现了矛盾纠纷案件‘零诉讼’，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。　２０２１年我镇“１＋Ｎ”多部门联合调解机制的调解经验分别获得学习强国、民主与法制网等媒体的推广，截至２０２１年１１月，大鳌司法所牵头、指导各村人民调解委员会调解矛盾纠纷合共１４１宗，成功率１００％。

　　七、落实法治惠民的公共法律服务理念

　　大鳌镇继续加强公共法律服务，通过为群众提供优质的法律服务，解决了群众的具体问题和困难，让群众分享到了“法治大鳌”、法治政府等工作的成果。

　　一是推行空中法律服务。司法所建立空中法律咨询架构，在新冠病毒感染疫情防控期间，为减少防疫期间人流聚集，动员村居法律顾问在疫情防控期间尽量通过电话的方式为村民提供法律咨询和办案。通过２４小时的法律咨询服务热线，把办公电话在正常上班时间以外通过呼叫转移的方式轮流转移到各个工作人员的手机上，确保随时接受群众的法律咨询。截至２０２１年１２月２日共接受法律咨询１２１人次，提供法律意见３３条。

　　二是建设全区示范性村级公共法律服务工作室标杆。区、镇两级联合把大鳌镇东升村公共法律服务工作室打造成为全区村级公共法律服务实体平台建设的示范标杆，让人民群众在家门口就能享受到优质的法律服务。

　　八、工作中的不足与今后的工作要点

　　一年来，大鳌镇法治政府建设工作取得了一定成效，如东风村顺利通过复核成为新会区仅有２条“全国民主法治示范村”之一、农村宅基地纠纷调解得到省有关部门的充分肯定等等。但我们的工作也存在许多不足，如普法宣传的方式有待创新，普法宣传形式单一，未能跟上时代的步伐；各村调解组织的调解情况仍没达到区司法局的有关要求，调解主任的工作热情有待提高。２０２２年，我们重点做好以下工作：

　　一是在巩固现有成果的基础上，抓好全镇法治建设工作的深化和延伸，不断提高工作质量和水平。按照上级普法部门的部署，要扎实推进“八五”普法的工作，创新普法宣传方式，探索群众兴趣浓厚的宣传方法。

　　二是加大普法专项经费投入，充分利用大鳌镇一村一文化广场的格局优势，进一步完善大鳌镇法治基础设施建设，搭建好镇、村两级法治平台。

　　三是充分发挥东升村公共法律服务工作室的示范点作用，以点带面完善大鳌镇村级公共法律服务工作室的建设，力促大鳌镇公共法律服务实现均等化，提升公共法律服务水平。

　　四是进一步提高综治维稳工作水平，通过创新方式方法，引导群众依法解决矛盾和问题，用法律手段进行维权，做好矛盾纠纷的排查和化解工作，确保大鳌镇辖区社会平安、稳定。

　　五是争取上级的支持和指导，推进东风村“全国民主法治示范村”法治文化元素融入打造、展示工作，擦亮金字招牌，为全区依法治村建设提供“东风模式”。

中共新会区大鳌镇委　　新会区大鳌镇人民政府

　　２０２１年１２月３日