各村（居）委会、有关部门单位：

《睦洲镇2020-2021年“一村一品、一镇一业”建设工作实施方案》业经睦洲镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

新会区睦洲镇党政办公室

                        2019年12月18日

公开方式：主动公开

睦洲镇2020-2021年“一村一品、一镇一业”

建设工作实施方案

为贯彻落实省委、省政府深入实施乡村振兴战略、发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业的决策部署，根据《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”建设工作方案》（粤农农规〔2019〕2号）、《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”项目库管理办法》（粤农农规〔2019〕5号）、《关于印发新会区涉农资金统筹整合方案（试行）的通知》（新府办〔2019〕18号）、区农业农村局《转发关于印发<江门市“一村一品、一镇一业”实施方案>的通知》和《关于征求<新会区2020—2021年“一村一品、一镇一业”建设工作实施方案（征求意见稿）>意见的函》（新农农函〔2019〕266号）等文件要求，结合我镇实际情况，制定本实施方案。

一、建设原则及建设目标

（一）建设原则

以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和增加农民收入为核心，立足资源禀赋，坚持市场导向，打造实施乡村振兴战略、推动产业兴旺、促进农民脱贫致富的有效载体和重要平台，为睦洲镇农业实现高质量发展发挥重要作用。

（二）建设目标

通过“一村一品、一镇一业”建设，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村，促进我镇特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品，带动产品开发、产业发展，富裕一村农民，振兴一村经济。

二、建设条件和建设内容

（一）建设条件

一是产业主导性强。具备良好的产业基础和资源优势，已初步形成1-2个特色主导产业，农业主导产业规模占比较高，申报产业产值占本村农业产业总产值30%以上。名特优新产业可适当放宽标准，发展名特优新产业的村，原则上要在最适种养区发展。

二是新型经营主体强。具有一定数量正常运作的农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，能承担“一村一品、一镇一业”建设任务。优先支持国家级、省级农民专业合作社示范社及农村致富带头人。

三是带动贫困户增收脱贫作用强。具备条件的优先直接支持扶贫开发帮扶对象发展生产，带动贫困户增收脱贫。

（二）建设内容

各村要从产业实际情况出发，开展“一村一品、一镇一业”建设，建设内容包括但不限于：

一是做精一批特色产业。各村要因地制宜，科学规划，选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业，充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大1-2个具有本村特色的主导产业，培育一批名特优新特色产业。

二是培育一批新型经营主体。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体，充分发挥农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体的功能，推广“合作社+龙头企业+基地+农民”、“合作社+专业市场+农民”等经营模式，支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化服务模式，提高“一村一品、一镇一业”发展组织化程度，完善新型经营主体与农户的利益联结机制。

三是推广一批绿色生态技术。推行标准化生产，示范推广轻简高效种养技术模式，建设一批绿色高效生产示范基地；制定一批标准绿色生产技术规范；示范推广优质、特色、高效品种，强化地方特色品种的保护、利用和提纯复壮，提高供给精准和有效性；示范推广节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用、有机肥替代化肥、绿色防控等绿色生态环保技术。

四是打造一批知名品牌。开展绿色食品、有机食品认证，鼓励具有鲜明地域特色的产品申报国家地理标志保护产品等认证，加强特色农产品区域公用品牌建设，打造一批“村字号”、“土字号”农产品品牌。认定一批市、区级“一村一品、一镇一业”专业村，推荐一批省、国家一村一品示范村。对认定为专业村的产品，统一生产标准、统一商标、统一LOGO，力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化，提升我镇特色农产品的供给质量，提高我镇“一村一品、一镇一业”特色产品知名度和市场竞争力。

五是推动一批产业融合。围绕主导产业，建设一批储藏、保鲜、烘干、清洗、分组、包装等初加工设备设施，开发一批特色精深加工产品，拓展运销服务等相关产业，挖掘农业增收潜力。在发展特色产业基础上，与新农村建设、南粤古驿道活化利用以及一事一议村级公益事业等相结合，拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能，推进农业与文化、康养等产业深度融合，实现产业提档升级。发展订单农业，及时对接供需，搭建特色农产品营销推介展示平台，建立一村一品产品采购商联盟，强化市场体系建设，实现特色产品优质优价。

六是推广一批农业机械化和信息化技术。支持先进适用的农机装备与机械化技术推广，鼓励农机农艺融合；推广“机器换人”，提升劳动效率。与信息进村入户工程相结合，支持发展电子商务营销，探索推广“一村一品一店”模式。

七是加快一批土地流转。以实施“一村一品、一镇一业”为契机，鼓励依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，解决承包地细碎化问题，提升我镇农业规模化、组织化、专业化水平。

三、职责分工

（一）镇政府职责。镇人民政府是责任主体，负责确定发展特色产业，遴选项目实施主体，组织制定总体项目申报方案（含资金使用方案）和实施方案并入库，每月通过信息平台上报项目建设进度和资金使用进度，组织项目实施管理和项目自检、绩效自评。申报市级、区级“一村一品、一镇一业”专业村镇。

（二）行政村职责。协助镇人民政府开展主导产业确定、实施主体遴选、土地流转以及一事一议村级公益事业等工作。申报市、区级“一村一品、一镇一业”专业村认定。

（三）实施主体职责。农民专业合作社、农民专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体是实施主体，主要职责是按照“一村一品、一镇一业”项目建设目标和任务清单，负责项目建设及运营，与农民建立利益紧密联结机制。自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导，每月向镇人民政府上报项目建设进度和资金使用进度。组织项目自检和绩效自评。

四、入库和审批

“一村一品、一镇一业”采取项目库管理，未列入项目库的项目原则上不安排财政资金。需要在广东省农业农村厅建立的“一村一品、一镇一业”项目库进行入库申报，并完成项目入库、审核、审批、备案、建设进度和资金使用进度跟踪报送、绩效评价等全过程管理。

（一）入库项目。入库的项目须具备地方特色强、经济带动能力强、促进贫困户增收作用强等条件。

（二）入库时间。2020年、2021年实施项目分别在2020年2月10日前、2020年8月底前完成入库。

（三）审批程序。

1.镇人民政府负责确定发展产业，遴选项目实施主体，组织申报并入库。

2.区农业农村部门于2020年2月和2020年10月，组织评审专家组分别对2020年和2021年申报项目进行评审打分；通过评审的入库项目报区人民政府审批，并报江门市农业农村局。

3.实施主体必须对申报项目的真实性、合规性负责。

4.项目库管理其他有关规定按照《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”项目库管理办法》执行。

五、资金及使用管理

（一）资金来源。建设资金主要以上级补助资金为主，具体按上级资金安排确定，同时鼓励各实施主体统筹整合其他涉农资金和引导社会资本，加大“一村一品、一镇一业”项目建设支持力度，发挥资金的集聚作用。

（二）资金用途。项目财政补助资金重点用于支持产业发展，并向公益性、基础性、服务性项目倾斜。项目财政补助资金不得用于建设楼堂馆所，不得用于租赁土地、经营性开支（包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支），不得用于企业债务等一般性支出。

（三）资金管理。根据项目申请和批复情况以及各项资金的管理要求及时将资金下拨至项目实施主体，不采取报账制。本项目财政补助资金管理其他有关规定参照《广东省农业农村厅 广东省财政厅“一村一品、一镇一业”项目财政补助资金管理办法》执行。

六、工作要求

（一）强化组织领导。镇和有关部门要把“一村一品、一镇一业”产业发展作为产业振兴的重要抓手，纳入我镇经济社会发展中统筹安排，组织成立工作领导小组，明确工作责任，细化工作任务，量化工作目标，做好指导服务。

（二）严格程序要求。严格按照要求筛选审核入库项目，严格落实公开公示、审核、审批、备案等程序，确保入库项目科学、精准。

    （三）做好绩效评价。严格按照项目建设要求，以及上级部门要求，做好项目绩效自评，实施管理和项目自检、绩效自评。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体，全方位、多角度、立体化宣传“一村一品、一镇一业”工作，及时总结宣传好典型、好经验、好做法，复制打造一批可借鉴、可推广的范例与样板。

（五）鼓励多方投资。加强金融支农创新，结合“万企帮万村”行动，撬动金融资本、工商资本投入。要充分发挥市农业供给侧结构性改革基金和省级农业信贷担保体系两个平台的作用，切实解决“一村一品，一镇一业”发展的资金瓶颈。鼓励将主导产业农产品纳入农业保险保障范围，探索开展特色农产品生产收入保险试点。