2018年工作总结

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新会区财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平系列重要讲话和视察广东重要讲话以及上级有关会议精神，紧紧围绕全区中心工作和全年财政工作计划，在区委、区政府正确领导和上级财政部门正确指导以及区人大、政协等部门监督和有关部门积极配合下，经过全体财政干部职工共同努力，圆满完成年度财政各项工作任务，实现财政收支平稳增长，推动全区经济和社会各项事业平稳协调发展。

1~12月，全区一般公共预算收入完成567223万元，为区人大通过调整预算565800万元的100.3%，增收48088万元，增长9.3%。其中，区级一般公共预算收入266561万元，为预算96.4%，增收9357万元，增长3.6% ；镇级一般公共预算收入300662万元，为预算104%，增收38731万元，增长14.8% 。全区一般公共预算支出819483万元，为区人大通过调整预算713455万元的114.9%，增支82292万元，增长11.2%。其中区级一般公共预算支出443335万元，为预算122.7%，增支55931万元，增长11.5%；镇级一般公共预算支出270120万元，为预算102%，增支26361万元，增长10.6%。

2018年，我局着重抓好以下七方面工作：

一、深入学习宣传贯彻落实十九大和习近平总书记重要讲话精神。把深入学习贯彻落实十九大和习近平总书记重要讲话精神，尤其是习近平总书记视察广东重要讲话精神作为当前乃至今后一个时期财政工作的头等大事和首要政治任务来抓。

（一）提高政治站位。切实加强党的领导和党的建设，全局上下统一认识，坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）加强学习和培训。通过召开党组会、党委会、全局党员大会、党支部会、党小组会和政务会、全局干部职工大会等，上党课、举办专题学习辅导（报告）会和组织党员领导干部、股室负责人参加专题研讨班、培训班、提升班，开展形式多样“主题党日+活动”等，组织全体党员和干部职工持之以恒更深入学习领会十九大和习近平系列重要讲话精神，做到学懂弄通，指导财政工作开展，不忘初心，牢记使命，担当作为，促进财政各项工作开展和任务完成。

（三）加大学习宣传力度。充分利用财政部、省财政厅、市财政局等上级财政部门网站，区政府政务信息网站财政栏目，本局微信微博公众号、宣传栏，印发学习资料，编发宣传简报等多种形式和渠道，加大深入学习贯彻十九大和习近平系列重要讲话精神宣传和落实情况，营造浓厚学习和工作氛围。全年我局共编发《新会区财政局学习贯彻党的十九大精神宣传简报》42期。

二、加强财政收支管理。持续实施减税降费政策和经济发展新常态，全区税收增长乏力，减收增支压力大增，各级财政部门及早科学合理编制年度财政收支预算，想方设法加强财税收入征管，确保财政收入保持稳定增长；严格控制各项支出，确保正常运作和重点建设及民生支出。

（一）确保财政收入均衡入库。围绕政府考核目标任务，及时将财政收入目标任务分解到各征收单位，明确职责，纳入政府绩效考核任务；密切与各征收部门的信息交换和共享、联系沟通和联动，加强税源、收入等调研，协调解决问题，确保财政收入按时间和进度均衡入库；继续推进非税收入管理系统建设扩面工作，加大非税收入监督检查和征管力度，强化“收支两条线”和财政票据精细化管理，挖掘非税收入潜力，切实抓好土地出让收入、罚没收入、补缴地价款等非税收入征收，做到应收尽收，确保非税收入及时全额收缴财政。

（二）强化预算支出管理。按照“保工资、保运作、保民生、保重点”的支出次序，进一步优化支出结构，在保证工资发放和基本运作基础上，支出倾斜重点建设和民生项目，新增财力集中用于保障和改善民生，为创建文明城市奠定坚实基础，有效推进全区城乡美化建设和品位提升，切实改善民生，不断地提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1、全年预算投入城建交通等重点项目建设资金41.04亿元，同比增长91.51%，重点投向重点交通基础、城市基础、民生服务、农林水利基础等设施建设项目。其中，（1）重点交通基础设施项目包括：珠西综合交通枢纽江门站、江门大道新会段、省道S270线虎坑大桥扩建等。（2）城市基础设施建设项目主要包括：东庆南路至侨兴南路连接公路、西门路和城北路、明德一路东段、圭峰路（新峰路至劳动大学）、江会路、冈州大道等城区中心路网建设和“白改黑”改造；区人民球场公共人防 、艇仔湖升级改造等主要市政公共工程；冈州湖环境整治、会城河清淤及两河水生态修复、区东郊及今古洲北部污水处理厂工程及配套管网 PPP项目等大环境（黑臭水体）整治工程；中心园林区、玉湖景区、三和大道、冈州大道中、江门大道辅道、城区主要出入口等“美化、亮化、绿化、净化”建设工程项目。（3）民生服务设施建设项目主要包括：儿童福利院、机电中专实训中心、实验中学体育教学综合楼和高级技工学校实训等工程项目。（4）农林水利基础设施建设项目主要包括江新联围大洞口水闸和会城涝区排涝综合整治、三江镇深吕泵闸、双水曾坑水库除险加固和沙堆东堤达标加固等工程项目，三江、司前、睦洲、崖门、双水等5镇8个项目开展耕地提质改造和开发补充水田（垦造水田）建设。

2、全年民生支出56.8亿元，同比增长12%，重点投向社会保障、医疗卫生、教育和美丽乡村建设等方面，其中：（1）对社会保障投入13.9亿元，同比增长18.2%，主要是落实最低生活保障、优抚安置、残疾人社会保障、社会福利与救济、出生缺陷防治、拥军爱民、再就业、“养老·助残”公益创投、政府采购服务、城乡居民社会养老保险等政策投入。（2）对医疗卫生投入9.6亿元，同比增长18.5%，主要是落实基本公共卫生、基本医疗保障、城乡特困居民医疗救助、困难优抚对象医疗保障、离休干部医疗保障、基层卫生院补偿机制等投入。（3）对教育投入19.6亿元，同比增长6.5%，主要是落实有关免费义务教育政策、对中职教育和成人教育、实施学前教育家庭困难学生资助政策、对特殊教育、中职和高中国家助学补助、中职免学费政策、推进教育精准扶贫精准脱贫工作等方面投入。（4）对农林水投入5.5亿元，同比增长3.6%，主要是深化幸福新农村建设、精准扶贫精准脱贫、区农村生活污水处理设施建设、畜禽养殖污染综合整治、推进“惠农贷”合作贷款、深化农业“政银保”合作机制、推进林业生态建设、加大国土信息数据管理、推行三防系统标准化建设、贯彻落实各项惠农和涉农资金、渔民减船转产补助、推进新会陈皮国家现代农业产业园建设、推进“三清三拆三整治”建设、统筹乡村振兴战略镇级资金、救灾复产、农业综合开发等方面投入。 

三、落实更积极财政政策。坚持稳中求进工作总基调，继续实施更积极的财政政策，扎实推进供给侧结构性改革，落实减税降费财税政策，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，扶持实体经济壮大发展，促进经济高质量发展，培植壮大地方财税源。

（一）加大财政政策资金扶持力度。围绕新会区促进经济发展“黄金十条”、支持小微企业创业创新、实施创新驱动发展战略等方面考虑资金安排，全年统筹安排兑现对企业的各项扶持奖励资金共2.25亿元，包括：“黄金十条”兑付款4091万元，小微企业扶持资金1650万元，工业和信息化专项资金7610万元，高新技术企业扶持3402万元，重大科技创新平台1977万元，企业研发费1916万元，市工程技术研究中心553万元，孵化器扶持100万元，专利扶持22万元，其他企业扶持资金1179万元。支持企业转型升级，促进实体经济高质量发展，培植壮大地方财税源。

（二）继续实施减税降费政策。围绕制度性交易、人工、税负、社会保险费、财务、电力、物流等方面继续推进全区供给侧结构性改革，积极落实国家各项惠企减税及研发费用加计扣除政策，进一步加大涉企行政事业性收费减免力度，严格规范涉企经营服务性收费，落实加大政府性基金减免力度，合理降低企业税费负担。1~12月，全区落实各项减负20.14亿元，其中减税10.52亿元、降费9.62亿元。

（三）积极开展PPP工作。继续开展政府与社会资本合作（PPP），吸引社会资金，补充预算资金不足，保障污水处理、道路交通、园区建设等重点项目资金所需。全力推进PPP项目入库落地，截止12月底，已获省财政厅批复入库的PPP项目有广佛江快速通道江门段（三江至南门大桥）、农村生活污水处理设施、珠西综合交通枢纽江门站及新会装备产业园司前园区等11个PPP项目，合作金额共106.44亿元。其中两个PPP项目入选国家示范库，并获得财政部奖励资金600万元。

（四）扶持高新技术企业发展。发挥科技创新投资基金作用，完善“政府引导、多元出资、专业管理、市场运作”的模式，重点支持新会地区高新技术企业的发展，促进科技与金融的有效结合，加快区域内处于初创期和早中期的创新型企业的培育和发展。截止12月底，基金规模扩大至8亿元，实收资本金3.31亿元，已对外投资项目5个合计2.65亿元，主要包括支持生物医药、科技孵化器、传感器等高新技术项目，同时，基金出资500万元与中国科技开发院成立“中开院创业孵化投资子基金”，重点支持轨道交通配套、电子装备、高端智能制造、生物医药、大健康、精细化工和环保新材料等行业建设。

（五）抓好区镇建设项目征地拆迁补偿工作。根据区委区府工作的统一部署，配合区交通大会战等区级项目建设，积极统筹建设资金，及时安排征地拆迁补偿款和暂借款等资金，保障重点建设项目顺利推进。全年安排征地拆迁补偿款和暂借款等资金15.45亿元，主要包括江门大道新会段、江门综合轨道交通枢纽站场、银鹭大道、区妇幼保健院、深茂铁路双水站场市政工程等征地拆迁补偿款，会城留用地租金补偿款，古井珠西新材料集聚区、崖门粤澳（江门）产业合作示范区等征地补偿暂借款和双水、古井、崖门、睦洲、沙堆、会城等镇（街）自行征收或收储土地暂借款。

四、深化财政各项改革。按照建立完善公共财政体系、推进基本公共服务均等化和十九大报告对财政提出的总体要求，加大财政改革力度，围绕加快财政管理体制、预算制度、绩效管理等重点财政改革，推进财政各项改革不断深化。

（一）深化镇级财政管理体制改革。结合2016~2018年镇级财政管理体制到期、核定2018年各镇一般性转移支付补助和制定新一轮镇级财政管理体制方案的需要，扎实开展对各镇财政管理体制专项调研，加强镇级财政资金管理和运行分析，全面摸准镇级财政基本情况，确定2018年镇级一般性转移支付补助方案，草拟2019~2021年镇级财政管理体制方案，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的区镇财政关系，进一步促进区镇经济协调平稳发展。

（二）深化预算管理制度改革。实施财政预算统筹编制，加强全口径政府预算统筹，集中财力办大事；推进预算编制标准化建设，切实保障重大改革、重要政策和重点项目资金需求。推动项目库建设和中期财政规划，按照省“大专项+任务清单”项目管理模式，科学规范设置区级项目库，完善项目分类标准，构建多层次、多维度的分类体系，构建项目支出预算标准体系；实施中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。进一步推进财政预决算和部门预算公开，扩大每月一般预算收支完成情况公开，保障了公民的知情权、参与权和监督权。

（三）实施财政绩效管理改革。按照党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”要求，积极落实推进财政绩效改革，引入第三方专家团队开展绩效评价，探索实施财政绩效目标批复机制，开展区直单位区本级财政资金绩效自评工作，进一步推进财政绩效目标与预算管理相融合，从源头上增强预算编制的科学性、预算执行的可行性和监督问效的可追溯性，逐步建立“事前绩效评审、事中绩效监督、事后绩效评价，结果绩效问责”四位一体的财政资金绩效管理体系，提高财政资金使用效益。全年预算绩效评价项目共97个，经专家组评价，立项73个，送审金额2.72亿元，核减金额1.39亿元，核减率51%。

（四）稳步推进“镇财区管”改革。在继续做好镇级预算编制指导、规范预算执行管理、完善镇级财政信息系统和人员经费系统、做好镇级创建教育现代化项目资金结算等工作基础上，今年重点是对各乡镇集中支付预算单位进行查漏补缺，逐步将全部预算单位纳入集中支付改革；同时，加快推进乡镇公务卡制度和动态监控改革实施，至年底，全区全部乡镇完成公务卡改革和全面完成动态监控，进一步规范乡镇财政支出，实现集中支付数据的事后监控。

（五）继续推进国库管理制度改革。一是进一步健全财政资金管理制度，把好财政支出关，加强资金支付审核，提高资金支付效率，确保财政资金安全正常运行。全年办理用款计划34.92亿元，同比增长66.76%；办理资金拨付147.14亿元，同比增长9.48%；办理用款计划与资金拨付183484笔。二是加强财政专户和资金存放管理，清理财政专户沉淀资金，收回历年结转结余资金1.3亿元，由区财政统筹安排使用。三是加强财务核算信息集中监管平台建设，规范单位会计核算行为，提高集中支付单位会计信息质量。四是通过培训和指导，积极推进权责发生制政府财务报告编制工作和推进财政国库集中支付电子化管理改革。五是继续深化公务卡结算制度改革，加强单位提取现金审核，引导单位使用公务卡替代现金消费，全年实现公务卡消费3391万元，增加公务卡326张。

（六）深化非税收入“放管服”改革。加强与新会国土分局、不动产登记分中心沟通协调，推出办理划拨土地商品房补缴土地价款手续的简政提速方案。从4月24日起实行一站式服务，市民到不动产登记分中心登记大厅办理划拨土地商品房土地出让及补缴土地价款手续，可以在当天一次性办好，实现群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，解决群众原办理这项业务需多个政府部门、业务流程繁复、需时约1个月的问题，让市民真正感受深化“放管服”改革带来的便捷服务，深受市民好评。

（七）推进农村集体财务管理改革。贯彻实施全国农村集体产权制度改革和推进农村集体经济组织“三资”规范化、专业化、精细化管理，不断完善农村财务监管体系，按照区政府工作要求，上半年我局通过政府采购向社会公开招标选定优质社会中介机构代理全区农村集体经济组织会计核算，中标的中介机构从7月起正式进驻各镇（街）开展为期三年的农村集体经济组织会计核算服务。引入社会中介机构代理农村集体经济组织会计核算，实现会计核算和三资监管监督分离，有效加强农村财务管理，增强公信力，保证农村财务会计核算平稳有序，有利于全区农村集体产权制度改革，对全区深入推进农村财务管理改革产生积极作用。

五、强化财政监督职能。进一步完善财政监督机制，强化财政资金的监督管理，着重抓好财政资金监管、债务风险、农村财务监管平台、政府采购、财政投资评审、会计、国有资产等管理，扎实推进财政管理科学化、精细化、规范化。

（一）加强财政资金监督检查。重点是开展对预决算公开、财政收支真实性、代理记账、扶贫领域资金、“小金库”专项治理等方面检查，分别对本级各部门近年来预算公开信息的及时性、完整性、细化程度、公开方式实施全面线上检查；配合上级财政部门开展各项收支数据的真实性和准确性核实工作；重点关注代理记账机构的执业质量、设立条件和会计信息质量等情况；对全区各镇2016~2017年财政扶贫资金到位、拨付、使用、管理等情况进行检查，进一步规范村级财务管理，努力确保各项扶贫资金落到实处；组织开展“小金库”专项治理自查和重点检查，督促回收财政资金68万元。此外对审计组、巡察组提出意见和问题，及时督促整改。

（二）加强政府债务风险防控。按照新预算法，认真贯彻落实上级有关文件精神，通过建立健全规范的地方举债融资机制，实行债务限额管理，强化预算管理，做好政府债券置换存量债务工作，规范政府和社会资本合作（PPP）模式等措施，牢牢守住不发生区域性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

（三）不断完善农村财务监管平台建设。继续完善平台各大模块使用，建立农村财务监管平台运行通报制度和农村财务信息公开制度，全面加强对农村集体经济组织的监管。全年全区193条行政村全部完成预算编制，1849套村组帐套纳入农村财务监管平台进行会计核算，193条行政村、1592个村小组已全部实现出纳电算化，实现区、镇、村三级农村财务数据实时联网；各镇（街）农村集体经济组织的固定资产台账已全部纳入农村财务监管平台进行核算、监管；农村财务监管平台与银行联网，实现了对农村集体经济组织的事前监督。

（四）加强政府采购管理监督。进一步明确采购人主体责任和义务，按照政府采购目录及限额标准严把立项审批关，认真处理政府采购质疑投诉事项，逐步构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。全年办理政府采购立项5492项（不包括协议供货采购项目，下同），预算金额70.14亿元，其中集中采购307项，预算金额68.43亿元；自主采购5185项，预算金额1.71亿元。

（五）抓好项目投资评审。健全制度，规范第三方评审服务管理；增强服务意识，加强业务培训，确保重点项目评审；简化审批流程，提高工作效率。全年完成审核工程项目的概、预、结算共1184项，送审金额50.76亿元，审定金额47.15亿元，净核减金额3.61亿元，核减幅度7.11%。

（六）做好会计管理和会计决算报表工作。在会计管理方面，做好取消会计从业资格证书的衔接工作；完成2018年会计专业技术中、高级职称考试报名和确认工作；做好农村财会人员财政支农政策培训工作，全年举办11期培训班共2194人参加；开展2017年新会区行政事业单位内控报告编制工作。全年办理报名会计专业技术中级资格考试555人、考试通过46人，会计专业技术高级资格考试29人，专业技术初级资格考试1402人、考试通过204人，完成22个代理记账机构年审；通过内部控制系统完成全区65个一级预算部门内部控制报告录入、审核、汇总和上报工作。在做好2017年度会计决算报表和汇总工作方面，对照“收支真实、数据准确、内容完整、报送及时”的总体要求，通过及早部署、组织培训、加强指导、强化审核，依时保质完成195个行事单位的部门决算报表、44个国有企业决算报表、43个集体企业决算报表以及2个金融企业财务决算报表。我局决算工作获得江门市财政局的充分肯定，部门决算和企业决算均获得了江门市财政局优秀奖。

六、加强公有资产管理。充分发挥国有资本在经济发展新常态下作用，继续做实公有资产整合发展，盘活公有资产和公共资源，加快推进资产平台建设和公有企业转型升级，提高公有资产运营能力，提升公有资产整体竞争力和可持续发展能力，有效实现公有资产保值增值。

（一）加强行事资产监管。一是加强行事资产管理。认真做好全区行政事业单位资产管理信息系统资产信息管理更新工作，全年全区纳入资产管理信息系统管理资产总额45.94亿元，其中区本级24.07亿元、各镇（街）21.87亿元；开展2017年度行政事业单位经管资产及自然资源国有资产报告试点工作；做好事业单位及所办企业产权登记；制定和完善有关行事资产管理制度，实施规范阳光操作。二是加强公务用车管理。完善公务用车定编和资料更新；协助各单位办理车辆增编、报废和申请新车配备工作，全年全区行政单位共有机要通信应急车辆145辆，执法执勤用车258辆，特种专业技术用车44辆，定向化岗位保障用车16辆；调研接待用车32辆；事业单位综合保障用车271辆，特种专业技术用车161辆；办理新车配备46辆，新增车辆编制22个，车辆报废61辆。三是加强办公用房管理。开展全区行事单位领导干部、乡镇领导班子成员，以及国有企业负责人办公用房自查自纠工作，涉及单位183个，795间办公室，面积10964平方米，抽查37个单位并对存在问题督促限时整改，进一步建立健全领导干部办公用房管理长效机制。

（二）加强公有企业资产监管。一是加强区公有企业党建工作，通过建立以企业党组织书记为第一责任人的企业党风廉政建设责任制，加强公有企业的监督管理。二是组织企业学习宣传贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，指导公有企业开展学习教育活动。三是与各企业签订的目标责任书，开展公有企业年度经营业绩考核。四是组织制订区公有企业负责人薪酬改革的实施方案，推进区属公有企业负责人薪酬制度改革。五是修订完善公有资产管理和处置及审批制度，依法依规整合、处置和盘活资产，确保公有资产保值增值。六是落实国有资本经营预算，抓好区属公有资产收益资金的核算监管。七是高度重视企业历史遗留和群众上访、信访问题，密切与有关部门联系，做好维稳工作，确保社会稳定。全年公有资产收益1.22亿元。

（三）加强土地储备管理。做好土地征收、收储和供应工作，全年计划征收、收储土地面积3612亩，完成征收、收储土地13宗，面积约1651亩，其中征收入库土地2宗，面积约464亩，收储入库土地3宗，面积约82亩，已支付补偿土地5宗，面积约1105亩；土地供应7宗，面积约301亩，其中挂牌出让土地6宗，面积约299亩，出让总地价约25.67亿元（不含配建房27000平方米和车位156个），划拨土地1宗，面积约3亩。土储中心做业主开展垦造水田项目4个，建设面积3628亩，拟产生水田指标2919亩。目前4个项目工程均已完工，并进入验收阶段。

七、抓好财政队伍建设。围绕深入学习贯彻落实十九大、习近平系列重要讲话和视察广东重要讲话精神、深入开展“两学一做”学习教育工作和开展以“牢记使命，担当实干”为主题的作风建设年活动，扎实抓好财政队伍建设，提升财政干部的综合素质和依法理财、科学理财水平。2018年，区财政局以96.46分优异成绩名列18个经济管理与发展类单位2018年区直党政机关群众满意度第三方测评第一名；以93.6分名列2017年区直机关党风政风5个重点评议单位“回头查”工作满意等次第一名。一是扎实抓好机关党建工作。把机关党建工作摆上重要工作议事日程，通过中心组学习、组织党员干部参加专题辅导和有关培训、组织落实和坚持“三会一课”制度、组织观看党的专题教育影片，开展形式多样的“主题党日+”活动，组织党员反复学习党章、党规、党纪，加强学习教育，提高党员政治意识，严守党的纪律，发挥党员模范先锋带头作用。同时，抓好党员培养发展工作，落实全程纪实要求，通过无记名投票表决的方式，全年吸收预备党员3名。二是扎实开展机关作风年建设活动。围绕今年开展以“牢记使命，担当实干”为主题的作风建设年活动部署，制定活动方案，成立活动领导小组，加强组织领导、宣传引导和问题整改，以广泛开展大学习、深度开展大调研、促进干部作风大转变、着力实干为民的“三大一实干”为抓手，明方向、定准工作方位，挖短板、突破发展瓶颈，锻造一流队伍，纵深推进各项工作，扎实推进今年作风建设年活动开展。三是扎实推进财政政务公开。明确职责、层级落实，强化政府信息主动公开工作组织领导；完善《新会区财政局政府信息主动公开办法》等制度，明确公开内容，抓好工作落实；根据区委区政府有关文件要求，继续认真做好可公开文件的审查、报送工作和开展规范性文件清理工作；通过新会区政府信息公开目录系统、本局微信公众号、微博，正门LED屏幕，编发财政信息专（简）报，政务信息宣传栏、工作人员持证上岗、职责上墙公示和设立投诉电话、举报信箱等渠道，加强财政政务信息主动公开，并及时更新财政公开栏目和内容；做好财政信息对外宣传工作，使部门单位和社会各界更加重视、关心、理解和支持财政工作，促进各项工作开展和任务的完成。全年共编发财政信息204期，发布政务网站信息236条，政务微博信息551条，政务微信信息595条。新会区财政局2017年度信息报送及采用在全省财政系统43个直报点名列第三、全市财政系统名列第一、区委区政府办公室《新会信息》名列第三，财政信息工作继续保持在省、市、区先进行列。

2018年财政工作虽然取得一定成绩，但仍然存在一些突出隐患：一是国家减税降费政策不断加大，全区实体经济增长乏力，税收增长放缓，非税收入占财政收入比重居高不下，财政收入质量下降。二是镇级财政运作“苦乐不均”，除圭峰会城、开发区、三江、崖门、大泽等镇（街、区）外，其他7个镇出现收不抵支，财政运作相当困难。三是减收增支因素增多，保运作、保民生、保稳定压力增大，重点工程项目资金需求巨大，支出项目绩效跟踪不够。四是融资工作和偿还债务压力越来越大，财政存在支付风险。五是对区属国有企业监督指导有待加强。这些突出隐患必须引起各级高度重视，在2019年采取切实可行措施逐步加以解决，确保年度财政各项目标任务完成。

2019年工作计划

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，新会区财政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中及三中全会、习近平总书记对广东重要讲话和广东省委李希书记在江门调研重要讲话以及上级有关会议精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕全区中心工作，实施更积极财政政策，深化财政各项改革，充分发挥财政、公资、融资、土储、建管五大职能作用，重点继续扎实推进供给侧结构性改革，打好打赢防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，推动全区经济和财政高质量发展，确保全年财政各项目标任务完成。

全年计划全区地方一般公共预算收入60.25亿元，增长6.5%；全区地方一般公共预算支出90亿元，增长10%（含上级补助和结转支出）。

2019年计划主要抓好以下几项工作：

一、积极财政政策加力提效，推动经济高质量发展。一是围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，进一步推进供给侧结构性改革，落实好各项减税降费政策，切实有效降低企业负担。二是积极联合有关部门做好为企业和金融机构牵线搭桥工作，切实解决企业融资难、融资贵等问题。三是继续落实新会区促进经济发展“黄金十条”等扶持企业发展政策，切实兑现财政扶持资金，同时积极协助部门企业申报上级补助资金，支持促进企业转型升级和高质量发展。四是继续发挥新会区科技创新投资基金作用，支持区内创新型高新技术企业加快发展，推动创新驱动发展战略。五是抢抓战略发展重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，围绕“一枢纽两新城三园区”决策部署，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，想方设法多渠道筹措资金，加快推进珠西综合交通枢纽江门站、江门大道新会段、国道G240、万亩园区、城市品质提升、美丽乡村等重大工程项目建设，增强地方经济和财政发展后劲。

二、大力组织收入，确保任务完成。一是深入开展财政收支、重点税源、部门预算等专题调研，科学预测、研判政策变化和经济形势，科学合理做好2019年预算编制工作。二是将收入计划和任务纳入政府绩效考核，层级落实到各征收单位，明确职责，按进度均衡入库，确保收入目标任务完成。三是抓住国、地税部门合并的有利契机，加强与税务等部门协调沟通，完善涉税信息交换和共享，完善部门联动机制，强化收入征管，做到应收尽收。四是完善镇级财政体制，充分调动各地组织收入的积极性，促进区镇两级财政收入同步增长。五是继续做好非税收入管理体系查漏补缺工作，有序做好土地收储与出让工作，加大行政事业性收费、政府性基金等非税收入政策执行力度，抓好土地出让收入、罚没收入、公有资产收益等征管，确保非税收入足额收缴财政。

三、优化支出结构，重点倾斜民生。按照区委提出确保底线民生保障水平位居全市前列的目标要求，树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，统筹资源，盘活存量，整合各类专项资金加大民生领域和关键环节的投入。一是加大社会保障投入。健全社会救助体系，保障困难群体的基本生活水平，完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的城乡困难居民全部纳入保障范围；会同有关部门做好农村五保供养和城乡孤儿最低养育标准的发放；落实全区90周岁以上高龄老人享受免费医疗和优抚对象等人员的抚恤、医疗和生活补助政策资金；落实低保、特困人员的基本医疗保障和医疗救助制度；做好残疾人就业和生活保障的执行工作；继续支持做好就业再就业工作；加强社会保险基金监管，确保基金安全和保值增值。二是加大医疗卫生投入。继续推进深化医药卫生体制改革；深化医药卫生综合改革，深入推进“医联体”建设；完善对区公共卫生与基层医疗卫生事业单位“收支两条线”管理。三是加大教育投入，保证教育经费支出，推进落实免费义务教育、中职教育和成人教育、对困难家庭学生资助等政策，加快推进城乡中小学校教育设施建设，进一步扩大优质教育覆盖面。四是统筹资金推进解决公共卫生间、垃圾清运、饮水安全等群众普遍关心的城乡突出问题；支持美丽乡村示范区建设，推动新会特色乡村旅游产业发展和幸福新农村建设。五是完善资金和政策体系，落实农业综合开发、各项强农惠农政策、精准扶贫等资金，加快实现精准扶贫精准脱贫攻坚战目标任务。六是加大污染防治投入，重点用于黑臭水体整治、城乡生活污水处理设施建设、畜禽养殖污染综合整治、林业生态建设、“三清三拆三整治”建设、环境污染整治等，确保打好打赢污染防治攻坚战。

四、规范财政监管，提高财政绩效。一是进一步推进财政预决算和部门预算信息公开工作，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。二是建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理新模式，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推进全面实施绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益。三是进一步加强对财政投资项目评审和政府采购监管，修订工程评审起点，加强第三方评审管理；建立政府采购管理平台，实现政府采购科学化管理；严把工程项目评审和政府采购立项审批，切实提高工作服务质量和资金效率。四是强化预算约束，严控追加支出，继续控制压减结余结转资金和机关运行经费，确保“三公”经费只减不增。五是继续深化乡镇集中支付制度改革，强化镇级财政预算约束力；继续完善农村财务监管平台建设，健全农村集体“三资”监管机制；扎实开展农村财会人员财政支农政策培训，推进农村财务规范化管理。六是进一步完善财政财务监管体系，规范单位会计核算行为；加强对会计人员培训和代理记账机构管理，切实提高全区会计管理水平，维护财经秩序。七是加强对财政专项资金使用的监管，组织和配合开展各项专项财政资金的检查和追踪问效，确保专款专用，提高财政资金的使用效益。

五、防范化解重大风险，加强债务及资产管理。一是完善地方举债融资机制，落实新会区存量隐性债务化解方案，实行债务限额管理，强化预算管理，继续做好政府债券置换存量债务工作，规范政府和社会资本合作（PPP）模式，稳步推进新会区融资平台债务和政府中长期支出事项监测平台建设等措施，有效防范和化解财政金融风险。二是加强公有资产管理，继续推进行事资产管理信息系统资产信息管理工作，加强行事资产处置和出租出借管理，完善公务用车和办公用房管理。加强公有企业资产监管，完善公有企业管理制度，规范对公有企业管理；落实公有企业目标责任，加大资产保全力度，依法依规处置和盘活资产，确保公有资产增值保值；重视和妥善处理公有企业历史遗留问题，做好信访维稳工作，确保社会稳定。

六、强化队伍建设，提高整体水平。一是深入学习贯彻党的十九大、十九届二中及三中全会、习近平系列重要讲话和视察广东重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，强化政治担当，以政治建设为统领统筹推进财政各项工作。二是注重调查研究，加强对财政改革重点、热点、难点问题调研，加强财政机关与其他职能部门和基层的沟通联系，提高服务意识，为推动新时期新会经济和财政各项改革深化和高质量发展出谋献策，当好参谋。三是继续持之以恒开展机关作风建设和纪律教育学习月等活动，扎实整改审计、巡察等反馈的存在问题，持续整治“四风”问题，全面推进从严治党，完善各项管理制度，强化内控执行，提高干部职工政治素养和专业能力，选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，切实推进财政依法行政、依法理财。