古井镇2019年法治政府建设情况报告

     2019年，在区委、区政府的正确领导下，古井镇党委政府根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》等文件精神，全力推进古井镇法治建设。现将有关情况报告如下：

    一、基本情况和主要工作特点

     （一）依法全面履职，实现职能转变

     行政权力精简促市场活力迸发。打造“审批更快、效率更高、服务更优”公共服务，最大限度减少企业和群众跑政府的次数。今年1-10月，今年我镇公共服务窗口受理业务量为21309件，办结率为100%。实现规模以上工业总产值38.53亿元，增长18.16%；一般公共预算收入9330万元，增长14.2%；固定资产投资26.04亿元，增长80.65%；限额以上社会消费品零售总额8264万元，增长23.81%。

     优化营商环境。一是安商暖企，创优环境，落实基础设施建设和相关后续配套设施建设；二是密切联系企业，推动有条件的企业上规模，及时为企业排忧解难，鼓励企业建设技术研发平台。三是资金扶持，积极落实“黄金十条”本级应兑现的奖励资金，并且协助企业争取上级各类目扶持资金。今年我镇完成952亩土地征收工作、200亩林地征占报批工作以及落实1060亩建设用地指标，在招商引资方面在谈企业数十家，个别意向投资金额达10亿元,在项目建设方面，多个大型项目正在设计审核或动工建设，同时与新会高级技工和机电职业技术学校签署人才战略合作协议，建设中南大学-芳源环保校企联合研究中心，将为全区提升新材料制备技术水平和整体产业实力提供支撑。实施高企提质增量行动，发动14家企业申报高企认定，发动4家企业申报省级工程中心，70%以上的规上工业企业设立工程中心。

     创新基层社会治理模式。一是深入推进扫黑除恶专项斗争，宣传力度持续加大，今年以来累计走访12804户，发放扫黑除恶专项斗争宣传单张7万多张，发放宣传小礼品3万余份，一连举办7期扫黑除恶斗争专题警示教育；打击力度持续增强，今年以来，我镇通过各种渠道共收集线索31条，经核查后，上报区扫黑办线索12条，有效线索10条，其中纪委党纪政务立案16宗，处理11人，派出所立案10宗，刑拘31人，逮捕10人，依法起诉14人，撤换村党组织书记2人，辞退村主任1人，查处官冲村鹅坑村对买地信宜人敲诈勒索、强迫交易案，玉洲村干部利用职务便利干预鱼塘招投标案，玉洲村干部赌博案等，进一步净化农村政治生态。二是深化全科网格建设，通过加强全镇“四张网”建设，突出“1+2+5+N”的队伍建设，打造社会基层治理的古井模式。2019年至今，我镇“全科网格联勤指挥室”共收集有效信息97334条，已办结事项96347件，办结率达99%，排查调处矛盾纠纷和重大应急事项1636起，调处率达97%，三是开展交通安全示范镇创建工作，全市首个农村“警保联动”交通安全劝导站在我镇投入运作，加快推动我镇交通安全“两站两员”实体化运作。截至目前，共投入超过200万元在全镇范围内设立18个农村劝导站。

     打好环保生态攻坚战。一是珠西新材料集聚区生产效能转换取得新突破，促进6家企业达成转型，另有3家意向转型升级企业正在洽谈。二是严厉打击各类环境违法行为，关停取缔“散乱污”企业21家、整合搬迁2家、升级改造9家，整治率达100%。工业使用生物质及燃煤锅炉企业5家，专项治理要求全部完成烟气排放自动监控设施，改用生物质锅炉、电、天然气等清洁能源，升级改造4家。此外，扎实开展专项整治管咀村短坑尾非法填埋清理工作、柑肉加工厂乱倾倒治理工作。三是加大对违建行为的打击力度，今年以来，已拆除违规建筑物、构筑物共165处约13111平方米。人居环境不断改善，完成18个自然村“三清三拆三整治”工作，完成率100%,此外，顺利通过国家卫生镇技术评估，通过“创卫”工作，改善群众生活环境。

     （二）严格行政立法，完善制度体系

严格规范性文件制定程序，确保合法有效，扎实开展规范性文件清理工作。今年没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款，没有损害公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容。

    （三）严格行政决策，依法科学民主

      一是落实法律咨询制度。对招商引资、决策论证、重要文件草拟、具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访维稳等经常年法律顾问研讨和审查，确保合法、合理、可行。二是落实专家论证制度。对重大行政决策事项组织相关领域专家对拟决策事项的必要性、科学性、可行性、风险性以及其他相关因素进行的专业性论证。今年我镇成立新能源电池材料专家论证小组，为我镇平衡经济发展和生态保护提供科学保障。三是落实公众参与机制。根据重大行政决策对公众影响的范围和程度，采取多种形式公开征求公众意见，对合理意见和建议予以采纳。

     （四）规范行政执法，提升执法水平

     一是实行常态化培训教育。常态组织培训教育，围绕行政执法相关法律法规、法定程序、风险防范以及体能素质等方面对执法人员进行培训，提高人员的依法行政意识和行政执法能力。二是全面推行“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示内容的标准、格式,以及公开渠道。全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，按规范归档保存。全面推行重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，要严格进行法制审核。今年我镇共办理行政执法案件153件，无发生滥用职权、越权执法、越级执法和超时限执法等情况。

     （五）深化政务公开，强化制约监督

     严格落实政务公开，及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标信息等。今年我镇共公开政务信息47条，无收到政务信息公开申请。

     一是自觉接受党内监督，坚持党要管党、全面从严治党进行监督检查，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实做到把纪律和规矩挺在前面。二是自觉接受人大监督和政协民主监督，认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，报告政府相关工作开展情况，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进政府工作。三是自觉接受司法监督，在行政诉讼案件中，积极答辩，按时提交证据和依据，参加庭审活动，配合人民法院审理行政诉讼案件，认真研究和执行人民法院的司法建议，确保具体行政行为的合法性。四是自觉接受社会监督和舆论监督，畅通举报箱、电子邮件、电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

    （六）有效化解矛盾，维护社会稳定

     发挥“大调解”作用，开展人民调解委员会规范化建设，常态开展业务培训，镇村两级共调处纠纷277宗，成功率100%，涉及约688人。

受理并办结行政处理申请案件9宗，依法进行告知、调查、审查、文书送达，根据相关法律规定作出处理决定。依法不予受理2宗，撤销申请3宗。

镇政府作为被申请人的行政复议案件2宗，其中复议机关维持决定的1宗，正在审理中1宗。镇政府作为被告的行政诉讼案件4宗，其中人民法院判决重新作出行政行为的1宗，正在审理中3宗。

     打造覆盖面广的“七五”普法宣传教育网。开展形式多样的现场普法宣传活动，抓好重点人员学法，广泛深入地开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动。

大力开展民主法治村（社区）创建工作。狠抓示范点创建工作的同时，坚持对已通过创建命名的村（社区）进行“回头看”。

     （七）落实法治教育，提高人员素质

     一是坚持开展党委理论中心组学法。每季度不少于1次，每次集中学习时间为半天以上，今年1-10月，我镇党委理论中心组集中学习讨论了《宪法修正案》、《公务员法》、《广东省老年人权益保障条例》、《中华人民共和国水法》等。

     二是坚持领导干部学法。每年组织领导干部进行集中学习不少于2次，今年我镇组织领导干部集中学习了 《中华人民共和国宪法》、《土地管理法》、《土地承包法》、     《合同法》等法律知识。要求领导干部坚持个人自学，结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定自学内容，每年自学法律不少于12次，时间不少于30个学时。

    三是组织参加年度学法考试，组织机关领导干部、村（社区）书记、主任参加年度学法考试，参考率和及格率均为100%。

   （八）坚持党的领导，提速法治进程

    坚持把党的理论学习作为第一要务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升班子队伍政治意识。落实法治建设第一责任人职责，确立法治政府建设的重点任务，将法治建设纳入了我镇社会经济发展的总体规划和年度计划，根据法治政府建设实施纲要和依法行政年度工作要点开展工作，定期召开会议听取相关工作汇报，研究具体措施。落实法治建设考核和依法行政考核工作。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，坚持以党的领导，加快法治政府建设的不断完善。

     二、存在的主要问题

     我镇法治政府建设工作取得好成绩的同时，仍存在不足之处。比如，还未能完全实现向服务型政府的职能转变，公共服务中心进驻服务不够广，部分事项审批环节手续不够简化，城乡配套有待完善，教育水平、公共文化、政务服务等方面还存在明显短板，与企业和群众的期待仍有差距，普法宣传教育形式创新不足等。

    三、下一步工作设想

     接下来，我镇坚持党的领导，以进一步提升依法行政工作水平，全力构建法治政府为目标，扎实开展工作。

    （一）优化公共服务，提高政府效能

     优化办事流程，简化审批手续。牢牢把握政府职能转变的核心，向服务型政府继续推进，让企业和群众实现“最多跑一次”，不断提高为人民服务的水平，建设让人民满意的法治政府。

    加大服务，有效管理。加大土地储备力度，加大招商引资工作力度，落实优惠、扶持政策，加强市场监管，优化营商环境。

    加强基层治理，继续深入开展安全生产联合执法专项行动，进一步深化全科网格建设，全面推进扫黑除恶专项斗争，完善多元化矛盾纠纷化解机制，发挥“人民调解”第一道防线作用，加强交通劝导站建设。

    保护生态环境，大力实施乡村振兴战略，深入推进“垃圾革命”、“厕所革命”、“美丽廊道”工作，加快推进农村污水处理设施建设，打赢环保攻坚战，按时保质完成“散乱污”企业整治工作，加强辖区河流水质监管。

    （二）完善行政决策机制，推进依法科学民主决策

    充分发挥政府法律顾问的作用，严格把关重大行政决策和文件合法性审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。

    （三）加强执法队伍建设，规范行政执法行为

    鼓励和引导政府工作人员积极参加执法考试，加强人员配备。高度重视行政执法队伍的建设和管理，加大对执法队伍的培训力度。坚持落实行政执法“三项”制度。

    （四）加强法治教育工作，提高人员法治素质

    紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，开展法治教育集中学习和个人自学，督促领导干部带头学法、模范守法。扎实推进“七五”普法教育工作，开展形式多样的普法宣传活动，做好民主法治村（社区）创建和“回头看”工作。