睦洲镇关于2024年度法治政府建设情况的报告

        2024年，睦洲镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署，扎实推进省委“百县千镇万村高质量发展工程”，认真落实市委“1+6+3”工作安排，聚焦区委“一园三中心”建设，在区委、区政府的正确领导和区委依法治区领导小组、区司法局的具体指导下，立足基层政府工作职责，扎实推进法治政府建设各项工作，着力提升基层法治水平。现将全年法治政府建设情况报告如下：

        一、深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神

        一是扎实开展理论宣讲围绕学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，组织镇领导兼职“宣讲员”，到各自驻点村（社区）开展“党的二十届三中全会精神进基层”活动，开展宣讲活动16场次，受训党员干部达200人次。依托新时代文明实践所（站）广泛深入开展社会宣讲18场次，覆盖群众300人次。二是创新主题教育宣传平台。借助南方网、粤学习客户端等网络平台，以“两企三新”党组织为单位，组织党员通过网络直播收听收看全省“两企三新”领域学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，拓展党员学习形式，有效营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。

        二、推动学习习近平法治思想走深走实

        我镇明确以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为普法工作重点。一是切实发挥“领学促学、示范带动”作用。以党委中心组理论学习、“三会一课”、赋能计划、党建结对和主题党日等重要平台，带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，把党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市、区委关于全面依法治区的工作安排在镇党委理论学习中心组传达学习，镇党委理论学习中心组全年集中学习研讨12次，学习习近平法治思想2次。3-4月，组织我镇全体法学会成员参加为期五周的“学习贯彻习近平法治思想培训班”线上学习。二是层层递进扩大宣传面，推动习近平法治思想入脑入心。9月，我镇举办全民娱乐潮流电音节，籍着这四天群众盛会之机，我镇各部门单位广泛开展形式多样、内容丰富的科普宣传多元体验活动，联同驻村律师宣传习近平法治思想，进一步提高习近平法治思想在基层群众中的知悉度。

        三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责

         （一）加强组织领导，聚焦主责主业

         我镇党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对照落实《江门市开展法治建设“述、评、督、考、责”联动机制先行试点实施方案》、《新会区开展法治建设“述、评、督、考、责”联动机制先行试点实施方案》，对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。将法治建设纳入睦洲镇“百千万工程”要点任务清单，定期召开法治政府建设年度工作会议和普法工作会议，推动落实《新会区2024年法治政府建设工作要点》，定期研究部署法治政府建设有关重大问题，根据《江门市2023年度法治政府建设情况报告的审议意见》推动优化法治化营商环境、提升行政执法质效、多元化解矛盾纠纷，全年听取法治建设工作汇报4次。

        （二）主动带头学法，模范用法守法

        党政主要负责人带领理论学习中心组定期学习宪法、民法典、习近平法治思想和中国特色社会主义法律体系等普法重点内容，坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，落实政府法律顾问工作制度和镇村干部学法机制，全面提升领导干部法治素养。

        （三）维护司法权威，提升法治水平

        我镇党政主要负责人协调各部门支持本级人大、政府、政协联络组依法履行职能，督促党政负责人依法办事，自觉维护司法权威，积极履行应诉职责，尊重并执行法院生效裁判，主动接受检察机关对行政违法行为的监督，坚决维护法律的尊严。今年累计收到司法建议书1份、检察建议书2份，已处理并按期回复。

        四、依法全面履职，提升法治建设实效

        （一）依法科学民主决策，健全法治体系建设

        镇政府充分发挥政府法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为等法律事务的职责作用，落实司法所所长列席镇党政联席会议。今年政府法律顾问队伍参与讨论涉法事项35次，代理民事诉讼案件3宗、行政诉讼案件7宗，出具法律意见书4份，涉及经济金额超1865万元。如“百千万工程”“村企合作”项目，法律顾问提出存在名为合作、实为租赁的嫌疑，经律师修改有关合作条款，有效避免违反租赁相关法律规定。村（社区）法律顾问为群众和企业提供优质法律服务，全年累计接待服务对象850多人次，解答法律咨询564宗，协助调解纠纷11宗，举办法治讲座65场，参与群众性法治宣传活动6场，服务质量获得企业、村（居）和群众一致满意。

        按照《新会区重大行政决策程序规定》等文件要求，我镇把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，增强决策的科学性，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。如深江铁路征地工作，我镇成立专项工作组，结合逐户走访、送达通知文书、多元调解、普法等形式，普及司法强制征收相关法规，充分听取群众意见并给予法律建议，同时促进征地各工作环节依法依规，切实保障村民合法权益。

        按照《新会区行政机关规范性文件管理规定》，我镇严格落实区政府关于开展规范性文件清理工作的要求，对现行有效的规范性文件进行了全面摸排。2024年镇政府暂无出台行政规范性文件。

        在行政应诉方面，今年我镇的7宗行政诉讼案件，其中6宗均胜诉，余下1宗等待开庭审理，单位负责人出庭率100%。另有行政复议案件4宗，2宗已出具决定书，均驳回申请人的复议请求，2宗正在办理中；受理“出嫁女”权益行政处理事项3宗，出具行政处理决定书3份。

        （二）法治建设持续深化，写好法治惠民答卷

          1.扎实推进平安睦洲建设。我镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，以综治中心和枢纽开展以法解纷工作，实现平安建设考评连续五年位列全区第一；刑事治安总警情“双下降”，睦洲派出所入选省厅全国公安机关“执法示范单位”候选名单，并荣获第一届江门市公安机关“邑警杯”改革创新工作擂台赛一等奖；东向、南镇村被评为省级乡村治理示范村；成立“和睦工作室”，成功调处矛盾纠纷28件；15个（社区）完成平安乡村创建。4月，全省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系现场会的其中一站来到睦洲镇综治中心，我镇“1+6+N”成员部门全力做好会务工作，与各地市交流先进经验，获得上级一致肯定。镇综治中心荣获2023年度广东省“1+6+N”基层社会治理工作体系建设先进典型，睦洲镇获评广东省2023年信访工作示范镇。

          2.抓好行政执法质效双提升。我镇全年办理执法案件623宗，发出行政处罚决定书18份，罚没金额共90.20518万元。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面开展高处作业专项以及“非违乱污险”企业整治，检查企业247家次，发现并督促整改隐患606条。常态化开展农村人居环境整治，清理垃圾、整治“三线”和违法设施，推动镇村风貌全面提升，15个村100%达到美丽宜居村标准。持续深化涉VOCs环保工作，对全镇161家企业进行“回头看”督导帮扶，对13家环境违法企业进行立案处理。全年不定期开展农贸市场经营秩序整治、电动车检查、南职学校周边环境整治、“食街”夜市环境整治等联合执法行动，为服务全镇发展大局、群众平安稳定生活夯实法治基础。

        （三）积极探索普法路径，提升全民法治素养

          1.深入开展“八五”普法活动。（1）为全面推动法治文化与城市文化深度融合，我镇联合广东南方职业学院（南校区）开展“新会区法治City Walk 国家安全教育睦洲行”系列活动，带领南职学生一行打卡睦洲中学青少年法治教育实践基地、南安乡村振兴服务中心和法治文化公园等法治文化阵地，并于南职校内现场举办“心系国家安全，守护共同家园”--睦洲镇“4·15”全民国家安全教育日宣传活动，现场吸引500多名师生参加。（2）我镇坚守“普法从娃娃抓起”初心，广泛发动驻村律师、彩虹社工、和睦工作室等社会力量，开展“6.26”国际禁毒日、“‘童’创友好，趣学一‘夏’”、预防校园霸凌等五场未成年人法治宣传主题活动，从未成年人及至全社会营造良好学法尊法氛围。

          2.持续推进“法律七进”工作。（1）为助力企业健康合法经营发展，更好服务保障“百千万工程”，我镇组织6名驻村律师深入12家企业开展“法治体检”活动，耐心聆听企业的法律需求和法律痛点，向务工人员普法和解答咨询，有力优化法治营商环境。（2）为进一步提升农村法治化水平和农村干部、法律明白人依法履职能力，我镇将指导、培训“法律明白人”纳入驻村律师职责，律师根据干部群众最为关切的法律问题向法律明白人开展培训，目前已举办培训25场。（3）为吸纳更多社会力量赋能校园法治师资队伍，我镇指派5名驻村律师分别担任睦洲中学等学校的校园法治宣讲团，每学期开展两次法治宣讲，推动法治校园建设走深走实。

          3.落实领导干部法治培训常态化。（1）为巩固提升领导干部依法行政水平，我镇制定2024年《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，定期组织党委理论学习中心组和机关干部、村级干部集中学法。（2）积极配合区司法局做好行政执法人员综合法律知识培训，组织40多名执法人员举办《中华人民共和国行政处罚法》专题解读讲座，新增4人考取行政执法证。（3）组织国家工作人员学法线上考试，参与率和优秀率均达100%。

        （四）发挥人民调解防线作用，构建和谐睦洲

        我镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持预防和化解相结合的工作机制，从源头上减少矛盾纠纷的发生。全镇各调委会共调处各类矛盾纠纷225宗，调解成功率99.6%。如司法所联合镇园区办调处2宗农民工追讨欠薪案件，为50名工人提供“人民调解+司法确认+申请执行”和法律援助等服务，将工人工资权益通过法律途径保障下来。龙泉村人民调解主任杨国威长期致力于农村基层工作，就地、及时、有效地将纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，为推动农村基层法治建设作出积极贡献，获评2023年度新会区优秀人民调解员。

        （五）健全完善行政权力制约和监督

        我镇实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。一是依法政务公开。2024年，全镇通过睦洲镇政府信息公开网站共发布335条信息，收到依申请公开申请6条，均已全部回复；在睦洲镇人民政府官方微信“魅力睦洲”推送2284条信息，累计阅读量35.7万次。二是发挥人大监督为民作用。镇人大牢固全镇“一盘棋”思想，紧紧围绕镇党委中心工作多形式开展人大监督工作。围绕生态环保、药品安全、污水管网建设等民生热点议题组织人大代表开展视察、听取报告等10次监督行动；推进落实“民事实事”5项、民生“微实事”1项，如为莲腰村道安装照明路灯及监控设备；通过人大代表联络站收集“惠民生”工作意见建议66件，代表当场答复问题43件，通过联络站转交处理问题23件，已解决22件，如我镇8所村级卫生站已开通门诊统筹医保报销服务。三是廉政建设持续推进。高质量开展党纪学习教育,及时通报违反中央八项规定精神典型案例，向镇村干部发送廉政短信3600多条，把党纪学习教育融入日常、抓在经常。严肃执纪问责，立案查办各类违纪案件12件，给予党纪处分12人，谈话提醒、批评教育等51人次，营造风清气正的政治生态。

        五、存在问题

        （一）对党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署及习近平法治思想的学习宣传未够深入，目前对领导干部和学校已开展了常态化学习，对农村“两委”干部、“两新”组织、企事业单位、基层群众、外来务工人员、两类特殊人员等的宣传力度不足，宣传方式不够贴近群众需求。

        （二）重大行政决策工作程序仍需健全完善，具体实施部门、指导部门、负责公开程序的部门均对相关工作制度和公开程序的要求不够熟悉，没有落实到定人定责，对重大行政决策的定义、流程和时间节点的把控不足，导致实施过程不够顺畅。

        （三）“谁执法谁普法”责任制落实力度不足，行政执法和普法的结合度不够高，在执法事前、事中、事后均对当事人的普法教育力度不足、宣传方法墨守成规，行政法规的社会公众知悉率不高。

        （四）近年来，基层干部的法治思维已呈现显著良性转变，“解决问题用法”已形成普遍共识，党员领导干部的法律素养和依法行政能力仍需不断提高，未能迎合服务经济社会发展和服务广大群众的实际需求。

        （五）法治政府建设作为政府重点工作，多数部门没有意识到其重要性及工作要点，导致个别部门单兵作战，没有形成集聚合力，不利于推动法治建设提升实效。

        六、下一步工作安排

        （一）深入推进法治政府建设

         深入学习贯彻《新会区关于贯彻落实法治江门建设规划（2022-2025年）的实施方案》《新会区贯彻落实<江门市法治政府建设实施纲要（2022-2025年）>工作任务分解表》《新会区贯彻落实<江门市法治社会建设实施纲要（2022-2025年）>工作任务分解表》等文件要求，落实省委“1310”具体部署和“百千万工程”，以及市委“1+6+3”、区委“一园区三中心”等工作安排推动法治建设的要点任务。

        （二）着力提升依法行政能力

         加强对领导干部、村（居）干部的法治培训，为法治建设凝聚力量强化责任担当。开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，切实提升我镇综合行政执法水平。

        （三）推进依法治理体系建设

        继续加强对法治工作的保障。提升法律服务质量，更好服务保障“百千万工程”和高质量发展。做好“八五”普法巩固提升，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，进一步促进在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。深化“1+6+N”基层社会治理体系建设，加强排查调处矛盾纠纷，推动村（居）法律顾问参与矛盾纠纷化解、涉法涉诉信访事项释法工作。落实安全生产两个责任，加强重点行业和关键领域安全监管，全方位落实危化品、消防、施工、交通、旅游等安全保障，坚决遏制重特大事故发生。

中共新会区睦洲镇委员会    新会区睦洲镇人民政府

2025年1月16日