根据区委统一部署，2018年3月19日至4月20日，区委第二巡察组对古井镇进行巡察；5月29日，区委第二巡察组向古井镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我镇党委巡察整改的情况予以公布。

一、总体情况

镇党委着力对区委巡察组反馈有关党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任落实不力、选人用人问题、违反中央八项规定精神问题等五个方面59个问题（含立行立改问题2个）进行整改，镇党委高度重视，共召开巡察反馈整改工作会议6次(书记专题会议1次，党委会会议3次，党政班子联席会议1次，民主生活会1次)，认真分析存在问题的原因，把57个问题梳理成5类问题，分成27项，提出整改措施149条，重新制定相关管理制度24项。巡察组反馈的问题中，52个问题已经整改到位，正在整改5个，个别难题正在抓紧解决，整改工作取得明显实效。本次整改谈话提醒91人次，个别分管领导在班子会作深刻检讨。通过认真整改，我镇党风政风进一步好转，党内监督进一步健全，工作效能进一步提高。

二、突出问题导向，从严从实抓整改

（一）党的领导弱化，政治纪律和政治规矩意识不强

1.党委议事制度执行不落实，党委理论学习中心组学习不依规

（1）镇党委坚定不移地用民主集中制建班子、作决策、抓落实，纠正以党政领导班子联席会议代替党委会讨论重大事项、重要干部任免等问题的现象，梳理及明确党委会议和党政班子联席会议研讨事项范围，重新制定《古井镇党委会议议事规则》《古井镇领导班子会议制度》，明确重大事项决策、重要干部任免及大额资金使用等重大问题由党委会研究决定。自2018年3月以来，共召开党委会议17次研究“三重一大”事项32件。（2）健全党委中心组学习制度，制定季度学习计划，每2个月组织学习一次，并规范做好学习记录，从3月至今开展12次集中学习。（3）针对中心组学习记录存在造假现象，党委书记在专题民主生活会上对分管办公室的领导进行批评教育，后者在会上作深刻检讨。

2.党委会议、党委书记议事会议等没有记录或记录不规范

（1）党委书记对分管办公室的领导进行批评教育，调整会议记录人，组织其学习会议记录程序，认真做好记录存档。规范会议记录要求，党委会议和党政联席会分别召开，并做到专人负责、专本记录。会议记录在会后由分管党建工作的副书记审核后送党委书记审定，明确规定对出现记录内容不规范、不全面的情况责令整改。自2018年3月起未有发生记录内容需要整改的情况。（2）明确会议的议事程序，认真贯彻执行民主集中制原则，按照议事要求，班子成员逐个发言，主要领导末位表态，并对表决事项的表决方式、票数或暂缓表决意见做好详细记录。

3.落实上级决策部署不力，重点工作、重点任务、重大民生事项落实不到位

（1）由党委书记对分管扶贫工作的领导进行谈话提醒，并在班子会上及专题民主生活会上进行批评，作深刻检查及书面检讨。自3月份以来，召开5次专题会议研究扶贫工作，落实工作责任，确保按时打赢脱贫攻坚战。制定《古井镇精准扶贫户走访制度》，定期开展走访调研，重新完善帮扶记录及帮扶对象档案资料126份，投入超100万元帮助15户精准扶贫户及贫困户进行危房改造。（2）由党委书记对分管征地工作的领导进行谈话提醒，要求重新认真学习上级文件，贯彻落实上级部署决策。专门成立3个工作组，由3名班子成员对应抓重难点工作，实行“每日一会一报”制度，倒逼责任落实，在2018年上半年已经全面完成珠西集聚区的土地平整及青苗补偿工作。（3）针对民生专项资金拨付的问题，召开专门研究会议，制定民生专项资金配套方案，镇财政积极筹措专项资金拨付。在2018年6月已拨付2015、2017年农村卫生站补贴资金29.5万及2017年独生和纯儿女补助资金50多万元；幸福新农村建设资金拨付65万，余下资金核实后，统筹安排资金于2019年上半年完成拨付。

（二）党的建设缺失，党内政治生活不严肃

1.意识形态工作认识不足

（1）召开专题会议，研究部署新形势下全镇意识形态工作。9月中旬，举办了政务信息宣传及舆情管理培训班，邀请资深宣传工作者为领导班子成员、各部门、各村（社区）信息员授课，提高做好意识形态工作的能力。以后将不定期开展相关教育培训活动。

（2）实施全科网格管理，建立一支732人的全科型网格员队伍，及时排查调处矛盾纠纷和重大应急事项。制定《古井镇舆情应急制度》等3项制度，明确舆情应急、追责问责等机制。组建镇应急分队，承担应急救援和处置突发事件的任务。

2.民主生活会质量不高

（1）开展民主生活会“回头看”自查自纠工作，对近三年民主生活会情况进行全面排查，列出问题清单，针对2015、2016年班子成员没有逐一发言的问题，组织全体班子成员重新学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，把握召开民主生活会的标准要求及具体程序。2018年7月，专门召开巡察整改民主生活会，制定民主生活会方案及流程，会前由党委书记与全体班子成员进行谈话并对其发言材料进行把关，会上各个班子成员围绕巡察反馈的意见主动认领问题，并逐一进行了个人对照检查发言，认真开展批评和自我批评，达到“红脸出汗”效果。（2）规范会议记录，今后民主生活会实行全程录音，书面记录与录音记录相互印证，会议记录由分管党建工作的副书记审核后送党委书记审定，确保记录内容全面完整。

3.基层党组织换届把关不严

由分管组织工作的党委委员对组织办专职副主任进行谈话提醒。认真开展党组织换届选举自查工作，对换届资料再次核对校准，完善换届工作档案资料32份。制定《严格落实党组织设置及组织生活制度》，落实基层党组织按时依程序进行换届。建立换届备忘录，做好按期换届提醒工作，强化督办跟踪。新会四中、长沙村等党支部已升格为党总支，补选配齐各党总支部委员7人。百业市场党支部由镇党委任命支部书记，主持开展正常组织生活。

4.“三会一课”不规范

（1）严格执行“三会一课”制度，将《关于严格党的组织生活制度的通知》印发至各基层党组织，规范召开会议的次数，将落实情况纳入评选先进党支部的重要指标。“七一”期间，各党组织书记在党员大会上带头讲党课共57场次，党课内容报镇党委备案。定期开展党章党规党纪及法律学习、大力开展《监察法》及扫黑除恶专项斗争宣传教育，各党组织书记主动带头领学，讲专题党课57次，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。（2）针对村级党组织会议记录不规范、涉嫌造假的问题，由党委书记对分管党建工作的副书记进行批评教育并在民主生活会上通报；由分管组织工作的党委委员对18个农村党组织书记进行谈话提醒。下发《党组织生活记录规范》，制定《古井镇基层党组织“三会一课”制度》，举办业务培训班，落实各党组织专人记录会议，建立党组织生活台账，由组织办每月抽查村级“三会一课”记录本，每季度进行一次全面检查，及时指出问题。经第三季度检查，18个农村党组织均能落实“三会一课”制度，并按要求做好会议记录。

5.党费收缴不严格

召开组织工作会议，重申严格执行党费收缴要求，明确按照党章和《新会区党费收缴、管理和使用工作规范》要求统一党费计算标准，落实由专人每月按最新党费标准收缴收取党费，同步完善党费证和收缴登记表，每季度上缴党费至镇党委。组织办结合驻点工作不定期抽查基层党组织的党费收缴及登记情况，对不及时收缴党费的党支部或不按照规定交纳党费的党员进行批评教育，对屡教不改的，按照党章规定严肃处理。经第三季度抽查，22个基层党组织的党费证和党费收缴登记表均能规范登记。

6.发展党员档案审核不严谨

开展近年发展党员档案的专项核查工作，查漏补缺档案资料24份，针对档案内容不全，记录不规范的问题，已反馈到相应党支部，逐项完善。召开业务培训班，对各基层党组织书记及组织委员进行培训讲解，印发《江门市发展党员工作手册》，讲解发展党员工作流程，充实和更新各党组织的实务知识。安排各组织委员专人管理，对报送档案资料进行监督审查。2018年经排查，发现1人档案不符合规定要求，因此没有将其列入发展计划。

（三）全面从严治党主体责任落实不力，管党治党宽松软

1.“两个责任”落实不力

制定《古井镇领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，重新调整党政领导班子成员岗位职责。制定古井镇党风廉政建设主体责任清单和领导班子成员党风廉政建设责任清单，明确“两个责任”。镇委撰写《落实党风廉政建设主体责任情况汇报》向区委进行汇报，落实党委会定期听取纪委工作情况汇报，3月份以来，在党委会议上进行了7次党风廉政建设研究和部署。

2.纪委“三转”不彻底

严格执行纪委“三转”要求，经党委会研究决定镇纪检监察干部专职负责纪检监察工作，不兼任其它职务、不参与其他具体工作。6月份调整班子分工，镇纪委书记不再兼管三资管理工作。镇纪委工作人员不参与三资管理、驻村、创文、维稳、扶贫等工作。

3.监督执纪不及时

召开纪委专题会议，认真学习《中国共产党纪律检察机关监督执纪工作规则(试行)》和《江门市综合运用监督执纪“四种形态”的指导意见》，对纪委在受理信访工作中存在不严不实的问题进行深刻剖析，建立信访案件台账，加强部门信息沟通，协调各有关部门加快受理信访查处情况，办理结果及时上报，对收到的信访线索及时研究和确定处置方式，迅速进行处理。充分运用监督执纪“四种形态”处理基层违法违纪问题，通过“信、访、网、电”四位一体的网络收集问题和线索，迄今共收到有效线索110条，其中属于纪检监察范围的41条。2018年共受理上级交办群众信访件12件，均已按期办结。查处了玉洲村违反“三资”管理案、管咀村环境污染案、奇乐村对过往车辆违规收取过路费案、南朗村原村委会干部侵占集体资产窝案等案件，共办理违纪案件15宗，党纪处分21人次，同时将有关问题移交公安部门侦办，截止12月25日已逮捕20人，依法起诉9人。

4.提醒谈话形式主义

由纪委书记对镇纪委两位干部进行批评教育，召开专题会议，对“提醒谈话”形式主义问题进行深入剖析，有关同志深刻检讨。严格按照相关规定进行提醒谈话，制作提醒谈话样式、指南，纪委对提醒谈话的程序和格式进行指导监督。巡察反馈后至今已提醒谈话达91人次，将“约谈提醒”和“定期督查”相结合，党员干部工作作风明显改善。

5.机关制度缺失

（1）制定《古井镇制度汇编》，涵盖公文办理、资产管理、政府采购、财务管理、支出审批、考勤等制度11项。（2）健全完善《古井镇收发文制度》，规范公文签发流程，安排专人负责收发文管理工作。（3）按照《党政机关公文处理工作条例》及有关公文制发要求，完善文件审签流程，以镇委或镇政府名义发出的公文，须经党政办公室主任、分管与发文开展工作相关的领导、分管党政办领导审核，再呈镇主要领导签发。未按要求审核签批的公文，一律不予印制。

6.财经纪律松弛

（1）针对2015年8月临港工业园会计记账的问题，由镇长对财政所所长进行谈话提醒。完善《古井镇财务管理制度》，建立问题倒查和责任追究机制，开展财经纪律学习月活动，切实加强财政内控管理。（2）按照《古井镇“三重一大”集体决策制度》规定，实行财政支出情况班子会议通报制度，经费开支计划以项目类型和资金分类，由分管领导提议，党委会集体讨论决定，加强对各专项资金使用和监督。

7.资产管理不完善

（1）针对未按程序出售公有资产的问题，由分管领导对源丰公司负责人进行批评教育。建立《古井镇固定资产管理制度》，加大公有资产监管力度，明确由党政办负责管理，镇财政所履行监管责任，严格资产处理审核把关，资产处理审核报告上报党委会议讨论通过后，按照区政府有关资产拍卖程序进行资产处理。（2）加强三资管理工作，对村（社区）清产核资底数进行公示，接受群众监督。充分利用信息交流平台，定期发送“三资”管理有关规定的信息，加大村组干部对三资管理的宣传教育。对新发包或出租集体资产资源的，严格按照农村集体“三资”管理的规定，实行公开招投标。目前，18条村（社区）的资产资源资金已全部纳入“三资”平台进行监管。

8.工程招投标违规

（1）重新调整镇招投标领导小组成员，由分管领导任组长，健全《古井镇加强镇村建设工程招投标管理的规定》，明确预算金额50万元或以上项目经党委会研究后提交区进行招投标，其他招投标项目必须接受镇建设工程招投标中心监督并进行备案，所有招投标项目由镇政府统一网上公示。3月份以来，已落实全镇所有招投标项目均在网上公示。（2）倒查过去3年招投标项目，未发现违纪违法行为。完善招投标审批及投标人资质审查机制，扩宽工程招投标公告公示渠道，增加在“新会区农村产权流转服务平台”以及微信公众号“古井信息”进行发布，落实对建设工程从预算编制到验收结算的全过程监管。增加施工合同会审环节，防止工程单项报价与原预算报价不一致情况的再次发生。

9.出国（境）管理不严

党委书记对分管党建工作的副书记进行谈话提醒，调整专管员，制定《古井镇备案人员因私出国（境）管理工作制度》，把《古井镇因私出国（境）登记管理台账》在组织办上墙，及时预警提示，建立干部证件、出国（境）台账，及时掌握干部申领证件和出境情况。对出国（境）管理制度的执行情况进行倒查，查明缺少分管领导审批17人次的原因，为“分管领导意见”没有审批意见及签名，是由于所在部门正职职务空缺或分管领导与单位审批负责人为同一人，未有在审批表中作备注说明，目前已全部整改到位。由分管组织工作的党委委员对未填交回执单说明境外活动情况的19名工作人员进行批评教育，并重补出国（境）情况说明。加强监督管理，明确规定对今后违反出国（境）管理制度的人员作通报批评处理。

（四）干部任用不规范，选人用人把关不严

1.违规进行提拔任用工作

（1）认真学习干部任免有关规定，落实党委会讨论决定干部任免。镇委书记对分管党建工作的副书记进行谈话提醒。2018年3月以来，已落实人事任免事项由党委班子讨论决定8次。由镇组织办倒查2014年以来提拔股级干部的会议记录和档案资料，并未发现违纪违规情况。（2）加大轮岗交流力度，调整优化部门单位人员结构。开展岗位轮岗情况自查，制定交流轮岗方案，拟对任职满10年的部门负责人进行岗位调整，待机构改革后马上启动相关程序。

2.组织纪律松弛

经党委会议研究决定，为严肃招聘工作纪律，今后凡招收合同制人员须经镇组织办按程序开展招聘，并报党委会议研究同意才聘用。6月初已解聘未经公开招聘的一名护林员。开展聘请人员招聘情况核查工作，未发现其他违规招聘行为。

3.人事档案归档不及时

开展档案专项核查，对34名公务员档案逐一进行审核归档，补齐完善任免及调任材料5份，确保干部档案材料齐全、真实可靠、填写规范。

（五）贯彻中央八项规定精神不彻底，纠正四风问题不力

1.婚丧喜庆事宜监督不到位

印发《转发关于加强对党员干部操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定的通知》给各党支部，要求各党支部组织党员干部认真学习并严格执行规定。对未有报告或不如实报告个人操办婚丧喜庆事宜的，将运用监督执纪问责“四种形态”进行分类处理。巡察以来，共有5名党员干部（含2名村干部）就举办操办婚丧喜庆事宜到镇纪委咨询并报告，镇纪委均按照有关规定向其解释和进行备案，未发现有党员干部违规举办婚丧喜庆事宜的行为。

2.公车使用、公务接待不规范

（1）建立健全《古井镇公务车辆使用管理规定》，事业单位车辆由本单位管理，机关车辆由党政办集中管理，安排专人负责车辆调度及记录，将占用下属单位车辆交还原单位。镇纪委定期对公车使用管理情况进行明查暗访，明确规定对公车使用的违纪违规行为按照党风廉政建设责任制的规定追究领导和有关人员的责任。（2）开展公车使用自查自纠，已追缴2015年报销的违章罚款，并对车辆管理员进行批评教育，重申公车违章罚款一律不予报销。（3）建立《古井镇公务活动安排制度》并印发至各部门，规范公务接待，公务接待均需接待公函、清单等文件资料，严控陪餐人数。公务接待由党政办专人审批，严格把关，接待标准不得超过50元/人，凡不提供公函或情况说明的，均不予接待。

3.违规发放误工费、报销餐费

（1）由工会主席对副主席进行谈话提醒。专门组织学习《基层工会经费收支管理办法》，全面开展工会经费开支自查自纠，主动邀请区总工会财会人员审核开支。制定《古井镇工会经费使用制度》，规范经费使用及收支项目，严格审批开支，规定工会活动和会议误餐费标准为40元/人。（2）由组织办和三资办通过会议、短信等形式向各党组织、各村组传达禁止党员会议发放误工费和公款吃喝报销餐费的精神，凡党员会议误工费（补助、补贴）、党员公款吃喝等支出，三资办一律不予审批。加强经费支出管控和审计，将党员会议发放误工费和公款吃喝报销餐费列为对村委会审计工作的重点进行监督。自3月份至今，未发现党员参加会议发放误工费和公款吃喝报销餐费的情况。

三、巩固整改成效，持续深化整改工作

古井镇将严格对照区委巡察组的反馈意见，持续深入抓好整改工作。

（一）持续深化整改工作

严格落实镇党委主体责任，对照巡察反馈的问题进一步细化整改措施进行专项整改。不断巩固已完成的整改事项，对还在整改中的问题狠抓落实，加强跟踪问效，对整改的重点难点问题，全力攻坚，确保取得实实在在的成效。

（二）建立完善长效机制

坚持不懈抓好存在问题整改落实，建立完善长效机制。对建立的规章制度，坚决抓好落实，确保发挥作用。对强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党、干部选拔任用、落实中央八项规定精神等重点领域，构建解决问题的机制体系，防微杜渐。

（三）助推古井改革发展

把落实巡察整改与古井改革发展结合起来，坚持围绕古井中心工作，以持续深入整改工作为动力，落实党委主体责任，加强党员干部监督管理，严肃党内政治生活，切实推动古井经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，6288530；地址和邮政编码，新会区古井镇人民街79号，529145；电子邮箱：gjzzb@163.com。

                  中共古井镇委员会

                         2019年1月21日