2023年工作总结

    2023年，新会区财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省、市、区各级工作部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕推进高质量发展首要任务，优化财政资源配置，调整支出结构，加力提效实施积极的财政政策，集中财力保障中心工作和重大战略任务落地见效，突出保障民生补齐短板，完善财政管理体制，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的财政保障。

    一、突出收支两端协同发力，提升财政服务保障能力

    坚持围绕中心、服务大局，切实扛起服务保障全区经济社会高质量发展的财政责任，增强财政服务保障大局能力。

    （一）统筹谋划收入组织工作。努力克服经济下行和持续实施减税降费政策等因素影响，锚定收入目标攻坚克难，在培财增收上下功夫，全区“一盘棋”，打好固税强税生税“组合拳”，实现财政收入稳中有增，为全区经济社会发展稳定提供强大财力支撑。全年全区一般公共预算收入57.70亿元，同比增收3.02亿元，同比增长5.52%（全市排第2）。一是着力巩固基础税源。发挥财政收入专班作用，加强税源监测分析和收入形势研判，强化部门联动协调，推动收入共管共治，加强重点行业、重点企业税收征管，防范税源流失，确保应收尽收。二是聚力夯实重点税源。积极夯实总部经济，对重点税源企业开展跟踪服务，完善重点企业诉求响应闭环管理机制，研究优化支持企业高质量发展的财税支持政策。三是大力培植新兴税源。发挥政策效应，提升招商引资质量，建立新兴税源培植台账，多次深入各镇（街、区）、工业园区、企业开展财税收入调研，强化新兴企业税源管理服务，解决企业发展难题，不断壮大优质财税源。四是大力推进非税收入组织工作。建立非税收入项目台账，专人负责跟进重点部门和各镇（街、区）非税收入收缴情况，确保自然资源及资产类、行事收费、污水处理费、罚没等各项非税收入应收尽收。同时，全力拓宽增收渠道，配合相关部门大力推动土地出让、矿产资源出让等工作，全年采矿权挂牌出让成交总收益22亿元，实现本级分成收益6.06亿元；全年土地出让收入40.55亿元，完成全年预算计划率和出让总价均位列全市前列。

    （二）财政支出有保有压。围绕区委区政府的重点目标任务，财政支出靠前发力，突出重点，统筹兼顾，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域投入。全年全区一般公共预算支出85亿元，同比增支1.59亿元，同比增长1.9%。政府性基金预算支出79.76亿元，同比增支13.47亿元，同比增长20.32%。一是突出新增债券拉动作用。充分发挥新增专项债券拉投资促发展的作用，抓好债券项目谋划，全年取得新增专项债券资金38.3亿元，占全市额度的20.12 %，全市排行第一，有力保障产业园区基础设施、“百千万工程”、交通基础设施、教育、医疗等重大项目资金需求。二是坚决兜牢兜实“三保”底线。完善资金调拨管理机制，强化“三保”保障能力，足额保障“三保”支出，坚持“三保”支出优先顺序，落实“三保”专户全面支出监控，坚决兜住“三保”底线。三是调整和优化支出结构。从严落实过“紧日子”思想，严把预算支出关口，制定《2023年压减支出保障财政收支平衡工作方案》，大力压减一般性支出，全年压减支出16.55亿元。四是推进重大项目预算绩效评审。对重大项目开展事前绩效评估，强化源头管控。全年完成26个项目的事前绩效评审，送审金额30.80亿元，核减金额4.93亿元，核减率16.01%。

    二、强化财政资源统筹，增强重大决策部署的财力保障

    聚焦战略方向优化财政政策，聚焦战略任务安排财政资金，多措并举落实市、区重大战略任务支出。一是推进交通设施互联互通。落实交通重点基础设施项目的建设资金，全年统筹安排8.72亿元，加速推进江门大道南西线双水段、国道G240新会会城至牛湾段改建工程一期和三期建设、银洲湖高速等重点工程建设。二是支持制造业当家。支持发展新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，加快优化产业结构；统筹财政资金落实“科创十条”、葵乡“人才十条”等财政激励政策，统筹安排落实对企业各项扶持奖励资金4亿元，不断提升制造业当家优势；同时，保障招商引资工作经费，安排招商引资专项资金690万元。三是支持产业园区建实建强。筹集超13.57亿元投入产业园区建设，大力推动凤山湖司前、大泽园区及珠西新材料集聚区等三个园区基础设施和高水平公共服务载体建设，推动粤澳园区及江睦园区建设加速启动。四是扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”。多点发力推进“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹各级财政资金和专项债券资金超50亿元，加速推进乡村振兴示范带、绿美新会、村庄人居环境整治、农村生活污水及池塘尾水治理等项目，夯实粮食安全基础，促进乡村振兴工作打开新局面。

    三、支持做强做优实体经济，激发高质量发展强劲动力

    坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，各级财政围绕市场主体需求精准施策，集成运用各项财税工具为市场主体增动力、减负担、稳预期。一是积极落实减税降费政策。不折不扣贯彻落实国家延续、优化、创新实施的减税降费政策，大力支持制造业、小微企业和个体工商户发展。全年新增落实减税降费及退税缓税费达17.8亿元，切实减轻经营主体税费负担，激发企业发展活力。二是推动政府采购政策助企增效。打好政府采购领域“组合拳”，落实促进中小企业发展政策，减少中小企业的资金占用和参与成本，开展政府采购违反统一市场建设专项整治工作，实现政府采购合同线上融资 885.75 万元。发挥政府采购需求牵引作用，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，全区预留采购份额336.29万元，已完结的交易额349.23万元，完成年度采购总额103.86%。三是积极促消费稳预期。加大促消费活动和消费补贴力度，发放政府消费券1000万元，促进新能源汽车、家电和餐饮等领域消费活力，兑现2022年购买新建商品房住房补贴897户370万元，持续增强消费动能。

    四、突出尽力而为、量力而行，着力支持办好民生实事

    始终坚持人民至上，在财政收支矛盾十分突出的情况下，持续加大民生投入力度，全年落实民生类支出65.35亿元，占一般公共预算支出76.8%，有力支持医疗卫生、教育、就业、文化等民生社会事业健康发展。一是聚焦重点群体，社会保障进一步夯实。按照城镇、农村低保每人每月950元标准统筹落实区、镇两级财政资金，全年城乡低保资金累计支出5,730万元（含上级），惠及困难群众5670人。二是聚焦居民就业，增收渠道持续拓宽。全面落实就业优先政策，全年社会保障和就业支出1.68亿元，同期增长8%。城镇新增就业7199人，城镇失业人员再就业4322人。三是聚焦均衡发展，教育体系日臻完善。聚焦“两个只增不减”，确保教育投入持续增长，2023年一般公共预算教育支出19.75亿元，比2022年增加1028万元；建立完善各教育阶段生均拨款制度，投入各阶段生均经费2.19亿元；推动新会一中附属凤山湖中学、凤山湖实验小学等6所学校提质扩容，增加我区优质学位供给，有力支持推进新会教育事业高质量发展；建立覆盖所有教育阶段的学生资助政策体系，落实各类困难学生补助资金2167.62万元。四是聚焦群众就医，医疗服务全面提升。加大医疗卫生投入，全年卫生健康支出9.35亿元；预算安排资金7644万元，用于基本公共卫生服务方面；加快完善社会保障体系，按640元/人/年的标准补助城乡居民医疗保险，累计支出1.1亿元。五是聚焦城市建设，城镇生活不断提质。支持城市基础设施建设，梅江农业生态园北侧路网、明德二路道路工程、TOD周边道路和今洲路西段南侧道路等重点市政项目加快推进；继续加大环境整治资金的投入，新会区固废综合处理中心PPP项目主体建设已完成；支持民生服务设施建设，新会区妇幼保健院新院项目正式投入使用，新会人民医院传染病防治楼（含发热门诊项目）完成建安工程。

    五、稳步推进重点领域改革，全面提升财政治理效能

    按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，全力推进财政领域改革创新，稳步提高财政治理能力。一是预算管理制度改革稳步推进。建立以项目为重点的预算管理模式，强化预算项目管理和项目全生命周期管理，健全大事要事保障机制，全面提升财政资源配置能力。二是预算绩效管理扩面提质。聚焦建成全方位、全过程、全覆盖的全面预算绩效管理体系，将整体支出绩效评价工作延伸至镇一级，在全区11个镇（街）选取了7个镇（街）进行2022年度整体支出自评复核评价，涉及金额29亿元。对涉农资金、新会区房屋建筑承灾体调查服务等7个项目实施重点评价，评价金额3.02亿。三是实施新一轮镇级财政改革。研究制定《新会区2023~2025年镇级财政管理体制方案》，进一步激活镇级经济发展内生动力，提升财政精细化管理水平。四是完善“数字财政”系统平台建设。项目库、部门预算等15个功能模块全面上线，实现预算单位、代理银行、财政部门间互联互通，5家代理银行的电子支付业务实现辖区全覆盖。五是加强项目投资评审。完成工程项目的概、预、结算审核共1202项，送审金额170.94亿元，审定金额165.22亿元，净核减金额5.72亿元，核减幅度3.35%。六是切实加强国有资产监管。完善全区行政事业性国有资产管理系统信息管理、开展行事单位资产处置问题整治、开展全区国有资产清产核资、公务用车管理、实施行事单位经营性资产委托管理等，国有资产监管水平进一步提升。七是加强制度建设。聚焦财政资金、国有资产、政府投资工程、镇级财政管理等领域强化制度约束，制定《新会区行政事业性国有资产管理办法》《新会区区级财政投资建设工程评审服务项目分配管理制度》《关于进一步加强镇级财政管理的若干措施》等11项制度。八是加强财政队伍建设。持续加强党的政治建设、党风廉政建设、规范党组织建设，推进机关党建工作；完善内部管理制度，严格标准和程序抓好平时考核制度落实，加强干部职工管理；注重对青年干部的培养，为青年干部提供多元化学习实践平台，推进青年干部成长；开展巡察问题整改，加强财政领导班子和干部职工的党纪政纪、党风廉政等多方面教育，努力打造一支忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

    六、严肃财经纪律，守牢高质量发展底线

    履行财会监督主责，健全监督监控机制，开展财会领域监督专项行动，强化财经纪律约束，切实防范财政风险。一是继续完善举债融资机制。健全防范化解隐性债务风险长效机制，进一步规范再融资债券和新增债券、PPP项目管理模式、政府投资基金管理等项工作，强化财政风险防控。二是扎实开展财会监督专项行动。聚焦减税降费政策落实、基层“三保”、地方政府债务违法违规问题、财政收入虚收空转等9个方面的问题开展财会监督专项行动，有力规范地方财经秩序。三是全面提高预决算公开水平。开展地方预决算公开情况专项检查，共完成检查区本级 146 个单位2021年决算公开情况、156个单位2022年预算公开情况，检查面达100%。四是持续提升政府采购监管效能。深入推进“互联网+政府采购”，实行政府采购全流程电子化，提高政府采购质效。全区已合同备案的项目4587项，涉及采购预算金额9.94亿元（不含PPP项目），签订政府采购合同金额 6.86 亿元。五是进一步加强会计管理工作。推动会计准则制度全面有效实施、加强内部控制报告编报、加强代理记账管理、建强会计人员队伍建设，规范会计人员管理，做好财政支农政策培训学习等会计管理。

    2023年财政工作虽然取得一定成绩，但仍然存在如下突出问题：一是经济下行、减税降费政策持续实施等因素叠加，税收收入增长乏力，税收对经济社会发展的支撑力度不足。二是税收增量规模小，非税收入占比过高，且全区可盘活的非税资源有限，财政收入结构不够合理，不利于财政收入可持续发展。三是财政收支矛盾十分突出，保工资、保运作、保基本民生压力较大。四是财政资金十分吃紧，偿还债务压力越来越大。

2024年工作计划

    2024年，新会区财政局将重点抓好以下五项工作：

    一、坚持党建引领，加强党对财政工作的领导

    坚定不移地把党的建设摆在各项工作首位，突出政治引领，确保财政改革发展沿着正确方向前进。一是深化党的政治建设。始终将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为指导财政工作的最高政治原则和根本政治规矩，不断筑牢财政干部的政治忠诚。二是加强理论武装。推进理论学习制度化常态化，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神，及时跟进学习省、市、区重要会议精神，在全面学习、全面把握中提高政治站位，强化党性锤炼，筑牢思想根基。三是加强党风廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，抓好思想建设、作风建设、抓制度建设，抓好党建工作与业务工作的有效结合，以高质量党建引领财政高质量发展。

    二、夯实财税源基础，壮大财政综合实力

    一是稳中求进抓实收入组织。坚持收入预算目标管理，在继续落实好各项税费优惠政策的基础上，优化征管措施，强化收入形势分析、研判调度，主动加强与组织收入部门的对接，及时掌握上级补助、税收收入、土地出让完成情况，抓牢抓实财政收入组织工作。二是花大力气涵养税源。将支持产业发展和市场主体引育作为财源建设的首要任务，进一步优化营商环境，加大政府采购支持中小企业发展力度，助力企业做强做优做大，促进财源可持续增长。三是加大重点非税收入征管力度。持续与各征收部门沟通联系，加快落实重点地块出让工作；抓好罚没收入、采石场矿业权出让收入、城市基础设施配套费、污水处理费等重点非税收入征收；加强对资产出租应缴非税收入的征收管理。

    三、助力打造“强区强镇富民兴村”新会标杆，强化支撑保障

    一是加大园区建设支持力度。全力打造三大“万亩千亿”产业园区，支持园区建设和土地收储征地，安排重点项目土地及地上物补偿和区级储备项目土地收储补偿等费用。重点支持解决珠西新材料集聚区、深江产业园大泽园区等基础设施配套和滨海新区重大基础设施项目的建设资金需求，进一步提升我区的区域发展优势。二是聚焦助力产业扶持。加快构建“2+2+N”现代化产业体系，安排重点项目产业扶持资金和配套投入，支持先进制造业重大项目建设政策扶持，落实“经济高质量发展十条”等资金。三是扎实推进城乡融合和区域协调发展。以头号工程力度全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，深化实施强镇富民兴村“十大行动”。持续加力支持 “百千万工程”示范带（片）建设，典型镇培育和省级示范镇村建设。

    四、实施“民生服务提质年”建设，兜牢兜实兜准民生底线

    用心用情做好民生实事，2024年全区民生类支出安排约67.64亿元，占一般公共预算支出七成以上。一是构建高质量公共教育服务体系。落实城乡免费义务教育公用经费（含特殊教育）；着力推动司前中学、司前镇华侨学校升级改造和对枢纽新城2所学校等进行改扩建，优化教育资源配置。二是提升医疗卫生服务能力。安排约8100万元推动实施基本公共卫生服务项目；建立稳定长效的补偿机制，安排1.15亿元减轻基层院负担。三是推进养老服务供给能力提升。大力保障高龄老人免费医疗救助；安排约205万元支持推动银龄安康行动，持续提升居家养老服务精细化水平，增进老年人福祉和获得感、安全感。四是筹措资金支持交通互联互通。全线铺开建设国道G240新会会城至牛湾段改建工程，加快推进江门大道南西线双水段工程，省道S532址山新基村至司前新建村段建设，逐步落实银洲湖高速崖门出海航道二期工程等重点项目的支出责任。

    五、强化财政管理改革，提升财政资金使用效益

    一是推动预算绩效管理提质增效。着力压实做好政府重大支出项目事前评估、事中监控、事后评价的全周期绩效管理。二是推动镇级财政体制改革。制定《新会区2023-2025年镇级财政管理体制方案》，进一步理顺区、镇两级事权与财权，加快构建保障有力、挖掘潜力、释放活力的镇级财政管理体制。三是提升财会监督效能。完善财会监督体系和工作机制，围绕财经重点领域深入开展专项监督检查，突出对重点领域、重大项目、重点部门的财政监督，严厉打击各类违反财经纪律的行为。四是继续落实新财政总会计制度的实施。按照上级工作部署，掌握各项财政业务和事项的确认、计量、记录和报告方式方法等，顺利推进新版财政总会计制度改革。五是防范化解债务风险。依法依规适度举债，切实管好用好新增债券，坚决遏制新增隐性债务，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

江门市新会区财政局

2024年1月26日