新会区2025年财政预算第一次调整方案报告

区人大常委会：

    根据《中华人民共和国预算法》以及地方政府债务管理的有关规定，在预算执行中需要增加举借债务数额的，应当进行预算调整。近期市财政局下达我区2025年新增债务限额45.19亿元（均为专项债务），其中提前批新增专项债务限额10亿元已编入年初预算，本次增加下达35.19亿元，需要相应调整有关收支安排，编制预算调整方案。现将第一次调整方案报告如下：

    一、市下达我区2025年新增债务限额及分配情况

    根据《江门市财政局关于下达2025年地方政府新增债务限额的通知》（江财债〔2025〕41号）文件精神，市财政局下达我区2025年新增债务限额45.19亿元（均为专项债务），其中提前批新增专项债务限额10亿元已编入年初预算，本次增加下达35.19亿元。按照兼顾安全和发展原则，结合地方政府债务风险情况、财力水平和项目资金需求，本次计划优先安排用于在建、续发债项目，避免项目烂尾；倾斜支持园区再造等“打粮食”项目领域，其次投向交通基础设施、生态环保、农林水利、社会事业等领域（项目安排情况详见附件1）。

    二、预算调整事项

    根据《中华人民共和国预算法》《地方政府债券资金预算管理办法》等规定，上述地方政府新增专项债务列入政府性基金预算收支管理。市财政局本次下达我区新增专项债务限额后，2025年区本级政府性基金预算发生如下调整：债务转贷收入由14.2亿元调整为49.39亿元，调增35.19亿元；其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出由10亿元调整为45.19亿元，调增35.19亿元。调整后总收支平衡（详见附表2）。

    三、新增债务后我区政府债务规模情况

    2025年初，我区政府债务限额为283.07亿元，其中：一般债务106.28亿元，专项债务176.79亿元，加上市财政局下达我区2025年新增债务限额45.19亿元（均为专项债务），预计2025年末我区政府债务限额为328.26亿元，其中：一般债务106.28元，专项债务221.98亿元（详见附件3）。本次增加举借债务后，预计2025年底全区地方政府债务余额327.48亿元，其中：一般债务106.05亿元，专项债务221.43亿元（详见附件4）。全区政府债务余额控制在政府债务限额以内，政府债务风险整体可控。

    根据地方政府债务有关管理规定，地方政府债券存续期内产生的利息分年支付，本金到期一次性偿还。我区政府债券利息支付分年纳入预算予以保障，其中：一般债券利息纳入一般公共预算安排，专项债券利息纳入政府性基金预算安排。政府债券到期本金，根据当年财力情况适当安排财政资金偿还一部分；同时，结合再融资债券政策，通过发行再融资债券偿还，平滑到期本金偿还压力（我区政府债券每年需偿付本息情况详见附件5）。

    四、落实预算调整方案和防范政府债务风险的措施

    近年来，在需求收缩、供给冲击、预期转弱的大背景下，地方政府新增债券成为应对经济下行压力的重要财政政策工具。通过“开前门”依法依规适度举债，有力支撑我区基础设施建设和社会民生改善，托底地方经济发展。接下来，聚焦我区经济高质量发展主线，统筹发展和安全，着力推进经济总量跨越、质量提升和动能转换，不断培植优质财源，进一步提升财力对新增债券的承接能力，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。本次预算调整方案经批准后，将严格按照政府债务管理要求落实相关工作。

    一是加快债券支出使用，推动稳投资促发展。压实各有关部门主体责任，加快项目建设及债券资金支出进度，尽快形成更多实物工作量，持续形成投资拉动力，充分发挥专项债券稳投资、促发展的作用。

    二是持续优化债券投向，推动高质量发展。集中支持投资带动性强、资金效益明显的重大平台、重点项目，优先投向“打粮食”、增效益的项目以及“百县千镇万村高质量发展工程”、“八镇联动”等重点领域，严控新上超出财政承受能力的低效无效项目，将有限的债务资源用到高质量发展的关键处。

    三是多渠道落实偿债来源，及时偿付债券本息。落实做好预算安排，挖掘并及时归集项目收益，积极探索盘活优质债券项目资产，用好再融资债券平滑偿债压力，根据财力情况筹集资金偿还部分到期债务本金，多渠道落实偿债来源，保障债券本息及时偿付。

    四是完善债务管理长效机制，防范政府债务风险。积极组织财政收入，严格落实过“紧日子”要求，努力壮大财力规模，提高财力对债务的承载能力；持续加强政府债务管理，进一步完善全区政府债务风险防控长效机制，强化常态化风险监测，确保债务风险总体可控。

    专此报告，请予审查批准。

    附件：1. 2025年新会区新增专项债务限额安排项目情况表

          2. 2025年新会区政府性基金预算第一次调整情况表

          3. 2025年末新会区政府债务限额预测数

          4. 2025年末新会区政府债务余额预测数

          5. 新会区地方政府债券存续期内还本付息情况表