新会区2014年财政工作总结和2015年财政工作计划

2014年财政工作总结

2014年，新会区财政工作在区委、区政府领导和上级财政部门指导下，认真贯彻落实党的十八届三中全会和省、市、区有关会议精神，围绕全区中心工作，扎实推进党的群众路线教育实践活动；实施积极财政政策，狠抓收入征管；优化支出结构，突出民生项目；深化财政改革，强化监督管理，全年圆满完成区人大和区政府下达的各项财政目标和工作任务，支持和促进全区经济和社会各项事业平稳协调发展。

1~12月，按新口径计算，全区地方公共财政预算收入完成406302万元，为区人大通过年初预算396418万元的102.49%，增收56585万元，增长16.18%（比上年同期，下同）。其中，区级地方公共财政预算收入179951万元，为预算112.78%，增收34570万元，增长23.78% ；镇级地方公共财政预算收入226351万元，为预算95.57%，增收22015万元，增长10.77% 。全区地方公共财政预算支出469236万元，为区人大通过年初预算431792万元的108.67%，增支39125万元，增长9.10%。其中区级地方公共财政预算支出292921万元，为预算120.73%，增支20835万元，增长7.66%；镇级地方公共财政预算支出176315万元，为预算93.21%，增支18290万元，增长11.57%。

2014年，我局重点抓好如下四方面工作：

一、扎实开展党的群众路线教育实践活动

开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）是2014年一项重要的政治任务，按照区委统一部署，我局把开展教育实践活动列入全年工作的重要议事日程，从2月中下旬起，制定和落实措施，扎实推进教育实践活动开展，至10月中旬圆满结束，取得阶段性成效，促进财政机关作风进一步转变。活动共编发简报31期，及时报道我局开展教育实践活动情况、做法，得到区实践办充分肯定，被定为示范单位。

（一）加强组织领导，部署活动开展。一是成立区财政局教育实践活动领导小组及其办公室，制定教育实践活动实施方案和时间安排表，明确局实践办人员工作职责。二是局党组、机关党委先后多次召开扩大会议和专题工作会议，集体研究决策部署，确保活动科学开展。三是局主要领导和局领导班子其他成员带头开展专题学习与辅导、深入基层调研活动，带头查摆问题，边学边改，发挥示范作用，确保活动扎实开展。

（二）做实规定动作，创新自选动作。一是按照区委实践办要求做实组织党员干部观看专题教育片、开展践行群众路线大讨论、邀请专家学者为党员干部辅导、组织参观学习教育活动、开展党员义工活动等一系列规定动作。二是结合财政工作实际，创新开展提问式学习、组织以“坚持创新创造，再谱财政新篇”为主题的征文大赛、开展“廉政文化进机关”活动、向广大在职干部职工征集“局训”、开展增强财政队伍凝聚力户外活动等自选动作，在党员干部队伍中广泛开展学习教育，查摆现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距，推动财政机关作风进一步改变。

（三）以问题为导向，开展边学边改。根据区委督导组反馈的意见、机关作风建设考核中群众反馈的意见和建议、党组民主生活会上收集的意见、全局党员干部对局领导班子存在的“四风”问题和涉及群众利益方面的问题以及对搞好活动的意见建议、有关单位对我局领导干部在“四风”方面存在的问题和贯彻落实中央“八项”规定方面的问题等，共收集218条意见建议。对查摆出的问题，按照干部作风问题和群众利益问题进行分类列出两个清单，建立整改台帐，分别对镇级财政收支矛盾突出问题，财政资金拨付和评审业务简政提速问题，广东新会水务有限公司、新会区基业资产经营有限公司、新会银海发展有限公司三家公有企业开展经营业绩考核问题，“股长现象”问题，规范基层财政所管理等问题逐一落实整改措施，扎实推进整改工作展开。

二、培植壮大财税源，大力组织收入

面对实体经济增长乏力、财政减收增支压力增大、镇级收支矛盾日益突出等不利因素，全区各级财政部门紧紧围绕党委政府的决策部署，继续实施积极的财政政策，加大政策、资金扶持力度，支持促进经济稳定发展，培植壮大地方财税源；同时，加大组织收入力度，按进度均衡入库，确保财政收入稳定增长。

（一）大力支持促进经济发展。一是开展“完善镇级管理体制，激发镇级发展活力”专题调研，上半年，多次深入各镇开展完善镇级管理体制专题调研，着力研究解决镇级财政收支矛盾突出问题，不断完善2013~2015年镇级管理体制，力促镇级经济加速、均衡发展，并形成专题报告，为政府决策提供参考。二是积极配合政府出台《新会区企业创新基地建设实施方案》、《关于加强自主创新构建科技新会的决定》、《关于加快新会区商贸服务和现代物流业发展的若干扶持措施》等8方面扶持政策，推进招商引资工作，加快重点项目建设和三产发展。三是做好财政扶持企业发展相关专项资金审拨、兑付和监管工作，全年预算安排造纸产业专项扶持、企业发展、自主创新科技等12项帮扶企业发展财政专项资金共5000万元，拨付淘汰落后产能补助、江门市特色产业转型升级专项等9项上级专项补助资金共1772万元，支持促进企业自主创新、转型升级和产业发展，增强经济和财政发展后劲。银湖湾财政所围绕发展海洋经济的战略，积极筹措财政资金3750万元加快银湖湾基础设施和生态环境建设，改善投资环境。四是加大政府融资力度，不断创新融资方式，拓宽融资渠道，发挥公有资产运营平台的融资优势，进一步加快探索公有资产运营模式，持续做实做大运营公司，加快融资进度，为新一轮经济发展提供更多财力支撑。全年共成功新增融资项目10项、新增融资额度13亿元、新增提款16亿元，三项指标较2013年都实现了翻番，为我区政府融资历年之最。五是加大重点项目建设投入，预算统筹安排政府重点工程项目建设资金，确保城市基础设施、交通BT项目、安居工程等重点项目的资金需要；同时，发挥好财政资金“四两拨千斤”的引导和带动作用，引入民间资本参与重点项目建设，加快新会电厂、ABB增资、中集模块化建筑生产基地项目、亚太纸业、星辉纸业、富华重工增资、美吉特等一批大项目建设，为经济持续健康发展打好基础。六是整合盘活资源，加快推进单层厂房升级、村级物业升级和“三旧”改造等三大存量资源升级工程；设立小城镇建设工作专项奖励资金2000万元，鼓励各镇加大小城镇建设投入；积极盘活存量土地，推进村级工业向区镇园区集中，推进三产和小城镇建设。

（二）抓好财税收入征管工作。一是年初及早组成调研组深入各镇（街、区）开展财政收入调研，认真分析税源、财政收入结构，正确研判经济和财税收入形势，科学制定全年财政收入计划，合理编制财政收入预算。二是按照区十四届人大四次会议通过的财政预算和政府考核财政收入目标任务，及早分解下达到财税部门、各镇（街、区）和各基层征收单位，确保收入任务落实。三是完善收入征管机制，将组织收入入库工作纳入政府倒逼项目（主要考核目标）和行政效能白皮书，实行定期督办、年终考核。继续健全区财税工作联席会议制度，加强财税部门联系沟通和联动，完善税收监控机制、通报机制、收入入库责任制度和征收奖励办法等，确保收入按时间和计划进度均衡入库。四是继续规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”管理，推行非税收入管理系统建设扩面工作，推进财政票据精细化管理，加大监督检查力度，加强土地出让收入、收费收入和其他非税收入征收管理，确保非税收入依法征收和足额入库。全年公共财政预算行政事业性收费2.56亿元，下降20.16%；罚没收入1.12亿元，增长14.98%；土地出让收入20.53亿元，增长107.4%。非税占地方公共财政预算收入的30.28% 。

三、优化支出结构，突出民生项目

继续完善公共财政体系，按照“调结构、保基本、重民生、促和谐”的原则，继续调整优化支出结构，在保证基本运作和重点项目的基础上，支出重点向民生项目倾斜，新增财力集中用于保障和改善民生，努力建设幸福新会。全年安排民生支出28.9亿元，增长20.49%。

（一）落实社会保障政策。一是对低保对象实行动态管理，符合低保条件的对象做到应保尽保，确保困难群众基本生活落到实处。全年公共财政预算安排城乡低保资金支出4147万元；发放上级补助困难群众临时价格补贴455万元；从2014年1月1日起，农村低保标准由每人每月300元提高至400元、城镇低保标准由每人每月380元提高至500元。二是拨付各级抚恤资金2200万元、安置资金1021万元，解决优抚对象实际困难，维护社会稳定。三是拨付残疾人事业经费1908万元，完善残疾人社会保障体系，扶持残疾人事业发展。四是拨付各级社会福利和社会救助资金2327万元，主要改善高龄老人、五保户、流浪乞讨人员和自然灾害及特困人员的资助待遇，其中高龄老人政府津贴发放范围扩大至80周岁以上（含80周岁）高龄老人；五保户供养补助标准达到上年度农村居民人均纯收入60%以上。五是落实婚（孕）前检查经费274万元，保证“一站式”婚育服务中心正常运作。六是落实拥军优属经费60万元，履行地方政府拥军优属的职责和义务。七是拨付就业专项资金1132万元，追加办理高校毕业生就业专项资金49万元，促进创业和就业。八是统筹落实相关资金，推动《新会区“大民政”工作方案》实施，推进新会区百岁老人免费医疗；开展养老康复区建设、城区社区网格化服务管理等项目资金调研，为区领导决策参考。九是安排区级财政配套资金53万元，开展“养老﹒助残”公益创投活动。十是区财政预算安排政府向社会组织购买服务项目资金2156万元，全年办理拨付购买服务项目资金1285万元，推进政府向社会组织购买服务工作开展。十一是拨付区级负担城乡居民社会养老保险财政补助资金3105万元，推进城乡居民社会养老保险实施。

（二）落实公共卫生资金投入。一是拨付基本公共卫生服务经费3266万元，促进公共卫生事业发展。二是积极推进基本医疗保障制度建设，实施城乡医保市级统筹管理模式，实行统一政策、统一管理、分账核算。至12月底止，参加城乡居民医疗参保人数47万人，全年城乡居民医疗保险补助支出1.26亿元。将城乡医保政策范围内统筹基金年度内最高支付限额提高到20万元，较好地保障了参保人基本医疗待遇，扩大了医保保障范围。三是加大城乡特困居民医疗救助力度，拨付城乡医疗救助经费481万元，提高门诊、住院救助水平以及低保家庭精神解锁治疗救助。四是拨付优抚医疗专项资金191万元，使优抚对象医疗补助待遇政策得到落实和保障。五是落实离休医疗保障机制，拨付离休干部医疗统筹补助287万元，全面执行离休干部符合规定的医疗费用实报实销制度。六是建立稳定长效的补偿机制，减轻基层卫生院负担，对我区绩效工资实施范围的公共卫生单位和基层医疗单位编制内退休人员按公益一类事业单位退休人员标准发放生活补贴及节日津贴，全年共发放退休人员生活补贴及节日津贴共2222万元。落实乡村卫生站补偿机制，财政预算安排乡村卫生站补助经费193万元，每站年补助1万元；按基层卫生机构在职在编实有人员按每人每年1.2万元的标准落实事业费补助1308万元。七是落实拨付医疗卫生机构经常性收支补差资金168万元，对三江、睦洲卫生院、经济开发区医院实行经常性收支补差。八是部署开展农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助发放资金落实工作，2014年发放2013年度补助资金445万元，惠及对象473人。

（三）落实教育经费投入。全年区财政对教育投入16.01亿元，增长16.94%。一是根据省市有关免费义务教育政策，统一并逐步提高城乡免费义务教育公用经费补助标准，2014年小学免费义务教育公用经费标准达到950元/生/学年，初中生1550元/生/学年，全区共安排免义教公用经费补助支出8230万元，接受免费义务教育学生达89454人。二是加大中职教育、成人教育财政投入，继续实施中职学校生均综合定额补助，全年安排中职生均综合定额补助1784万元，确保学校正常运作。三是落实中职免学费财政补助政策，对农村户籍和城市家庭困难中职学生实行免学费政策，全年共安排免学费补助支出1363万元，接受免学费补助学生人数达9385人。四是区、镇共支出创现专项724万元，全面提升全区学前教育、义务教育、高中和职业教育的办学条件，推动全区“创现”目标工作实现。五是加大特殊教育投入，除继续提高特殊教育学校免费义务教育公用经费补助标准（6000元/生.年以上）外，2014年还对随班就读残疾学生所在义务教育学校及高中提供特殊教育公用经费补助，同时，对高中阶段残疾学生实行免学费、免教科书政策。

（四）落实强农惠农富农政策。全年安排“三农”支出26.74亿元，增长17.38%。一是拨付幸福新农村建设资金3890万元，推进幸福新农村“五改、六有”项目建设。二是由区、镇两级财政安排2014年生态景观林带建设投资100万元，推进西部沿海高速防护林带建设。三是崖门国家一级渔港建设项目经费，累计拨付工程款3030万元，完成工程量的85%，现已基本完成了农业部批复的建设内容，并通过了项目的主体工程和附属工程的“交工验收”。四是拨付珠三角中小尺度气象灾害监测预警中心项目建设资金50万元，促进珠三角中小尺度气象灾害监测预警中心项目建设。五是落实各项惠农政策，全年拨付种粮直补、农资综合直补、中央农作物良种补贴、农机购置补贴、动物防疫疫苗补助经费、农村政策性住房保险保费、扶贫开发“双到”工作经费、拨付各镇补充耕地省级补助资金等各项补助资金共3993万元。会城街道通过创新涉农财政补贴政策信息服务机制，加强涉农财政补贴有关数据的采集、核查、监督，确保各项财政补贴政策资金及时足额发放到农民手中。六是抓好农业综合开发项目实施工作，全年实施2011~2014年度农综土地治理项目有6个，改造中低产田3.12万亩，涉及三江、崖门、罗坑3个镇共17个行政村，受益人口4.3万人，各级财政资金总投资3576万元，预计项目建成后农民年增纯收入705万元。

四、深化各项改革，强化财政监管

围绕完善公共财政体系、推进基本公共服务均等化的总体要求，继续深化财政各项改革，扎实推进财政科学化精细化管理。进一步健全财政资金监管机制，规范各项管理，全面推动绩效财政建设。坚持以人为本，加强财政干部队伍建设，树立良好财政形象，推动财政内部管理更加科学完善。

（一）继续深化财政各项改革。主要有：一是推进非税收入管理系统建设扩面工作。通过扩大上线单位及项目、落实便民措施、举办培训班、注重信息反馈、加强非税系统对账管理等措施，积极推进非税收入管理系统建设扩面工作，进一步完善非税收入的监管。截至12月底，全区共上线单位74个，用户数355个，代收银行6家，176项行政事业性收费收入、3项专项收入、32项罚没收入、5项政府性基金收入、3项其他收入上线运行。二是不断完善农村财务监管平台，统一规范全区农村集体经济组织的会计核算科目，全区纳入农村财务监管平台的农村集体经济组织帐套共有1851套（村级234套、组级1614套、其他3套）的会计核算模块已基本步入正轨运行；全区11个镇（街）全面推行出纳电算化，实现业务人员从单纯记账核算向加强监督管理转变；加快固定资产台账和资源、合同的录入工作，已全面完成固定资产台账录入农村财务监管平台工作，已录入农村财务监管平台的合同20493份；加快建立财务监控模块，目前大泽、睦洲、双水、古井、会城街道等镇（街）已制定农村财务监控实施细则，其他镇正在抓紧草拟中；开展农村集体经济组织预算录入工作，全年已录入农村财务监管平台的农村集体经济组织预算605份，占农村集体经济组织总数的32.99%。同时，推进农村财务监管平台与银行联网，实现对农村集体经济组织的事前监督，目前大泽、睦洲、三江、双水、古井等镇已实施了银行联网并运作正常。三是完善国库管理制度改革，主要有：推进财务核算信息集中监管改革，执行新的《行政单位会计制度》、《中小学校会计制度》，及时修改相关会计科目和会计报表格式，对区直行政单位及中小学校财务人员举办培训班，做好新旧会计制度衔接工作。继续推进公务卡结算制度改革，积极与公务卡发卡银行、预算单位及公用事业收费部门沟通，及时跟进单位公务卡代扣水费、电费及电话费遇到的问题，有效解决集中支付单位公用事业费缴交难的问题，确保公务卡改革顺利推进，全年实现公务卡消费2750万元，同比增长75%。四是稳步推进“镇财区管”改革。按照“促基本、惠民生、重绩效”的原则，指导各镇编制年度财政预算和完成年度镇级财政决算工作；继续加强镇级财政预算执行管理，统一镇级部门预算与区级部门预算同步系统，严格执行镇级预算调整程序，杜绝财政预算资金随意挪用的现象；精心组织，做好2013年镇级人员信息录入工作和完善人员经费系统；通过加强调研指导、组织开展系统及业务知识培训、开展基层走访等办法，全面推进财政信息系统统一工作，有效解决区、镇财政、行事单位财政信息系统不统一，数据资源不能共享，资金监管难度大等问题，促进“镇财区管”改革上新台阶；做好镇级创建教育现代化项目资金结算工作，全年镇级创现共办理资金结算共4041万元。

（二）强化财政监督管理。一是强化预算支出管理。树立过“紧日子”的思想，落实中央八项规定、六项禁令、党政机关厉行节约和严格控制“三公”经费等有关规定，统筹安排部门预算；进一步优化支出结构，将有限的资金重点用在保基本运作、保政策性支出、保民生支出等方面；抓预算支出进度，财政资金按照项目进度等办理资金拨付；加强财政资金绩效评价管理，研究探索财政资金绩效管理改革，提高财政资金使用效益；部署开展常规性财政专项资金项目检查监督工作；做好债务偿还测算和财力承受能力的预测，科学调度资金，依时偿还到期政府债务。双水镇全面启用志诚预算执行系统，完善部门预算编制机制，强化对部门预算资金的监管和调控力度。二是规范和控制“三公”经费开支。根据中央、省、市的有关规定，制定《区直党政机关和事业单位差旅费管理办法》、《区直党政机关和事业单位会议费管理办法》报区政府审批并发至有关单位实施。全年区直行政事业单位公用经费预算按比上年压减5%安排，同时，细化“三公”经费预算，加强预算支出控制，特别是强化公务用车购置支出审批和出国（境）经费标准审核，严禁无预算和超预算开支“三公”经费的问题。全年区直行政事业单位“三公”经费支出4291万元，对比上年压缩1366万元，压减24%。其中：因公出国（境）费支出59万元，压缩37万元，压减39%；公务用车购置及运行支出2832万元，压缩469万元，压减15%；公务接待费支出1400万元，压缩860万元，压减38%。三是加强政府采购监管。严格执行政府集中采购目录，进一步规范采购业务办事流程，抓好政府采购立项审批；依法及时处理政府采购的投诉、举报问题，加强政府采购业务信息宣传和交流。全年立项的政府采购项目1394项，金额9.54亿元，其中集中采购290项，金额8.38亿元；分散采购1104项，金额1.16亿元。四是抓好项目的投资评审。进一步规范评审业务操作规程，充分调动工作人员的积极性、创造性，加强中介机构委托项目评审的复核工作的管理，克服人少、项目多、时间紧、审核难度大等困难。按照“四优先”原则（区重点项目优先、具备动工条件项目优先、落实资金项目优先、预算项目优先），加快对区倒逼项目、重点工程的评审进度，如启超大道一期、今洲路改造等BT项目、高标准农田建设等民生项目，绝大部分项目提前完成评审工作。全年共受理并完成各类工程项目1542项，其中预、结算评审1537项，与2013年相比多376项；首次尝试完成概算评审共5个项目。全年累计送审金额37亿，审定金额34.6亿，核减金额2.4亿；其中委托第三方中介评审项目共18项，送审金额9.9亿元，其中已完成审核并出具报告共9项。五是做好会计管理工作。全面实施会计人员信息化管理，完善会计从业人员的基本信息，建立信息数据库；认真做好会计从业资格考试管理系统的调整、过渡、实施工作，全年全区共有1836人报名参加会计从业资格考试，通过656人；认真组织开展全区会计人员会计从业资格证书的注册换证工作，全年已换会计从业资格证5440人；积极开展会计人员继续教育，促进会计人员素质和会计工作质量的提高，截止12月底，已有16703人会计人员参加继续教育学习。做好农村财会人员财政支农政策培训工作，全年共有11个镇举办了培训班，参加培训人数共2183人。司前镇创新会计培训工作，采取网上授课与现场授课相结合的培训模式，扎实推进会计再教育培训和财政支农政策培训工作开展。六是加强公有资产监管。1、做好全区行政事业单位资产管理信息系统实施工作，规范行事单位超编车辆拍卖处置和行事单位资产调拨、报废、转让行为，做好全区62个党政群机关及行事单位办公用房清理工作，做好事业单位及其所办企业产权登记工作，截止12月底，全区纳入资产管理信息系统管理资产总额39.87亿元，其中区本级22.78亿元、各镇（街）17.09亿元。2、继续推进资产融资平台建设。将部门单位的无证资产、土地如体育馆（场）、冈州广场等登记确权，完善资产权证手续；对银海公司名下资产整合包装，提高资产综合利用价值。结合国家土地审计提出的问题，将三江致祥围、原升冈电子地块通过“招拍挂”提升价值。3、通过资产平台开展政府融资。全年新增政府融资超过10亿元，其中一中南湖校区租赁1.1亿元、新会水务融资1.5亿元、银海水务租赁1.5亿元。同时，以银海发展公司为主体，做好发行银行中期票据和城投债准备工作。4、建立完善公有企业管理制度。出台区属公有企业领导人任职管理暂行办法；调整充实基业公司、银海发展公司和水务公司领导班子；继续完善区属公有企业经营业绩考核；建立区属公有企业信息公开制度。5、做好闲置资产整合盘活工作。通过赎买债权，整合公有资产，如赎买都会村债权，整合江会路醋酸纤维厂资产；通过法院拍卖，推进“三旧”改造，如配合法院拍卖新新粘胶厂朝阳里1395平方米土地、3124平方米房产。全年实现公有资产收益12771万元。

（三）加强财政干部队伍建设。结合党的群众路线教育实践活动开展，进一步建立健全财政机关内部各项管理制度，进一步加强内部监管。一是通过开展“加压提速促落实”为主题的作风建设年活动、建立倒逼机制推进重大工作的落实、树立典型、抓实做好党务政务信息公开、开展“四个一”群众帮扶工程等措施，进一步推进机关作风建设。二是通过组织全体党员干部、职工学习《习近平总书记系列重要讲话读本》、《反腐倡廉教育读本(2014)》、《违反中央八项规定案例剖析》等，组织开展纪律教育学习月、“请进来、走出去”、现场警示教育、“廉政文化进机关”等活动，进一步加强财政队伍党风廉政建设。三是提高财政干部职工整体素质。严格按照有关规定面向社会公开招聘造价员、工程师、助理会计师、工勤人员等若干名，提高新进人员素质；合理调整薪酬，进一步调动合同工作人员的工作积极性；按照人岗相适的原则，对各股室、所部分工作人员进行调整；通过发动广大财政干部职工积极参与考学、知识竞赛、征文大赛等活动和组织干部职工350多人次参加各类财政专业知识培训，切实提高队伍素质，增强财政干部职工凝聚力，焕发工作热情，扎实做好财政各项工作，推动财政各项工作任务完成。

2014年，在区委、区政府正确领导和上级财政部门正确指导下，经过全体财政干部职工共同努力和有关部门积极配合，虽然总体上实现人大和政府目标任务，但仍然存在一些突出隐患：一是受国内外经济下行带来的困难和压力影响，区内实体经济增长乏力，税收持续低迷，财政收入增长靠非税大幅增长拉动，收入质量明显下降。二是镇级经济发展不平衡，多个镇财政收入增长乏力，个别镇出现负增长；镇级收支矛盾突出，保运作、保民生、保稳定压力增大，多个镇级财政当年收不抵支。三是市对区实施新财政体制使我区财力减少，同时，区级土地出让、融资进度不理想，融资偿债压力大、区级财政垫付镇级财政资金越来越大等，造成多项重点工程项目资金难以落实，全区财政压力大增。这些突出隐患必须引起各级高度重视，在2015年里采取切实可行措施逐步加以解决，确保新一年财政各项目标任务落实和完成，促进全区社会和经济保持平稳发展。

2015年财政工作计划

2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面完成“十二五”规划的关键之年，是机遇与挑战并存的一年。面对经济新常态，我区财政工作要按照区委、区政府工作部署，以建设幸福新会为核心，坚持稳中求进、科学发展、依法理财、改革攻坚的工作理念，积极发挥财政部门的职能作用，强化财税征管，促进财政增收，深化财政改革，提升理财水平，落实扶持政策，助力经济发展，优化支出结构，共建社会和谐。

2015年，全区公共财政预算按照“稳增长、惠民生、保重点、促改革”的原则编列；按照人大下达的任务，完成公共财政预算收入43.25亿元、增收4.98亿元、增长13%编排。要完成上述目标任务，需重点做好以下六方面的工作：

一、发挥财政杠杆作用，服务发展大局

实施各项财政扶持政策，引导和带动产业经济转型升级；统筹配置资金资源，增强经济发展后劲。一是落实财政专项资金，推进先进（装备）制造业发展，引导企业开展自主创新平台建设和品牌创建。二是加大财政投入力度，推动轨道交通、崖门电镀、银洲湖纸业以及企业创新基地等园区建设，夯实经济发展基础。三是开展新一轮镇级财政体制调研，进一步理顺事权与支出责任，合理区分各镇的财政承受能力，完善财政激励措施，激发镇级经济的发展活力，促进区镇两级互利共赢，均衡发展。四是统筹安排财政资金，推进城轨TOD、交通BT、南湖征地等重点工程建设，为我区新一轮提速发展积蓄优势。五是合理调配现有财力，落实土地收储资金，破解土地制约瓶颈，为我区加快转型升级预留发展空间。

二、狠抓增收节支，确保完成收支任务

强化财税征收管理,大力组织财政收入；落实厉行节约各项规定，严格控制一般性支出。一是深入开展财税分析调研，摸清税源分布情况，细化分解征收任务。其中，国税留成收入12.78亿元，增长13%；地税留成收入16.57亿元，增长13%。镇级公共财政预算收入24.35亿元，增长15.4%。二是落实“抓大不放小”，加强小税种和零星税源征管工作，堵塞税费征收过程中的系统性漏洞，切实做到应收尽收；密切掌握税源变化趋势，妥善解决存在问题，确保税收均衡入库。三是积极应对行事收费减收因素，加大非税收入征管力度，力争完成土地出让收入27亿元，其中：镇级收入7亿元，区级收入20亿元。四是坚持厉行节约，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员和“三公”经费等一般性支出，适当压减部门性专项经费；区直单位公用经费在2015年再压减5%。

三、落实民生保障措施，建设民生财政

坚持以民生保障为重点的支出导向，积极推进民生工程建设，推动民生保障措施实现普惠性、公平性和可持续性。一是切实保障底线民生。贯彻省、市有关文件精神，逐步提高城乡低保、医疗救助、城乡养老、农村五保供养等底线民生的保障水平，增强困难群体的幸福感。至2017年，力争我区底线民生保障水平位居全省前列。二是全面推进基本公共服务均等化。因应改革试点的有利契机，完善以基本公共服务均等化为导向的财政投入保障机制，逐步实现包括公共教育、公共卫生等十个领域的城乡发展一体化，确保均等化程度处于全省较高水平。经初步测算，2015年我区基本公共服务均等化综合改革资金需求约达17.3亿元。三是全力构建“大民政”保障格局。通过政府购买服务的方式，发挥政府投入的主渠道作用，积极调动社会资源，合力推动养老服务、公益助残、社区建设等社会公益事业稳步发展。四是解决幸福新农村建设“最后一公里”问题。按照“五改六有七提高”标准，统筹各级财政资金，完成最后一批33条行政村的村级改造以及160条行政村的查缺补漏工作，为2016年的全面验收做好准备。五是积极筹集资金，妥善解决企事业单位人员的历史遗留问题，防范化解社会矛盾，共建社会和谐。

四、壮大公有资产平台，助力政府融资

进一步健全公有资产管理营运体制，一是继续整合政府资源，做实做大资产平台和融资平台。二是积极探索融资新办法，创新政府融资模式。三是通过赎买、收购等方式，整合盘活公路两旁土地、旧厂房。四是建立完善管理制度，规范和加强区属公有企业监管。五是制定区级国有资本经营预算试行办法，建立国有资本经营预算制度。六是加大资金筹集力度，积极稳妥解决历史遗留问题。

五、完善财政监管体系，打造稳健财政

加大财政资金监管力度，健全财政监管机制，改进财政监管方式，推动建立现代财政制度。一是建立完善以绩效结果为导向的预算编制方式，研究制定区级财政资金绩效管理考评办法，推行预算绩效管理。二是强化非税收入的收支管理，做好非税收入管理系统上线工作；全面开展区级非税收入源调查，重建非税收入基础数据资料库。三是完善镇级财政信息系统建设，加强镇级财政资金监管；依托农村财务监管平台，进一步规范镇村集体的理财行为。四是补充完善政府性工程变更审批规程，明确工程变更审批权限，约束工程变更执行的随意性；继续加强评审业务的内控管理，抓好第三方中介评审和BT项目计价回购复核的工作。五是完善国库集中支付、公务卡结算、财务核算信息以及预算执行情况的监管机制，防范和控制财政资金支付风险；升级预算执行系统，提升系统运行的安全性和稳定性。六是建立行政事业资产年度管理制度，全程监控资产变动情况；巩固公车治理和公务用房整治成果，坚决制止违规使用公车、超标准配备用房的行为。七是建立健全“小金库”治理长效机制，加强对社保资金、民生资金、强农惠农资金等专项资金的监督检查。八是继续完善会计从业人员信息化管理平台，抓好财政支农政策培训工作，提升会计业务的管理服务水平。九是狠抓公有企业廉政风险防控，着力构建以规范和制约权力运行为核心的公有企业惩防体系。

六、加强机关作风建设，提升执行力

紧扣机关作风建设的工作主题，落实党风廉政建设措施，提升财政工作执行力，促进机关作风不断转变。一是巩固路线教育实践活动成果，建立健全反对“四风”长效机制，深入整治“庸懒散奢”和“股长现象”，改进机关作风。二是深入学习和全面贯彻党的十八届四中全会精神，强化机关工作人员依法理财的从政意识，完善廉政风险防控机制，增强拒腐防变的能力，建设法治财政。三是扎实推进财政信息公开，实现全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及“三公”预决算经费，提高工作透明度；继续推行党务政务信息公开，完善网上办事大厅，设立专门网站，建设阳光财政。四是落实“为民、务实、清廉”的要求，加强干部队伍的思想教育、廉政教育和作风教育，强化业务知识学习和工作技能培训，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁高效的财政干部队伍。 

　　　　　　  江门市新会区财政局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年1月16日