睦洲镇2023年法治政府建设情况年度报告

中共新会区委、新会区人民政府：

2023年，睦洲镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署,在区委、区政府的正确领导和区委依法治区领导小组、区司法局的具体指导下，立足基层政府工作职责，扎实推进法治政府建设各项工作，着力提升基层法治水平。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神

一是领导班子带头学。依托第一议题，列出网络安全、基层治理、经济发展、乡村振兴和队伍建设五个专题，党委理论学习中心组一月一专题开展研讨。二是党员干部全员学。组织党员抓好个人自学，通读党的二十大报告、党章，重点学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》。用好江门市“每月组织生活清单”、新会区“每月主题党日学习内容”，通过党员大会、支委会开展学习讨论，理论学习覆盖81个党支部，党员1600多人，基层党委书记、党支部书记讲授党课55次。依托镇级党校，开展“万名党员进党校”“千名村民小组长进党校”培训，全年开展专题培训12次，1100多名党员参加学习。三是发动群众广泛学。运用学习强国、广东党建订阅号、江门先锋、新会党建公众号、“葵乡云课堂”等平台载体，引导党员开展学习。基层党组织采取网络、邮寄、送学上门等多种方式，抓好流动党员、新就业群体党员、年老体弱党员的学习，送学上门100人次。

二、推动学习习近平法治思想走深走实

我镇明确以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为普法工作重点。一是充分发挥“关键少数”引领学习的模范践行作用。我镇党委、党委理论学习中心组定期集中学习习近平法治思想，如3月镇党委以上率下，开展“习近平法治思想解读”专题学习，党政主要负责人组织党委理论学习中心组学习习近平法治思想解读内容，16个村（社区）基层党组织集中党员干部开展学习活动。二是层层递进扩大宣传面，推动习近平法治思想入脑入心。如4月邀请江门市“八五”普法讲师团成员、中共江门市委党校办公室主任高科，举办“习近平法治思想解读”专题培训，镇机关领导干部、村（社区）干部近110人参加学习；又如6-7月，组织我镇全体法学会成员参加为期五周的“学习贯彻习近平法治思想培训班”线上学习。4月的“国家安全教育日”宣传活动上，职能部门联同驻村律师宣传习近平法治思想，进一步提高习近平法治思想在基层群众中的知悉度。

三、扎实推进法治睦洲平安睦洲建设

我镇党委、政府高度重视“1+6+N”基层社会治理体系建设，成立“1+6+N”体系建设工作小组，由镇党委书记担任组长，分管领导任副组长，从人、财、物方面倾斜支持，今年投入500多万元升级改造睦洲镇综治中心，统筹镇职能部门以“常驻+轮驻+临驻”的方式进驻联合办公。制定《睦洲镇“1+6+N”工作机制》,健全队伍考核与激励机制，做到定人定岗定责,提升治理活力。镇党委会定期听取综治中心工作情况，研究推进“1+6+N”社会治理工作体系建设工作。《法治日报》社、省委政法委及珠三角九市、江门市委政法委及各市区、兄弟镇街分别莅临镇综治中心开展“1+6+N”专题调研。探索实施“警务融治”工程，吸引242名新业态劳动者加入“睦洲义警”队伍，队伍扩大至900余人，参与治安巡查、安保宣传等行动，收集有效违法犯罪线索12条，工作经验在全区得到推广。开展“大扫除”“春雷”“鹰击”等专项行动，2023年刑事案件立案75起，同比下降34.78%，社会治安形势持续向好。“祥哥警务室”成功创建江门市公安局“标杆警务室”。

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责

我镇党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，较好完成我镇今年法治建设各项工作任务，在全镇形成了严格执法、公正司法、全民守法的法治建设工作格局。

（一）加强组织领导，聚焦主责主业

在党委、镇政府的领导下，我镇党政负责人坚持高位布局、统筹谋划，将法治建设纳入睦洲“百千万工程”行动方案中，定期在党委（扩大）会议上听取法治建设工作情况，研究部署法治建设工作和问题。将法治工作经费列入镇财政预算，确保法治建设有组织、有计划、有部署、有保障、有落实，全面推进法治政府建设。

（二）主动带头学法，模范用法守法

党政主要负责人带领理论学习中心组定期学习宪法、民法典、习近平法治思想和中国特色社会主义法律体系等普法重点内容，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，落实政府法律顾问工作制度和镇村干部学法机制，全面提升领导干部法治素养。

（三）提升法治水平，筑牢法治基础

我镇协调各部门支持本级人大、政府、政协联络组依法履行职能，督促党政负责人依法办事，切实做好党委政府内部层级监督和专门监督，发挥纪委、司法、法院、检察院等部门的监督作用。今年累计收到检察建议书9份，已处理并按期回复8份，余下1份正在整改阶段。

五、依法全面履职，提升法治建设实效

睦洲镇政府在党委的坚强领导下，结合自身职能，不断加强依法行政能力建设，以实际行动贯彻落实国家、省、市法治政府建设实施纲要和《新会区2023年法治政府建设工作要点》。

（一）依法科学民主决策，健全法治体系建设

镇政府充分发挥政府法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为等法律事务的职责作用，落实司法所所长列席镇（街）党政班子联席会议。今年政府法律顾问参与讨论涉法事项31次，代理诉讼案件7宗，出具法律意见书15份。驻村法律顾问为群众提供优质法律服务，全年累计接待服务对象近800人次，解答法律咨询540多宗，筑牢基层法治建设基础，为依法行政提供法律支撑。

根据《新会区重大行政决策程序规定》相关规定及区委、区政府的工作要求，我镇本年度重大行政决策事项定为“睦洲河岸防护项目”（莲腰村种植防浪树）并向区司法局报送，由农办、水利所跟进工程项目，司法所跟进重大行政决策程序，现已完成全部流程，并已于政府官网向社会公开决策事项目录，已于12月完成工程。

为加强我镇行政规范性文件管理，促进法治政府建设，根据国家、省、市、区关于行政规范性文件的相关管理规定，今年5月我镇制定了《睦洲镇行政规范性文件管理制度》，要求各部门单位、村（社区）认真贯彻执行，为镇政府制定和管理行政规范性文件工作落实到制度、提供了依据，进一步推进依法行政。本年度睦洲镇政府暂无出台行政规范性文件。

在行政应诉案件方面，今年我镇有行政诉讼案件6宗，均已结案，单位负责人出庭率100%，同时委托政府法律顾问全程代理诉讼事宜。受理行政处理事项3宗，涉及行政诉讼及复议、催告程序的案件已进入法律程序处理。

（二）强化法治思维和能力，推动落实法治惠民项目

我镇以高水平法律服务保障“百千万工程”实施，联合职能部门和驻村法律顾问上门“法治体检”、园区坐班咨询、调解矛盾纠纷等，帮助企业防范法律风险、合规经营发展。今年以来，累计为11家企业出具“法治体检”报告，为工业园区开展法律服务活动3次，针对企业管理人员举办“企业合规管理”讲座，切实以打造法治化营商环境赋能高质量发展工程。为促进储能产业园项目顺利推进，我镇积极向群众普及征地拆迁政策和法律，最大限度保护群众合法权益。推进中开高速、深江铁路、珠肇铁路、大湾区储能集成创新谷征地超1400亩，均平安稳定顺利完成，为快速承接深圳新能源产业转移提供条件。中星储能项目和金星新能源项目达产后，总产值超21亿元，实现税收超1.2亿元。

为推动综合行政执法规范化建设提档升级，今年我镇制定了《睦洲镇行政执法案件集体讨论制度》、《睦洲镇行政执法监督工作制度》，成立睦洲镇重大行政执法决定法制审核工作领导小组，邀请江门市中级人民法院行政庭副庭长陈敏婷法官开展行政执法专题培训，为全面提升行政执法质效筑牢法理基础。探索优化完善联动执法机制和企业准入机制，目前已完成工业园区管理制度初稿。持续完善综合行政执法规范化建设，推动行政执法“两平台”全面应用，提升基层行政执法效能。今年累计办理综合行政执法案件510宗，行政处罚19宗。

深化涉VOCs环保督导帮扶工作,开展区镇联动环保执法检查3次，检查涉VOCs企业161家,关停“散乱污”企业14家，对42间企业或个人的环境违法行为进行立案处罚，合计处罚189万元，工业集聚区VOCs整体浓度有效降低，异常高值点基本消除。东向村山仔、莲子塘深水湾等4条自然村农污站点已竣工，镇污水处理管网三期项目已动工建设。

持续更新完善应急“一张图”建设，巩固行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设成果，完善镇域防洪排涝体系、应急救援体系。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦各重点行业领域查险除患，全年累计检查有关单位346家次，发现隐患845项，立案处理6宗，处罚总金额9.1万元，开展各类安全生产专题宣传354场次。全面开展“攻坚60天”交通秩序整治专项行动，宣传覆盖达1800人次，排查整治农村道路安全隐患12处。

（三）积极探索普法路径，推动全民法治素养

紧扣“三注重”，保障普法工作实效。一是注重组织领导，以镇党委书记为组长的“八五”普法工作领导小组统筹推进全镇普法工作。二是注重机制保障，制定2023年度普法责任清单、落实“谁执法谁普法”责任制等，今年投入法治宣传经费超36万元，确保全镇普法工作高质高效开展。三是注重先进引领，将镇村两级领导干部作为普法对象的重中之重，用“关键少数”带动“绝大多数”，今年面向党员干部举办法治培训10场，近1000人参加了学习。

聚焦“三打造”，提升普法宣传新成效。一是深化睦洲法治品牌效应，助推睦洲派出所荣获“广东青年五四奖章”，睦洲镇在新会区2023年国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动中荣获“优秀”等次。二是打造多元普法队伍，吸纳村（居）干部、驻村律师、“八五”普法讲师团、青年普法志愿者等力量，培优64人“法律明白人”、216人信访调解“人才库”、900多人“睦洲义警”队伍，为法治睦洲建设积聚力量。三是打造法治阵地集群，升级优化睦洲中学青少年法治教育实践基地、南安村法治文化公园等硬件设施，营造沉浸式普法氛围。今年以来举办各类法治宣传活动40余场，4300多名群众到场参与。8月，在旅游热点石板沙村举办“趣味研学，与法童游”法治研学游活动，探索“普法+乡村文旅”模式，助推石板沙村旅游高质量发展。

（四）深化“纠纷三调”构建和谐睦洲

我镇推动政法单位力量进网入格，探索“两所两庭室”协作联动机制，融合“村巷法官”“司法救助”“祥哥调解室”、信访调解“人才库”等资源，深化“纠纷三调”工作法，合力破解资源分散等难题，切实做到“矛盾不上交”。今年以来，全镇防范化解各类信访案件19宗，各人民调解委员会调处矛盾纠纷42宗，调解劳资纠纷108宗，涉及金额460余万元。力促11宗违法土地进入司法程序，300亩已通过司法程序妥善处理。司法所主动介入涉法涉诉信访案件调解，组织值班律师接访释法，参与联动联调处置矛盾纠纷22件，调解成功21件，调解不成功的纠纷均引导当事人通过司法程序处理。如某公司承租南镇村130余亩土地，因资金问题造成土地闲置，双方矛盾不断激化，综治中心统筹人民法庭、司法所等政法单位全程指导村委会调解，理清违约责任，引入第三方投资，实现土地资源盘活和民生项目推进的双赢局面。

（五）加强权力监督助推依法行政

我镇健全完善行政权力制约监督机制，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。一是依法政务公开。2023年，全镇通过睦洲镇政府信息公开网站共发布488条信息，在睦洲镇人民政府官方微信“魅力睦洲”推送1950条信息，累计阅读量27万次。二是发挥人大监督为民作用。镇人大将充分发扬监督精神和严格依法办事统一起来，针对政府及部门工作中的薄弱环节，和群众反映的热点难点问题，列出了监督重点清单，如食品安全热点问题，依托“三个讲”（听你讲、代你讲、讲你知）活动平台，着力打造人大牵头、政府负责、社会参与践行全过程人民民主的“民心工程”和食品安全监管的“金字招牌”。组织人大代表通过“线上+线下”进站听民意、出站访民情，向群众宣传政策法规，收集群众对推进高质量发展和绿美广东生态建设等方面的意见建议31条。三是廉政建设持续推进。严肃执纪问责，今年立案查办各类违纪案件16件，给予党纪处分16人，谈话提醒76人次，营造风清气正的政治生态。为畅通和规范群众诉求表达，及时把矛盾纠纷化解在基层，睦洲镇纪委和综治中心建立联合督查督办机制，加强对重大矛盾纠纷和历史遗留问题等涉及多部门的监督。通过提前介入、召集联席会议、约谈、“一案双查”等措施，督促职能部门加大攻坚力度，今年顺利解决了一批纠纷问题。

六、存在问题

（一）对于学习宣传党的二十大精神及习近平法治思想未能做到全面覆盖，目前对党员干部开展了重点宣传，对“两新”组织、企事业单位、学校、基层群众、外来务工人员、两类特殊人员等的宣传力度不足，宣传方式不够贴近群众需求。

（二）重大行政决策工作程序仍需健全完善，具体实施部门、指导部门、负责公开程序的部门均对相关工作制度和公开程序的要求不够熟悉，没有落实到定人定责，对重大行政决策的定义、流程和时间节点的把控不足，导致实施过程不够顺畅。

（三）综合行政执法工作和普法工作的结合度不够高，在行政执法事前、事中、事后均对当事人的普法教育力度不足、宣传方法墨守成规，行政法规的社会公众知悉率不高。

（四）近年来，基层干部的法治思维已呈现显著良性转变，“解决问题用法”已形成普遍共识，党员领导干部的法律素养和依法行政能力仍需不断提高，未能迎合服务经济社会发展和服务广大群众的实际需求。

（五）法治政府建设作为政府重点工作，多数部门没有意识到其重要性及工作要点，导致个别部门单兵作战，没有形成集聚合力，不利于推动法治建设提升实效。

七、下一步工作安排

（一）深入推进法治政府建设

深入学习贯彻《新会区关于贯彻落实法治江门建设规划（2022-2025年）的实施方案》《新会区贯彻落实<江门市法治政府建设实施纲要（2022-2025年）>工作任务分解表》《新会区贯彻落实<江门市法治社会建设实施纲要（2022-2025年）>工作任务分解表》等文件要求，继续抓好我省全面依法治省工作要点、依法行政工作要点等工作，落实工作任务和责任分解，跟踪督导各项工作目标和措施的进度，保障法治政府建设目标任务的有序推进。

（二）着力提升依法行政能力

切实加强对领导干部、村（居）干部的法治教育培训和业务培训，为法治建设凝聚力量强化责任担当。开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，提高行政执法人员业务工作能力，全面提升我镇综合行政执法水平。

（三）推进依法治理体系建设

继续加强对法治工作的保障，提升法律服务质量，深入开展“八五”普法计划，全面落实“谁执法，谁普法”工作责任制，在“1+6+N”基层社会治理体系建设下，强化职能部门单位在优化和服务基层社会治理中的核心作用，推动驻村法律顾问在接待涉诉涉访纠纷前沿位置充分发挥法律解纷作用。落实安全生产两个责任，加强重点行业和关键领域安全监管，全方位落实危化品、消防、施工、交通、旅游等安全保障，坚决遏制重特大事故发生。

                                                                                                                             中共新会区睦洲镇委员会   新会区睦洲镇人民政府

                                                                                                                                                                      2023年12月30日