2018年上半年工作总结

2018年上半年，新会区财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平系列重要讲话和上级有关会议精神，紧紧围绕全区中心工作和今年财政工作计划，在区委、区政府正确领导和上级财政部门正确指导以及人大、政协等部门监督下，经过全体财政干部职工共同努力和有关部门积极配合，扎实抓好财政各项工作措施落实，推进财政各项工作开展，实现财政收支平稳增长，推动全区经济和社会各项事业平稳协调发展。

1~6月，全区一般公共预算收入完成286708万元，为区人大通过年初预算565800万元的50.67%，增收22134万元，增长8.37%。其中，区级一般公共预算收入132208万元，为预算47.8%，增收2377万元，增长1.83% ；镇级一般公共预算收入154500万元，为预算53.42%，增收19757万元，增长14.66% 。全区一般公共预算支出452670万元，为区人大通过年初预算713455万元的63.45%，增支76967万元，增长20.49%。其中区级一般公共预算支出294373万元，为预算66.4%，增支66273万元，增长29.05%；镇级一般公共预算支出158297万元，为预算58.6%，增支10694万元，增长7.25%。

上半年，我局着重抓好以下六方面工作：

一、深入学习宣传贯彻落实十九大和习近平总书记重要讲话精神。把深入学习贯彻落实十九大和习近平总书记重要讲话精神，尤其是习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神作为当前乃至今后长时间的首要政治任务和重要工作来抓。一是提高政治站位。全局上下统一认识，坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强学习和培训。通过召开党组会、党支部会、政务会、全局干部职工大会、上党课、举办专题学习辅导（报告）会和组织党员领导干部、股室负责人参加专题研讨班、培训班、提升班等，组织全体党员和干部职工持之以恒更深入学习领会十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，做到学懂弄通，指导财政工作开展，不忘初心、牢记使命，担当实干，促进财政各项工作开展和任务完成。三是加大学习宣传力度。充分利用局域网、微信微博公众号、宣传栏、印发学习资料、编发宣传简报等多种形式和渠道，加大深入学习贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话精神宣传和落实情况，营造浓厚学习氛围。上半年，我局共编发《新会区财政局学习贯彻党的十九大精神宣传简报》23期。

二、加强财政收支管理。面对全区税收增长乏力和减收增支压力大增的严峻形势，各级财政部门及早科学合理编制年度财政收支预算，想方设法加强财税收入征管，确保财政收入保持稳定增长；严格控制各项支出，确保正常运作和重点建设及民生支出。一是确保财政收入均衡入库。围绕政府考核目标任务，及时将财政收入目标任务分解到各征收单位，明确职责，纳入政府绩效考核任务；密切与各征收部门联系沟通和联动，局主要领导坚持每月带队主动到国、地税局调研，及时掌握税源变化情况，协调解决存在问题，确保财政收入按时间和进度均衡入库；继续推进非税收入管理系统建设扩面工作，加大非税收入监督检查和征管力度，做到应收尽收，确保非税收入及时全额收缴财政。二是强化预算支出管理。按照“保工资、保运作、保民生、保重点”的支出次序，进一步优化支出结构，在保证工资发放和基本运作基础上，支出倾斜重点建设和民生项目，新增财力集中用于保障和改善民生。1~6月财政预算投入城建交通等重点项目建设资金5.77亿元，同比增长10.54%，重点投向江门大道新会段、珠西枢纽江门站配套及主站场、国道G240新会段等重点交通基础设施项目，城区中心路网、市政基础设施、城市美化亮化工程等城市基础设施建设项目，民生服务设施建设项目，农林水利基础设施建设项目等，切实提升城市品质，为创建文明城市奠定坚实基础。民生支出32.43亿元，同比增长30.60%，重点投向社会保障、医疗卫生、教育和美丽乡村建设等方面，其中：对社会保障投入8.04亿元，同比增长13.63%，主要是落实最低生活保障、优抚安置、残疾人社会保障、社会福利与救济、再就业等政策投入；对医疗卫生投入5.19亿元，同比增长51.06%，主要是落实基本公共卫生、基本医疗保障、城乡特困居民医疗救助、困难优抚对象医疗保障等投入；对教育投入12.31亿元，同比增长11.70%，主要是落实有关免费义务教育政策、对中职教育和成人教育、实施学前教育家庭困难学生资助政策、对特殊教育、中职和高中国家助学补助、中职免学费政策、推进教育精准扶贫精准脱贫工作等方面投入；对农林水投入4.75亿元，同比增长262.13%，主要是深化幸福新农村建设、落实精准扶贫脱贫、区农村生活污水处理设施建设、畜禽养殖污染综合整治、推进“惠农贷”合作贷款工作、深化农业“政银保”合作机制、扎实推进林业生态建设、加大国土信息数据管理、推行三防系统标准化建设、落实各项惠农和涉农资金、渔民减船转产补助、推进新会陈皮国家现代农业产业园建设、农业综合开发等方面投入。 

三、落实积极财政政策。坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，促进经济社会持续健康发展。一是加大财政政策资金扶持力度。围绕促进经济发展“黄金十条”、支持小微企业创业创新、实施创新驱动发展战略等方面考虑资金安排，统筹安排对企业的各项扶持奖励资金共1.7亿元，重点做好落实小微企业创业创新政策措施，支持“双创”基地城市示范工作；做好新会区招商引资“黄金十条”政策兑付的工作，切实支持实体经济壮大发展，培植壮大地方财税源。二是继续实施减税降费政策。围绕制度性交易、人工、税负、社会保险费、财务、电力、物流等方面继续推进全区供给侧结构性改革，据统计，新会区历年累计取消、减免、缓征、停征、降低企业收费项目363项，涉及资金2.58亿元，切实降低企业成本。三是积极开展融资工作。继续探索国企融资、政府与社会资本合作（PPP）项目等途径，积极筹措资金，保障重点项目资金所需。一方面，继续做大做实现有国有企业和整合资产重组国企，增强国有企业融资能力。另一方面，积极推进PPP项目务实发展，截至6月底，已获政府批复有珠西综合交通枢纽江门站、四个（司前、崖门、大泽、古井）万亩园区等18个PPP项目，总投资约300亿元。四是扶持高新技术企业发展。设立科技创新投资基金，基金采取“政府引导、多元出资、专业管理、市场运作”的模式，重点支持新会地区高新技术企业的发展，促进科技与金融的有效结合，加快区域内处于初创期和早中期的创新型企业的培育和发展。目前基金规模已从2亿元扩大至8亿元，实收资本金2.71亿元，已对外投资项目5个合计2.65亿元。五是抓好区级建设项目征地拆迁补偿工作。配合区交通大会战等区级项目建设，积极统筹建设资金，及时安排征地拆迁补偿款等资金，上半年安排江门大道（新会段）、新会装备产业园等8个项目征地拆迁补偿资金8.78亿元，保障建设项目顺利推进。六是全面加快城区基础设施建设。配合文明城市复检，加快各项城市品质提升工程建设，上半年，承办47项工程，总投资48.66亿元，其中已完工项目8项，市政在建项目18项，下半年拟建项目9个，总投资23.04亿元；建筑工程在建项目6个，下半年拟建项目1个，已启动前期工作项目5个，总投资25.62亿元。

四、深化财政各项改革。按照建立完善公共财政体系、推进基本公共服务均等化和十九大报告对财政提出的总体要求，推进财政各项改革不断深化。一是继续深化镇级财政管理体制改革。结合新会区2016~2018年镇级财政管理体制今年底到期，以及核定2018年各镇一般性转移支付补助的需要，加强对各镇财政管理体制专项调研，全面摸准镇级财政基本情况，密切关注各镇反馈的问题和意见建议，深入分析研究，拟定2018年一般性转移支付补助方案和新一轮镇级财政管理体制方案，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区镇财政关系。二是实施财政绩效管理改革。继续实施预算绩效目标管理，2018年区本级财政支出项目预算绩效评价项目共124个，经专家组评价后，不同意立项23个，同意立项101个，送审金额7.35亿元，建议安排资金3.06亿元，核减金额4.30亿元，核减率58.41%。探索实施财政绩效目标批复机制，开展区直单位区本级财政资金绩效自评工作，进一步推进财政绩效目标与预算管理相融合，从源头上增强预算编制的科学性、预算执行的可行性和监督问效的可追溯性。三是稳步推进“镇财区管”改革。在继续做好镇级预算编制指导、规范预算执行管理、完善镇级财政信息系统和人员经费系统、强化资金监管等工作基础上，上半年工作重点是对各乡镇集中支付预算单位进行查漏补缺，力促全部预算单位今年内全部纳入集中支付改革；同时，加快推进乡镇公务卡制度改革实施，全区有7个乡镇已推行了公务卡改革，共开卡超过300张，公务卡结算额为156万元。四是继续推进国库管理制度改革。进一步健全财政资金管理制度，加强对结余结转项目资金、财政存量资金的统筹使用，提高财政资金使用效率；建立全区预算单位银行账户管理信息系统，对预算单位银行账户全面实行动态管理；通过培训和指导，积极推进权责发生制政府财务报告编制工作；加强财务核算信息集中监管平台建设，提高集中支付单位会计信息质量；继续引导单位使用公务卡替代现金消费，深化公务卡结算制度改革；组织开展培训学习，推进财政国库集中支付电子化管理改革。五是深化非税收入“放管服”改革。加强与新会国土分局、不动产登记分中心沟通协调，推出办理划拨土地商品房土地出让及补缴土地价款手续的简政提速方案。从4月24日起实行一站式服务，市民到不动产登记分中心登记大厅办理划拨土地商品房土地出让及补缴土地价款手续，可以在当天一次性办好，实现群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，解决群众原办理这项业务需多个政府部门、业务流程繁复、需时约1个月的问题，让市民真正感受深化“放管服”改革带来的便捷服务，深受市民好评。

五、强化财政监督职能。进一步完善财政监督机制，强化财政资金的监督管理，着重抓好财政资金监管、债务风险、农村财务监管平台、政府采购、财政投资评审、会计、国有资产等管理，扎实推进财政管理科学化、精细化、规范化。一是加强财政资金监督检查。上半年重点是开展对预决算公开、财政收支真实性、扶贫领域资金等方面检查，分别对本级各部门近年来预算公开信息的及时性、完整性、细化程度、公开方式实施全面线上检查，配合上级财政部门开展各项收支数据的真实性和准确性核实工作。对全区各镇2016~2017年财政扶贫资金到位、拨付、使用、管理等情况进行检查，进一步规范村级财务管理，努力确保各项扶贫资金落到实处。二是加强政府债务风险防控。认真贯彻落实上级有关文件精神，按照新预算法，将存量政府债务分类纳入预算管理，建立财政全覆盖统筹机制，多渠道解决政府债务问题；做好地方政府债券置换存量债务工作，减轻财政偿债压力；规范PPP模式和政府投资基金工作，建立规范举债融资机制，牢牢守住不发生区域性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。三是不断完善农村财务监管平台建设。继续完善平台各大模块使用，建立农村财务监管平台运行通报制度和农村财务信息公开制度，全面加强对农村集体经济组织的监管。截至6月30日，全区193条行政村全部完成预算编制，为规范农村集体经济组织预算编制和资金管理打下良好基础；全区1849套村组帐套纳入农村财务监管平台进行会计核算，为今后农村集体经济组织的数据统计及分析夯实基础；全区 193个行政村、1592个村小组已全部实现出纳电算化，实现区、镇、村三级农村财务数据实时联网；各镇（街）农村集体经济组织的固定资产台账已全部纳入农村财务监管平台进行核算、监管；农村财务监管平台与银行联网，实现了对农村集体经济组织的事前监督。四是加强政府采购监督。进一步明确采购人主体责任和义务，按照政府采购目录及限额标准严把立项审批关，认真处理政府采购质疑投诉事项，逐步构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。上半年共办理政府采购立项2418项，预算金额45.83亿元，其中集中采购158项，预算金额45.10亿元；自主采购2260项，预算金额0.73亿元。五是抓好项目投资评审。健全制度，规范第三方评审服务管理；增强服务意识，加强业务培训，确保重点项目评审；简化审批流程，提高工作效率。上半年，完成审核工程项目的概、预、结算共563项，送审金额19.84亿元，审定金额18.65亿元，净核减金额1.20亿元，核减幅度6.04%。六是做好会计管理和会计决算报表工作。在会计管理方面，做好取消会计从业资格证书的衔接工作；完成2018年会计专业技术中、高级职称考试报名和确认工作；做好农村财会人员财政支农政策培训前期工作；开展2017年新会区行政事业单位内部控报告编制工作。上半年办理报名会计专业技术中级资格考试555人、会计专业技术高级资格考试29人，专业技术初级资格考试1402人，考试通过204人，完成22个代理记账机构年审；通过内部控制系统完成全区65个一级预算部门内部控制报告录入、审核、汇总和上报工作。在做好2017年度会计决算报表和汇总工作方面，通过及早部署、组织培训、加强指导、强化审核，依时保质完成195个行事单位的部门决算报表、44个国有企业决算报表、43个集体企业决算报表以及2个金融企业财务决算报表。七是加强国有资产管理。一方面，加强行政事业单位资产监管，认真做好全区行政事业单位资产管理信息系统资产信息管理更新工作，1~6月，全区纳入资产管理信息系统管理资产总额45.31亿元，其中区本级23.48亿元、各镇（街）21.83亿元；加强车辆定编管理，加快完成事业单位公车改革工作，上半年，事业车改单位共271个，车改后各主管部门核定事业单位保留车辆415辆，取消车辆4台；做好2017年度行政事业单位经管资产及自然资源国有资产报告试点工作；开展领导干部办公用房自查工作；把好行政事业单位资产调拨、报废、转让关口，加强行事资产处置管理。另一方面，加强公有企业资产监管，通过建立以企业党组织书记为第一责任人的企业党风廉政建设责任制，加强公有企业的监督管理；与各企业签订的目标责任书，开展公有企业年度经营业绩考核；组织企业学习宣传贯彻党的十九大精神、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，指导公有企业开展学习教育活动；组织制订区公有企业负责人薪酬改革的实施方案，推进区属公有企业负责人薪酬制度改革；修订完善公有资产处置和资金支出审批制度，依法依规处置和盘活资产；落实国有资本经营预算，抓好区属公有资产收益资金的核算监管；高度重视群众上访、信访，做好信访维稳工作等，切实加强对区属公有企业的监督管理，促进公有资产和企业发展的同步增长，确保改革发展稳定大局。1~6月，公有资产收益2.42亿元。八是加强土地储备管理工作。上半年计划征收、收储土地面积约2892亩；完成收储土地2宗，面积约464亩；土地供应6宗，面积约257亩，其中挂牌出让土地5宗，面积约254亩，出让总地价约20.93亿元（不含配建房27000平方米和车位156个），划拨土地1宗，面积约3亩。

六、抓好财政队伍建设。围绕深入学习贯彻落实十九大和习近平总书记系列重要讲话精神、深入开展“两学一做”学习教育工作和开展以“牢记使命，担当实干”为主题的作风建设年活动，扎实抓好财政队伍建设，提升财政干部的综合素质和依法理财、科学理财水平。一是扎实抓好机关党建工作。把机关党建工作摆上重要工作议事日程，通过中心组学习、组织党员干部参加专题辅导和有关培训、组织落实和坚持“三会一课”制度、组织观看党的专题教育影片，开展形式多样的“主题党日+”活动，组织党员反复学习党章、党规、党纪，加强学习教育，提高党员政治意识，严守党的纪律，发挥党员先锋模范带头作用。同时，抓好党员培养发展工作，上半年有4名入党积极分子列为党员发展对象，有3名党员发展对象参加区直机关党员发展对象培训班培训。二是扎实开展机关作风年建设活动。围绕今年开展以“牢记使命，担当实干”为主题的作风建设年活动部署，制定活动方案，成立活动领导小组，加强组织领导、宣传引导和问题整改，以广泛开展大学习、深度开展大调研、促进干部作风大转变、着力实干为民的“三大一实干”为抓手，明方向、定准工作方位，挖短板、突破发展瓶颈，锻造一流队伍，纵深推进各项工作，扎实推进今年作风建设年活动开展。三是扎实推进财政政务公开。明确职责、层级落实，强化政府信息主动公开工作组织领导；完善《新会区财政局政府信息主动公开办法》等制度，明确公开内容，抓好工作落实；根据区委区政府有关文件要求，继续认真做好可公开文件的审查、报送工作和开展规范性文件清理工作；通过新会区政府信息公开目录系统、本局微信公众号、微博，正门LED屏幕，编发财政信息专（简）报，政务信息宣传栏、工作人员持证上岗、职责上墙公示和设立投诉电话、举报信箱等渠道，加强财政政务信息主动公开，并及时更新财政公开栏目和内容；做好财政信息对外宣传工作，使部门单位和社会各界更加重视、关心、理解和支持财政工作，促进各项工作开展和任务的完成。上半年，共编发财政信息101期，发布政务网站信息100条，政务微博信息356条，政务微信信息324条。

上半年财政工作虽然取得一定成绩，但仍然存在一些突出隐患：一是全区实体经济增长乏力，税收增长放缓，实现全年财政目标任务十分艰巨。二是非税收入占财政收入比重居高不下，财政收入质量下降。三是镇级财政运作“苦乐不均”，除圭峰会城、开发区、崖门、大泽等镇（街、区）外，其他8个镇出现收不抵支，财政运作相当困难。四是减收增支因素增多，保运作、保民生、保稳定压力增大，重点工程项目资金缺口大。五是融资工作和偿还债务压力越来越大。这些突出隐患必须引起各级高度重视，在下半年采取切实可行措施逐步加以解决，确保全年财政各项目标任务完成。

2018年下半年工作计划

2018年下半年，新会区财政工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，执行区委区政府工作部署，按照全年财政工作计划，不忘初心、牢记使命，开拓进取，继续实施积极财政政策，充分发挥财政职能作用，加强财政收、支、管、监，确保全年财政各项目标任务完成，促进全区经济社会稳增长。主要抓好以下几项工作：

一、聚焦目标，确保财政收入任务完成。一是在准确研判形势上下功夫，提高政策分析和经济形势的预判能力，确保“江门排头兵”的目标实现。二是在部门联动上求突破，加强与国地税、发改、经信等经济部门涉税信息交换和共享，积极配合环保等部门推进环境保护税的开征，不断优化税收结构，挖掘新的经济增长点。三是完善镇级财政体制，充分调动各地组织收入的积极性，促进区镇两级财政收入同步增长。四是规范非税收入，有序做好水田垦造和土地出让，加强各镇土地储备，实现国有土地资产价值的最大化。

二、积极作为，促进地方经济可持续发展。一是全面落实区委区政府工业立区发展战略，用好财政各项扶持资金，引导、推动、扶持新会实体经济创新发展和产业升级，形成新的经济增长点。二是推进供给侧结构性改革，积极落实各项减税清费政策，规范非税收入征管，降低企业综合成本。同时，充分发挥财政引导资金作用，加强“政银保”等融资平台建设，完善金融服务实体经济机制，化解企业融资难、融资贵等问题。三是安排资金落实促进经济发展“黄金十条”（《新会区促进招商引资支持经济转型发展的办法》），进一步提升新会投资吸引力，以新的优势催生经济发展新常态。四是紧贴社会经济发展需要，设立人才发展专项资金和引进人才（团队）奖励资金，加大高层次人才和创新团队的引进培养力度，提升我区科技创新水平，为经济持续发展提供新的动力支撑。五是抢抓粤港澳大湾区和广东构建沿海经济带重大战略机遇，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，多方面、多渠道筹集资金，加快推动珠西枢纽江门站、江门大道新会段、国道G240、四大万亩园建设、城市品质提升等重大项目、重大工程建设，拉动地方经济长远发展。

三、以民为本，提升财政基本公共服务化水平。一是努力保障城乡居民基本医疗卫生服务需求，通过财政专项及体制创新逐步解决基层医疗机构服务能力不足的问题，建立符合医疗行业特点的薪酬制度，提高人均基本公共卫生服务经费标准。二是保证教育经费投入，推进东区学校等教育设施建设，进一步扩大优质教育覆盖面，提高我区教育现代化水平。三是统筹资金推进城乡协调发展，建立解决城乡黑臭水体、垃圾清运等问题长效机制，解决好农村群众普遍关心的饮水安全问题。完成西门路城北路、明德一路东段等道路工程，推动城市扩容提质。支持美丽乡村示范区建设，为新会特色旅游奠定坚实的产业基础。四是按照我区《关于新时期城乡精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》要求，落实精准扶贫资金，通过葵乡“惠农贷”等，鼓励、引导社会资本参与脱贫攻坚，建立与本级财力相适应的扶贫投入机制。五是支持文化体育事业发展，安排资金打造地方特色文化品牌，巩固城乡公共文化服务体系，推动图书馆、文化馆等文化服务网络建设。六是支持生态建设和环境保护，落实财政扶持政策打好污染防治攻坚战，支持农贸市场改造升级和环境卫生综合治理。建立江河湖库管理保护长效稳定投入机制，基本形成与率先全面建成小康社会相适应的江河湖库生态环境和水安全保障系统。

四、规范管理，提高财政资金使用绩效。一是进一步推进财政信息公开工作，建立财政信息公开实施办法，通过信息公开逐步规范政府行为，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。二是强化预算约束，进一步控制压减结余结转资金，严格控制机关运行经费，把厉行节约反对浪费有关规定落实到位，继续实行“三公”经费只减不增。三是进一步建立健全政府采购、财政评审、项目财政承受能力论证等决策、咨询专家库，提高专家论证和风险评估质量，确保财政资金使用规范、安全和有实效。四是继续健全完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理新模式，重点对涉及区直党政机关和民生保障等领域有关财政资金开展绩效考评工作，为预算资金的安排提供可靠的依据。五是持续推进乡镇集中支付制度改革，强化镇级财政预算约束力，健全农村集体“三资”监管机制，做好会计人才培训，推进会计管理规范化，维护财经秩序。

五、预防风险，加强债务及公有资产管理。一是积极探索资产管理新办法，加强资产的盘活和运营，确保资产保值增值，做实做强国资平台。二是及时掌握融资政策形势，严控政府债务增量，防范财政风险。三是继续做好地方政府债券置换存量债务工作，减轻财政偿债压力。四是进一步健全和规范举债融资机制，做好专项债券申报，规范PPP模式和政府投资基金工作，创新机制保障在建、续建和新建项目建设资金需要，鼓励企业投资教育、医疗、文化、交通、环保和保障性住房等领域。

六、强化素质，提高财政队伍整体水平。一是深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把财政资源管理、用好，发挥财政在新会社会经济发展中的基础和重要支柱作用。二是加强对重大问题调查研究，进一步加强财政机关与基层的沟通联系，研究新时期财政工作新方法，为新会经济发展持续发展出谋献策。三是持之以恒开展机关作风建设和纪律教育学习月活动，大力弘扬“为民理财、敬业清廉、团结进取”的财政精神，提高财政服务水平和依法理财意识。

                                          2018年7月17日