2019年，睦洲镇在区委、区政府的领导和区司法局的指导下，按照“依法治国”的基本方略精神，加大基层法治建设投入力度，通过凝聚法律顾问、司法所、社工、调委会等力量，着力从全面履职、完善体系、依法决策、文明执法、强化监督、化解矛盾、队伍建设、加强保障等方面下功夫、干实事，全面提升基层法治水平，基层法治建设效果显著。根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》的要求，现将全年法治工作报告如下：

　　一、基本情况及主要工作特点

　　（一）依法全面履职，提升法治能力

　　睦洲镇政府在党委的坚强领导下，依法明确职能定位，着力优化营商环境，提高城市品质，加快乡村振兴，在生态环境保护、社会治理、公共服务等方面依法履职。在乡村振兴及生态环境保护方面，全镇基本完成土地确权和农村集体产权制度改革工作，全域改善农村人居环境，按进度完成干净整洁村创建工作，2019年已投入资金约650万元推进14条行政村人居环境整治工作，累计完成“三清理”2001处；“三拆除”70处；“三整治”137处，整治“三线”2000多米。全镇共新建改建公厕17座，改造无害化户厕366个，完成全镇19个污水处理设施站点建设并推进污水管网铺设。石板沙村入选“2019中国最美乡村”，被评为广东美丽乡村特色村，南安村荣获新会区美丽乡村示范村竞争考核第二名。在社会治理方面，围绕“深挖根治”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，健全全科网格平台，将16个职能部门纳入系统网格员，强化社会治理信息队伍，线上线下联动，营造全员上阵、全民参与的波浪式、立体式扫黑除恶宣传攻势，共侦破治乱、涉恶案件26宗，治安形势和社会风气明显好转。在公共法律服务方面，全镇设置1个公共法律服务工作站及15个公共法律服务工作室，均配备工作场所、工作标识、工作人员，律师定期坐班，发放印有律师详细联系方式的通讯卡，方便群众随时寻求法律帮助。今年，睦洲镇建设了1个镇级公共法律服务工作示范点及睦洲社区、南镇村、南安村3个村级公共法律服务工作示范点，全力提高法律服务质量，助力法治政府建设。

　　（二）完善法治体系，加强保障落实

　　睦洲镇严格落实“三统一”制度，加强规范性文件的前置审查、统一登记、统一编号工作，并坚持落实第一责任人职责，对相关情况进行考核评价和督促检查，及时清理不合理的规范性文件。镇政府对法治政府这一概念定期进行宣传引导，在春季招聘会、“5·1”初创实践活动等大型普法活动中加强对法治政府的宣传，让群众知悉政府的法治理念，拉近群众与政府的距离，从而逐步消除群众对政府行政行为的误解和疑惑，提高社会和谐度。此外，睦洲镇政府定期对法治体系进行反思和讨论，邀请法律顾问和专家学者共同商讨，对不足之处提出解决方案，从整个法治体系出发，结合实际，与时俱进，使理论与实际齐头并进，共同激发生产力，实现社会发展。

　　（三）科学民主决策，文明规范执法

　　一年来，睦洲镇不断加强依法行政能力建设，提高社会公信力，严格执行、督促落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。政府聘请常年法律顾问，充分发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证、重大项目和重大合同洽谈、处理诉讼等法律事务的职责作用。2019年睦洲镇开展环保攻坚战，要求严格落实生态环境保护“一岗双责”工作机制，制定《睦洲镇污染防治攻坚战重点工作任务清单》，推进各项整治工作顺利进行，特别是注重省环保督察案件“回头看”工作。全年完成全部50家“散乱污”工业企业（场所）的综合整治，同时进行“回头看”复查，确保整治成果。强化日常环保巡查机制，共组织联合环保巡查89次，督促82家企业完善环保报批手续或污染治理设施。扎实推进禽畜养殖污染整治工作，共清拆养猪场23间，整治禽畜养殖场8间。在此过程中，法律顾问担当“保镖”角色，严格为依法行政行为把关，有效规避法律风险。今年，睦洲镇紧抓农村土地承包领域治理存在的突出问题，结合正在开展的扫黑除恶专项斗争，坚持“打建结合”，大力开展农村土地承包领域行业治理。对全镇15个村居侵占集体土地、恶意拖欠承包款、涉嫌无效合同等26宗影响较大、群众反映强烈的典型个案列入重点整治倒逼任务清单，对拒不配合的对象，迅速联系法律顾问，研究启动司法程序依法严处。今年6月，东向村通过法院强制执行，成功收回被廖某侵占的20多亩土地。经过多部门攻坚突破，研究启动司法程序依法严处。至11月已解决突出问题17宗，收回集体土地181亩，一些积压且棘手的纠纷已进入司法程序。基层法律顾问肩负镇、村两级法律指路明灯的重任，不仅担任政府和各部门单位法律顾问，还同时担任各村居法律顾问，这一睦洲特色，打造出全镇法治建设一盘棋的优势特点，形成了政府部门、村居依法办事、依法行政的法治机制。镇法律顾问同时作为各村居法律顾问，为村民提供优质法律服务，全年为村集体审查合同60份，为村民提供免费咨询193次。睦洲镇、村各项目充分做到依法依规，以法为先，有效预防违法犯罪的发生，筑牢基层法治建设基础，为依法行政提供法律支撑。全年法律顾问参与落实镇政府重大行政决策程序合法性审查16次，审查重要合同11份，出具法律意见书6份，提出咨询意见82条，通过律师审查的工程招投标81宗，涉及资金约2367.7万元。

　　（四）强化权力监督，加大问责力度

　　一是强化社会监督。睦洲镇15条村居全面落实村务“四议两公开”、“两个联席会议”制度，严格执行“村账镇管”、“组账镇管”制度，深化党务、政务、村务公开工作，完善农村集体经济组织大额资金支付审批、村级建设工程项目招标投标管理、农村资源“时段发包”等“三资”管理制度，设有资产资源交易监管平台，把握鱼塘定价、定面积、公示、承包期等事前监管，招投标现场监管和合同鉴证、财务管理等事后监管，从源头堵塞农村利益纠纷、夯实基层法治建设。二是健全政府内部权力制约机制，加大问责力度。切实做好对政府各部门的内部层级监督和专门监督工作，完善纠错问责机制，对关键部门负责人进行定期约谈，发现问题及时纠正，认真对待群众意见，发挥纪委、组织的监督作用，从自身出发，提升依法履职水平，树立政府权威。三是自觉履行行政应诉职责，尊重法律，支持司法工作。2019年我镇政府负责人积极履行应诉职责，尊重并执行法院生效裁判，主动接受检察机关对行政违法行为的监督，坚决维护法律的尊严。全年行政诉讼21宗，镇政府负责人均出庭应诉，出庭率达100%。

　　（五）健全化解机制，多元定纷止争

　　    睦洲镇结合全科网格平台，提升网格化管理水平，以化整为零的方式使矛盾化解在村级，实现“小事不出村，大事不出镇”，充分发挥人民调解、综治维稳维护社会和谐稳定第一道防线作用，全镇18个调解委员会、162名调解员、30名网格员及268名信息员共同为实现矛盾纠纷化解在萌芽的目标而奋斗。在上级“以案定补”、“一案一补”的补贴机制及睦洲镇人民调解补贴机制下，各调解员调解热情高涨。通过人民调解员与综治网格员相结合、人民调解员与驻村律师相结合的矛盾纠纷多元化解机制，培育基层社会和谐稳定的法治土壤。睦洲镇在“社工+律师”的模式下，以法律服务均等化、向弱势群体倾斜化的宗旨，让困难群体切切实实感受到睦洲党委、政府的关爱和温暖。结合“社工+律师”睦洲经验，有效化解困难群众的诉求，切实减轻党委政府维护社会和谐稳定的压力。

　　（六）狠抓队伍建设，巩固法治思维

　　睦洲镇建立健全镇、村干部学法机制，年初制定干部学法计划，深入围绕农村基层自治、土地承包、财务监督、监察法等重点内容开展学习，全面提升干部法治素养。领导干部带头学法，按计划举行镇政府学法会议。党员干部领航学法，充分提高全体党员对党规党纪学习水平，按照“六有”标准，投入10万元建成镇委党校和新时代讲习所，共举办培训班25期，受训人数超1000人次，实现了党员全员轮训。村级“两委”干部重点学法，镇政府指导职能部门结合《监察法》、扫黑除恶专项斗争等热点，多次邀请专家学者和驻村法律顾问对全镇机关干部、15个村居的“两委”干部及村民小组长进行授课，以案说法，带动学法热情，近1000人参与了学习。干部职工集中学法、参与学法考试，参与率及合格率达100%。通过对镇、村两级干部队伍进行法治教育，提升整体队伍的法治水平，营造学法浓厚氛围，推动法治政府建设。全年举办法治教育培训35场，切实提升政府的依法行政能力和法治思维能力。

　　二、存在问题及原因分析

　　回顾2019年，睦洲镇在法治政府建设、公正执法司法、法治社会建设、法治化营商环境、法治建设组织领导这五大方面做出了成绩，但仍存在一定不足，主要在于法治宣传形式较为单一、外来务工人员法治意识薄弱等。主要原因：一是法治创新思维未够开阔，局限于传统法治宣传模式，未能走出思维条框约束，对开拓创新的勇气不足；二是睦洲镇企业众多，每年招聘外来人员较多，加上与中山市、江海区接壤，人流密集，普法成效不显著；三是基层法学专业人员缺乏，法治人才及科研力量紧缺，全镇法学专业毕业的工作人员仅6人，占总在职人数4%，难以对最新法治理论深入研究，未能帮助基层法治工作改善思路。

　　三、下一步工作设想

　　立足现在，展望未来。睦洲镇将努力提升法治质量，补齐短板，构建成全民共建共享、法治保驾护航的平安建设格局。

　　（一）继续提升法治政府建设质量。全面依法行政，党政主要负责人将法治建设摆在全局工作重要位置，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，贯彻落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，提高政府工作队伍法治素养，落实好上级法治要求，依法健全决策机制，并加强对外公开力度，推进行政执法制度化、规范化。

　　（二）继续加大法治工作投入力度，保障司法工作顺利开展，执法工作有序开展，提高司法救助力度，提升法律服务质量，畅通群众咨询、办事、求助渠道，建立健全法律监督体系，优化公共法律体系。

　　（三）创新普法模式，开拓思维，加强理论研究，落实做好村级普法教育专项活动，以宪法修正案和扫黑除恶为普法重点，加强推进“谁执法，谁服务，谁普法”普法责任制的落实，做好法治创建示范点的培育工作。

　　（四）加强企业法治建设，结合“法律六进”工作，落实企业负责人法治责任，完善激励机制和违法失信惩戒机制。

　　（五）实施更积极的人才激励和吸引政策，尤其是加大创新型人才引入，提高科研经费支出。

　　（六）提高法治思维创新能力，开拓创新思维领域，实现法治创建新发展。

　睦洲镇人民政府

　2019年12月20日