中共大鳌镇委 大鳌镇人民政府2020年度法治政府建设年度报告

中共新会区委、新会区人民政府：

　　2020年，在镇委镇政府的正确领导下，在上级部门的具体指导下，大鳌镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于全面依法治国的总体要求，结合大鳌镇实际，大力推进法治政府建设，取得不错的成效，为建成法治国家、法治政府、法治社会的社会主义现代化远景目标提供有力保障。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、完善法治政府建设体系

　　建立由镇党委书记任组长、其他领导班子成员和部门单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，多次召开联席会议和领导小组会议，研究、督促法治建设工作的开展。同时，将法治政府建设列入重要年度工作事项，把各项工作分解落实到各个部门单位，促使各项工作措施落到实处。

　　在开展法治建设工作过程中，大鳌镇坚持以制度建设为主线，健全各项工作制度，依法行政；以法治政府建设为契机，全面深化改革，简政放权，实行镇街执法综合改革；全面推行社会综合治理，完善基层公共法律服务体系，助力社会经济发展。

　　二、推行法治民主决策机制

　　（一）坚持民主集中制。严格执行《大鳌镇“三重一大”集体决策制度》和《大鳌镇党委政府议事制度》，凡涉及大鳌镇经济社会发展全局的、与公共利益及民生事业密切相关的行政决策事项，在决策前统一经过党委政府班子联席会议审议，并及时向社会公开，广泛征求公众意见，主动接受社会民主监督。

　　（二）实行重大决策目录管理。制定大鳌镇党委政府2020年重大行政决策事项目录和听证目录，并向社会公布，进一步规范重大行政决策行为，促进依法、科学、民主决策，提高决策质量和效率。

　　（三）落实重大决策专家咨询论证机制。在作出重大行政决策前，组织相关专家对行政决策的合法性、科学合理性、可行性、负面影响及风险等进行咨询论证。

　　（四）完善政府法律顾问制度。聘请国信信扬律师事务所具有行政法领域丰富经验的律师，建立相应的考核和备案制度。发挥其在重大行政决策提供可行性论证、规范性文件出具法律意见书、为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动、对镇机关职工进行法学基础理论和行政执法实务培训等方面的职能，有力提升依法决策水平。2020年，政府法律顾问承办和参与法律事务约23件次，审查政府文件与合同15件、参与行政诉讼案件1件，承办其他法律事务和日常咨询7次。

　　三、推进镇街综合执法改革

　　贯彻落实上级部门关于实行区直部门执法事项下移的工作部署，按照“运用法治思维和法治方式推进改革”的要求，加强综合行政执法统筹协调，依法调整实施县级行政执法权，创新行政执法方式，严格规范公正文明执法，完善依法行政保障机制，推动形成镇街权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　2020年11月，成立大鳌镇综合行政执法大队（综合执法办公室），共22名公职人员取得执法员资格，并由区管干部担任队长（主任）。严格执行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核由综合执法办公室、具体执法事项的业务部门、司法所以及政府法律顾问共同审议，确保重大执法事项程序合法、实体合法。严格执行《广东省行政检查办法》，规范行政处罚自由裁量权的行使，建立健全的综合行政执法风险防控机制。

　　今年以来，大鳌镇综合行政执法大队共开展重大执法行动5次，出具责令整改通知书42份、协助调查通知书8份，暂未发生有行政相对人提出行政复议或行政诉讼等情况。

　　四、深化社会治安综合治理

　　加强基层社会治理，完成村（社区）民主评议及换届选举工作。加大矛盾纠纷调处力度，积极探索矛盾纠纷多元化解新模式。以综治视联网、公共安全视频监控联网应用、综治E通“三网融合”为基础，推动综合治理网格化管理。深入推进“全科网格”建设，录入办结“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患”三大类网格事件23291件。扎实推进吸毒人员排査摸底、禁种铲毒、社戒社康人员管理等任务，保质保量完成反走私、反邪教、维护国家安全、“二标四实”等各项工作。落实安全生产各项工作，全年工矿商贸安全生产事故为零，未发生亡人火灾事故。建立完善智慧消防云平台，安装无线广域智能烟感火灾报警器等无线智能消防终端设备1400多个，覆盖全镇80%的三小场所、出租屋和公共场所，实现“智慧消防”全覆盖。强化食品安全全过程监管，保障人民群众饮食安全。

　　五、推动普法宣传教育常态化

　　坚持发挥镇委的领导核心作用，推动法治建设水平再上新台阶，大鳌镇达到省级法治镇创建标准，全镇17个村（社区）也达到省级民主法治示范村创建标准。紧紧围绕镇党委政府的重点工作，落实常态化的普法宣传工作，联合各部门做好各领域的法律法规的宣传，营造法治社会的氛围。

　　（一）紧紧围绕镇党委政府的重点工作，落实常态化的普法宣传工作，联合各部门做好各领域的法律法规的宣传，营造法治社会的氛围，截至12月，大鳌司法所共开展普法宣传8场次，共计约6000人次参加，派发宣传单张10000余份。

　　（二）高质量完成“七五”普法终期验收工作，按照上级普法部门的要求，整理资料和台账，按时按质完成“七五”普法的终期验收工作，确保 “八五”普法能顺利开局。

　　（三）举办《中华人民共和国民法典》专题培训班，大鳌镇党政领导班子、中层以上干部及各村支书共计120人参加培训。

　　（四）举办扫黑除恶专题宣传活动，通过入户宣传、问卷调查等形式，使群众加深对扫黑除恶的认识，形成群防群治的高压态势。

　　六、创新矛盾纠纷调处方式

　　（一）继续深化“一村（社区）一法律顾问”制度，大力引导驻村律师参与化解矛盾纠纷，力促驻村法律顾问成为大鳌镇基层稳定的“定海神针”。

　　（二）积极践行新时代“枫桥经验”，聚焦基层治理，创新矛盾纠纷调处方式，主动“走出去”，建立“司法所+”的联调机制，如邀请政协委员参与调解民间纠纷，实现协商在基层，矛盾化解在基层，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，实现矛盾调解零诉讼，既实现化解矛盾又达到向基层群众宣传法治精神，逐步提高农村基层群众的法治意识，该调解经验受到学习强国广东省学习平台、省司法厅以及市区各级政府部门微信公众号平台的推广。2020年，大鳌镇各级调解组织化解各类型的矛盾纠纷共计229宗。

　　七、加强法治惠民的公共法律服务

　　继续加强公共法律服务，通过为群众提供优质的法律服务，解决了群众的具体问题和困难，让群众分享到了“法治大鳌”、法治政府等工作的成果。

　　（一）推行空中法律服务。司法所建立空中法律咨询架构，在新冠病毒感染疫情防控期间，为减少防疫期间人流聚集，动员村居法律顾问在疫情防控期间尽量通过电话的方式为村民提供法律咨询和办案。自2020年2月20日起大鳌司法所开通24小时的法律咨询服务，把办公电话在正常上班时间以外通过呼叫转移的方式轮流转移到各个工作人员的手机上，确保随时接受群众的法律咨询。截至2020年11月30日共接受法律咨询135人次，提供法律意见36条。

　　（二）建设示范性村级公共法律服务工作室。今年，大鳌镇人民政府与区司法局共建大鳌镇东升村公共法律服务工作室，作为全区的村级公共法律服务工作室的示范点，工作室办事窗口实行村干部定点坐班和驻村法律顾问定期坐班制度，让群众在家门都能享受到优质的法律服务。

　　八、工作中的不足与今后的工作重点

　　大鳌镇于2020年开展的一系列法治建设工作得到了上级的重视和大力支持，也做到了全镇各村（社区）和各部门单位的密切配合，以及广大干部群众的积极参与，各方面的工作开展有力、卓有成效、作用明显。大鳌镇也认识到在法治建设工作中还存在一些薄弱环节，有待完善和改进，例如：

　　（一）个别部门和村委会重执法、轻普法，普法主动性仍有所欠缺，在档案资料收集整理方面工作不够到位；

　　（二）深入到各个企业的普法宣传活动举办次数还不够多，特别是对加强外来工的法治教育上有所不足；

　　（三）因人员分散、村（社区）普法经费少等各种问题，在各村举办大型普法讲座活动的次数较少。

　　今后，大鳌镇着重在如下几方面继续推进法治工作：

　　（一）在巩固现有成果的基础上，抓好全镇法治建设工作的深化和延伸，不断提高工作质量和水平；

　　（二）加强普法工作力度，把普法工作向基层倾斜，努力提高干部群众的法律意识和法律素质；

　　（三）增加专项经费投入，充分利用大鳌镇一村一文化广场的格局优势，进一步完善法治基础设施建设，搭建好镇、村两级法治平台。

　　（四）进一步加大宣传力度，继续在全镇广泛宣传全面推动法治建设工作的重大意义，营造更加良好的氛围，建设更加巩固的群众基础；

　　（五）进一步提高综治维稳工作水平，通过创新方式方法，引导群众依法解决矛盾和问题，用法律手段进行维权，确保社会稳定和谐。

　　中共新会区大鳌镇委       新会区大鳌镇人民政府

　　2020年12月9日