江门市新会区财政局2022年上半年工作总结和下半年工作计划

2022年上半年工作总结

    2022年上半年，面对百年变局和世纪疫情互相叠加、经济复苏面临较大冲击的复杂局面，新会区财政工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省、市、区各级工作部署，坚持稳字当头、稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策，加快财政各项改革落地，继去年底土储职能划出后，今年上半年顺利完成国资职能划出，促进了区财政局更专业、更集中、更精准、更充分地发挥财政的职能作用，确保上半年财政平稳运行，稳住经济大盘，有力统筹全区疫情防控和经济社会平稳协调发展。

    1-6月，全区一般公共预算收入完成26.3亿元，为预算43.18%，扣除留抵退税因素后下降5.01%，按自然口径计算下降13.7%。其中：税收收入12.51亿元，扣除留抵退税因素后下降13.96%，按自然口径计算下降29.02%；非税收入13.78亿元，同比增长7.32%，非税比重为52.4%。全区一般公共预算支出39.27亿元，为预算的38.98%，同比减支8.08亿元，下降17.06%，主要有社会保障支出9.04亿元，教育支出8.46亿元，卫生健康支出4.25亿元。其中全区民生支出28.76亿元，占一般公共预算支出的73.2%。

上半年，我局主要抓好如下五方面工作：

一、扎实推进新冠疫情防控工作

    今年以来，面对新型冠状病毒肺炎疫情不断反复，我局按照上级财政和区委区政府的决策部署，将疫情防控工作作为局最重要的政治任务来抓，在政治站位上实现思想和行动高度统一。一是继续加强局疫情防控专项工作领导小组领导，多次召开专题会议，明确职责，落实责任到领导、股室和具体人员，及时研究解决疫情防控资金、物资采购、人员调动等问题。二是把全区财政防疫应急资金保障作为工作重中之重来抓，第一时间筹集调度资金，优先落实和保障防控专项经费、应急资金，对疫情期间应急资金划拨业务，实行“不休假”办理，并加强专项资金的使用、跟踪和监管。上半年区级财政累计投入6116万元用于疫情防控。三是认真履行区新冠肺炎疫情防控指挥办两个工作专班成员单位财政的职责，常态化疫情防控相关应急物资的采购程序，实行应急物资采购“绿色通道”， 及时保障医疗物资和生活物资所需。四是按区委要求积极配合全区防控部署，安排抽调人员分别到人民会堂、南宁社区、古井金门高速口、司前新台高速口等地全力协助全区大型核酸检测、下沉社区开展网格化防控、高速口值守、隔离酒店值守等防控工作。上半年我局共抽调工作人员637人次配合支援全区疫情防控工作。五是切实做好本局机关和职工疫情防控工作，严格按要求在机关门口设置外来人员扫码、测温、登记；做好办公场所、食堂的消毒保洁和人员分流；减少或取消不必要的会议、调研活动；加大防疫知识宣传，及时上报本单位的疫情防控工作；做好财政职工及其家属核酸检测、疫苗接种和摸排工作，实行动态管理，确保机关正常运作。

二、扎实推进稳经济促发展工作

    面对疫情反复和经济下行压力加大的严峻形势，继续实施积极的财政政策，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，切实为企业排忧解难；积极筹措资金，确保重点项目建设，以加快基础设施建设和促进消费拉动经济走出低谷。一是积极落实上级组合式减税降费政策，初步统计上半年减税降费超24亿元，全年预计超30亿元，通过停征、缓征、减免、退还有关税收和各种行政事业性收费、政府性基金、社会保险费、经营性服务收费、国有房屋租金等政策措施，切实降低新冠疫情下企业生产经营成本。二是重点围绕新会区“黄金十条”扶持和奖励政策措施落实财政帮扶资金，全年区财政预算统筹安排对企业各项扶持奖励资金3亿元，切实帮扶实体经济度难关谋发展，有力支持推动企业复产复工、创新转型升级和做强做大，推动全区实体经济复苏和迈向高质量发展。三是继续多方筹措资金，积极争取再融资债券和新增债券额度，补充预算资金缺口，解决债务和重点项目短板资金所需。上半年取得再融资债券资金1.76亿元，全部用于偿还到期债务本金1.76亿元；同时，取得新增债券资金36.66亿元，安排用于国道G240、江门大道南东线、大泽园区等重大项目。四是继续加大市政重点项目建设，不断提升城市品质，上半年在建项目共16个（其中市政项目11个，房建项目5个），完成投资约3.1亿元。在建项目包括五显路道路改造工程、启超大道二期道路改造工程、新会区新能源汽车产业基地一期基础设施配套工程（第一批场地平整工程）、冈城路（妇幼保健院-新峰路）道路工程、今洲路西段南侧路网工程、TOD项目周边道路工程、明德二路道路工程、东侯路雨水管改造工程、江门市新会区妇幼保健院新院工程、珠西综合质量检测服务平台项目、新会“侨胞之家”和新会区委统战部及相关机构办公用房修缮改造工程和新会商业大厦资产修缮加固补强改造和江门市新会区人民医院传染病防治楼项目等。

三、扎实推进财税收入征管工作

    持续实施减税降费政策和经济不景造成财税收入增长乏力，各级财政部门及早加强财税收入专题调研，认真研判收入形势，科学合理编制年度收入预算，挖潜开源，加大财税和非税收入征管，确保全区财政收入在合理区间运行，为“六稳”“六保”支出提供财力支撑。一是及时将财政收入目标任务分解到各镇（街）、各征收单位，明确职责，纳入政府绩效考核任务，定期督办。二是加强对疫情下重点企业重点税源调研分析，及时协调解决重点企业重点税源税收征管存在问题，确保重点税收按时间和进度均衡入库。三是加大地方税种征管力度，特别是加快土地增值税、土地使用税和房产税清算清缴。四是加强税务、财政、自然资源、市场监督管理等部门联动和数据共享，执行联席会议制度，落实责任，加强税收监管，强化税收共管共治，做到应收尽收。五是加强非税收入征管，非税收入全部纳入全省非税一体化管理系统收缴，挖掘非税收入潜力，继续切实加强土地出让收入、耕地及水田指标费、建设项目多余砂石土资源销售收入、水资源费等资源性收入和城市基础设施配套费、人防易地建设费、污水处理费、罚没收入等征管，及时组织入库。

四、扎实推进保障基本民生工作

    在增支因素增多、财政收支矛盾非常突出情况下，各级财政按照“保工资、保运作、保民生、保重点”的支出次序，进一步优化支出结构，在保证工资发放和基本运作基础上，支出倾斜重点建设和民生项目，新增财力集中用于保障和改善基本民生。一是坚持过紧日子、节约办一切事业的要求，在预算安排、执行和资金拨付顺序上，坚持“三保”“六保”优先，国家和省规定标准的“三保”摆在首位，兜牢保工资、保运作、保基本民生的“三保”支出底线。二是严格控制和压减部门单位一般性支出，确保各项目资金按时拨付到位，尤其涉及重点民生领域的资金及时拨付到位，确保社会保障、医疗卫生、教育、农林水和环境整治等重点民生项目建设，确保疫情防控和巩固创建全国文明城市工作持续有序开展，逐步建设高质量的教育体系、卫生健康体系和社会保障体系，推动文化体育事业发展，加快乡村全面振兴和农业农村现代化建设，推动绿色低碳的生态文明发展。三是认真组织好直达资金预算执行，力求精准拨付，快速直达，从严监管，发挥资金使用效益，促进资金落实至企业和困难群众，助力做好“六保”、“六稳”工作。

五、扎实推进财政监督管理工作

    围绕完善公共财政体系建设、推进基本公共服务均等化的总体要求，在进一步推进深化财政各项改革同时，进一步完善财政各项监督管理，防范化解重大风险，扎实推进财政科学化、精细化、规范化管理。一是继续跟踪新一轮镇级财政体制实施情况，协调解决实施中遇到的问题，确保新体制实施。二是继续稳步推进全区“数字财政”系统平台全面上线，不断提升全区预算管理及现代化水平。三是继续全面实施新会区预算绩效管理工作方案，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，逐步构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，推动各项全面实施预算绩效管理措施落地见效。据统计，2022年共对85个重大政策和重大项目开展事前绩效目标预算评审，送审金额6.64亿元，建议安排资金3.86亿元，核减金额2.78亿元，核减率41.87%。四是强化财政风险防控，继续完善举债融资机制，规范再融资债券和新增债券、PPP项目管理模式、政府投资基金管理等项工作；健全防范化解隐性债务风险长效机制，巩固隐性债务“清零”成果；继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，继续扎实打好防范化解重大风险攻坚战。五是开展财政资金监督检查，上半年主要做好开展政府过“紧日子”专项整治行动、地方预决算公开情况专项检查、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”落地调研问题整改、公务接待经费专项检查、做好省、市下达我区并依托广东省财政“双监控”系统管理的资金监控、加强直达资金监管、会计信息质量监督和中介机构执业质量检查等项工作。六是深化政府采购制度改革，提高采购工作效率和水平，规范政府采购活动，加强采购监管，建立公平竞争营商环境，支持中小企业纾困发展。上半年共办理政府采购立项3000项，涉及采购预算金额5.14亿元，完成政府采购合同金额4.38亿元。七是加强项目投资评审，通过加强业务培训，规范评审服务管理，提高服务质量和水平，严把评审质量关。上半年完成审核工程项目的预、结算共599项，送审金额38.09亿元，核减金额2.15亿元，审定金额35.94亿元，核减幅度5.64%。八是加强会计事务管理，通过加强宣传贯彻，推动会计准则制度全面有效实施；通过做好会计人员信息采集、会计专业技术资格考试、会计人员继续教育等规范会计人员管理，加强会计队伍建设；通过加强政策宣传，强化对会计代理记账机构检查监督，进一步促进代理记账行业为小微企业提供更规范更专业的服务。九是进一步加强财政队伍建设，继续加强对全体干部职工党史学习教育工作，扎实推进党史学习教育——“我为群众办实事”活动深入开展，推动党史和政治学习理论转化为财政工作实践成果，促进财政各项工作开展和任务完成；利用上半年区委对我局开展巡察的契机，进一步开展财政领导班子和干部职工的党纪政纪、党风廉政、意识形态、组织纪律等多方面问题整改，进一步促进建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

    2022年上半年财政工作虽然取得一定成绩，但仍然存在一些突出问题：一是新冠疫情防控常态化、减税降费政策持续实施等叠加因素对税收收入影响较大，税收下降明显。二是非税收入占财政收入比重仍然较高，且全区可以盘活的非税资源已非常有限，财政收入质量仍有待提高。三是财政收入增长乏力，而增支因素增多，保工资、保运作、保基本民生压力仍较大，财政收支矛盾十分突出。四是债务偿还进入高峰期，财政资金十分吃紧，融资工作和偿还债务面临越来越大压力。这些突出问题必须引起各级高度重视，在2022年下半年采取切实可行措施逐步加以解决，确保全年财政各项目标任务完成。

2022年工作计划

    2022年下半年，将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。面对国内外新冠肺炎疫情和经济下行压力加大的严峻形势，新会区财政工作将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央、省、市、区各级工作部署，准确把握稳字当头、稳中求进的要求，在区委、区政府领导和上级财政部门指导以及各部门单位支持配合下，继续实施积极财政政策，更加注重精准、可持续，进一步充分发挥财政能作用，促进经济社会全面复苏和高质量发展，确保完成全年财政各项目标任务。

下半年计划主要抓好以下七项工作：

一、继续支持促进经济加快复苏

    加强重点企业调研，深入了解重点企业生产经营困难，加强对企业纾困帮扶。全面、不折不扣地继续贯彻落实国家出台的各项减税降费政策，确保减税降费政策红利落地，切实降低企业生产经营成本。继续完善和全面落实新会区扶持促进实体经济发展“黄金十条”等政策，落实好财政各项扶持资金，引导、推动、扶持区内实体经济高质量发展，培植壮大地方财税源。继续加大重点基础设施项目建设和推出刺激消费措施，拉动经济触底回升。

二、加大组织财政收入力度

    严格按照上级的部署，切实加强统筹谋划，做实相关退税具体方案，全力做好财力安排和资金调度，为我区落实退税减税政策提供财力保障。在全面落实组合式税费支持政策的基础上，狠抓收入，应减尽减、应征尽征，堵塞漏洞，防止财政收入大幅下滑。以重点企业和重点项目为突破口，加强重点税源、行业以及增值税留抵退税企业的监控，密切跟踪企业生产经营状况，加大风险数据提取分析能力和核查力度，对取得大额留抵退税或专项债支持的企业进行税收跟踪。对各镇（街、区）410家重点税源企业进行全面梳理，并指导各镇（街、区）加强企业沟通联系。全力推进拆旧复垦等指标交易，促进自然资源局和各镇（街、区）加强与上级精准对接，加快拆旧复垦指标验收和挂网交易，力争在9月底前实现交易3000万元、11月底前新增交易1亿元以上。同时，切实加强土地出让收入、矿产资源专项收入、耕地及水田指标费、拆旧复垦指标费、水资源费、人防易地建设费、罚没收入等组织入库管理，着力盘活各类政府资产资源，积极挖潜增收，逐步做实非税收入。

三、有保有压强化支出管理

    全面落实政府过紧日子思想的有关规定，进一步调整优化支出结构，把严把紧预算支出关口，进一步压减一般性支出，集中财力保障上级政策落实和疫情防控、“三保”需求。在预算安排、执行和资金拨付顺序上，坚持“三保”“六保”优先，国家和省规定标准的“三保”摆在首位。同时，严格控制和压减部门单位一般性支出，确保各项目资金按时拨付到位，尤其涉及重点民生领域的资金要尽快拨付到位。对已办理完结的项目结余资金或不再实施的项目所安排的资金，将统一收回。全面排查摸底各行事单位账户资金结存情况，原则上全部将存放在单位账户的资金全部调入国库，由区财政统筹使用。全面严控支出，压减支出规模，确保全年不发生财政支付风险。同时，部分重点项目支出通过争取专项债券资金解决，对非刚性、非重点等一般性支出暂不拨付，集中财力保障上级政策落实和疫情防控、“三保”需求，暂缓新开项目或者暂缓其他项目支出，牢牢守住不发生“三保”特别是工资拖延拖欠发放等突发性风险底线。加强直达资金管理。根据上级下达直达资金情况，认真组织好直达资金预算执行，做好资金调拨、核算对账、资金监控等各项工作。力求直达资金精准拨付，快速直达，从严监管，促进资金落实至企业和困难群众，助力做好“六保”、“六稳”工作。

四、加强融资和财政风险防控

    一方面，继续积极争取再融资债券资金和新增债券额度，管好用好各项专项债券资金，开展政府与社会资本合作（PPP），带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域，扩大有效投资，增强发展内生动力，重点保证国道G240、江门大道南东线、司前园区、澳葡青年创业园等重大项目资金所需。同时，加强“政银保”等贷款合作机制建设，完善金融服务实体经济机制，切实解决企业融资等问题。另一方面，继续完善举债融资机制，规范再融资债券和新增债券、PPP项目管理模式、政府投资基金管理等项工作。健全防范化解隐性债务风险长效机制，巩固隐性债务“清零”成果。继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。牢牢守住不发生系统性风险的底线，继续扎实打好防范化解重大风险攻坚战。

五、加快推进财政各项改革

    进一步完善预算管理改革工作机制和配套制度，推动财政各项改革措施有效落地。实施新一轮镇级财政体制，协调解决实施中遇到的问题。结合全省数字财政管理平台上线，全力推进全区“数字财政”建设，不断提升全区预算管理及现代化水平。继续全面推进预算绩效管理改革，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，注重财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果。同时要做实做细预算绩效事前评估，做好财政资金绩效管理考评，加强绩效业务培训，开展指标维护，推进绩效目标申报等项工作。

六、继续加强财政监督管理

    继续加强财政资金专项监督检查，进一步加强财政资金管理，提高财政资金使用效率。继续规范政府采购管理、完善财政评审、项目财政承受能力论证等决策、咨询专家库，提高专家论证和风险评估质量，确保财政资金使用规范、安全和有实效。继续强化会计质量监督和注册会计师行业建设，切实履行好财会监督主责，严肃财经纪律，维护财经秩序。

七、继续加强财政队伍建设

    继续加强对全体干部职工党史学习教育工作，扎实推进党史学习教育——“我为群众办实事”活动深入开展，推动党史和政治学习理论转化为财政工作实践成果，促进财政各项工作开展和任务完成；注重调查研究，加强对财政改革重点、热点、难点问题调研，提高服务意识，为党委政府献言献策当好参谋；继续持之以恒开展机关作风建设和纪律教育学习月等活动，借助巡察整改契机，进一步完善财政内部各项管理制度，提高干部职工政治素养和专业能力，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

2022年7月8日