2020年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面深化法治政府建设，统筹落实严格执法，着力完善体制机制，着力落实关键措施，着力突破重点领域，着力凸显地方特色，着力推广总结经验，全面推动治理体系和治理能力现代化，现将我局全面法治政府情况汇报如下：

　　一、坚持法治思维，夯实法治基础

　　我局始终把思想政治建设放在首位，持续深入学习贯彻党的十九大、习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，通过“三会一课”“主题党日+”、专题党课辅导、干部读书计划、“学习强国”APP等丰富多样的学习方式，营造浓厚学习氛围。各支部组织党员干部学习27次，人均学习时长超过32小时，“学习强国”参与度100%。深入开展机关党建“灯下黑”“两张皮”专项整治工作，发现整改问题42个。层层签订党风廉政建设责任书，开展干部职工提醒谈话15人（次），强化节前警示教育，绷紧基层党员干部“廉政弦”。组织参加全区民法典专题学考暨2020年度学法考试，参考率与高分率均为100%。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《法治江门建设 2017-2020 年规划》的要求，我局法治建设第一责任人向区政府进行了述职汇报。

　　二、坚持依法履职，推动改革创新。

　　1.以法治思维加快商事改革。在今年1月3日发出全市首张STM智慧柜员机“智能办”营业执照的基础上， 1月16日全国率先上线“变更登记”全流程智能审批功能，实现营业执照“秒批秒换秒领”。 5月14日，发出全市首张“证照联办”智能许可《营业执照》和《食品经营许可证》，将食品经营许可时间从30天缩短至最快2小时。全市率先推行“中午不打烊”商事登记服务，提供“同城通办”“证照免费寄递”等便企利民服务，全面缩短登记审批时间，实现企业开办1天办结。大力破解“准入不准营”问题，深化“多证合一”“证照分离”改革，895家餐饮单位通过承诺制取得《食品经营许可证》。特种设备使用登记申请资料大幅精简至原来的40%，登记事权全面下放乡镇，实现登记就近办理，同时推行场（厂）内机动车辆“牌证联发”，有效减少企业跑动。大力推广应用“市场监管智能许可”“粤商通”等服务平台，提高群众办事便利度。对接“双区”建设，用足用好外资企业登记管理权政策，实现外资登记在新会区就近办,新发展外资企业42家；推行“智能湾区通”，让港澳投资者通过手机即可离岸办理新会营业执照，目前已有3家港澳投资企业通过“智能湾区通”成功落户新会。截至10月底，全区市场主体累计25.77万户，比上年末增长5.73%。其中，企业16758户，个体240926户，比上年末分别增长2.82%，5.93%。

　　2.以法治规范推进信用监管。“双随机、一公开”监管实现常态化，牵头制定全区年度监管抽查计划151个，已完成124个，检查市场主体1698户次。制定跨部门联合抽查计划31个，目前开展18次联合抽查，结果100%向社会公示。强化失信联合惩戒，744户市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态，改正违法行为后申请移除或解除异常的共942户；47户企业被列入严重违法失信企业名单。营造守法诚信经营环境，2019年企业年报率为95.39%，排名全市第二。219户企业被认定为2019年度“守合同重信用”企业。创建全市首批“广东省放心消费承诺单位”24家，“广东省线下无理由退货承诺店”8家。对254户连续两个年度未年报、未纳税企业加快出清吊销，对没有经营且符合注销条件的市场主体进行简易注销，有效净化市场环境。

　　3.以法治思维加强疫情防控。约谈农贸市场开办（管理）方、广告企业（行业协会），压实企业主体责任，切实履行防控职责，遵守市场经营秩序，杜绝“新冠肺炎”不实炒作的违法行为。牵头组建部门联合执法队，持续对农贸市场、商场超市、餐饮店、药店检查执法。已开展联合行动74次，出动执法人员904次，检查农贸市场468家次，检查经营户9265户，督促经营者无害化处理违法经营的家禽1138只，立案查处3起在限制区内非法经营活禽违法行为。对区内3246个网站及美团、饿了么电商平台1131户进驻商家发起野生动物相关关键字网络监测，督促平台删除屏蔽68户商家菜单中的违规信息。从严打击疫情防控各类违法行为，立案查处不执行价格管理规定销售口罩、酒精的价格案件7宗。查办无合法来源口罩1宗，对2家涉嫌无证生产家用医用一次性防护服的企业进行立案调查。移交公安部门侦办口罩、防护服追诉案2宗，案值17万元。

　　4.以法治制度推进依法行政。我局主动帮出实招，全面落实“六稳”“六保”，包括迅速出台《新会区市场监督管理局支持企业复工复产十一条措施》、个体户便利扶持政策等措施。及时开辟商事登记、药品经营许可、特种设备登记等“绿色通道”，落实“容缺受理”等便民利企举措。定向服务转产应急医疗器械意向企业，帮助广东互爱健康产业科技有限公司等4家企业取得《第一类医疗器械备案凭证》，加大防疫物资市场供给。快速办结江门站64台电梯使用登记申请，助力江门站安全顺利开通。“保姆式”帮扶指导广东希杰大昌冷冻食品有限公司复工，该企业上半年营收同比增长20%。缓解企业资金紧张难题，前三季度共办理股权出质设立登记业务54宗，助力企业融资约122亿元。落实“个转企”奖补和小微企业收费优惠减免政策，为18户企业申请获得18万元奖补资金，推进“个转企”登记114户。向场（厂）内机动车辆新登记企业免费发放车牌，已减免费用2.5万元。累计降低港口政府定价经营服务性收费3.23万元，今年2月至8月共减低用户用电成本约9377万，非居民生活用水价格减负金额约133.57万元，燃气降费退费金额达2224万元；督促转供电主体退回多收电费逾24万元；督促公房出租单位减免公有房屋租金857.8万元，降低企业经营成本。

　　5.以多种形式推进全民普法。今年疫情期间，我局创新普法形式。知识产权周发动和组织区企业参加市局举办的“专利信息助力企业腾飞”及知识产权保护知识专题培训班，采用线上免费直播的形式，有效提高企业专利利用水平和知识产权保护水平。同时加强与新会电台的沟通合作，在新会电台著名广播小品《左邻右里》播出《加强专利政策引导，激发企业创新活力》专利宣传信息。4月26日联手大鳌镇政府开展“世界知识产权日”现场宣传活动。现场设置宣传摊位1个、发放知识产权宣传资料560份。7月31日，人民会堂开展《江门市新会陈皮保护条例》普法宣传，共派发资料300份。依托南门广场公园建设工程，打造全市首个食品安全主题公园。投入60万元在10个基层市场监管所建成食品快检室。举办“食安新会，你我共建”趣味游园会、“你送我检”食用农产品免费检测、创城主题新会摄影大赛等多项活动，制作6部专题及动画片在全区广泛播放，2.4万人次参加食品安全知识问答活动，创城相关新闻信息网络点击量超65万，营造浓厚的食品安全社会氛围。圆满完成省创城评价验收。12月4日是我国第7个国家宪法日，我局通过网站、宣传栏、流动宣传车、证大厅、集贸市场、超市等各类阵地，运用海报、动画、标语、视频多种样式，深入开展宣传，并积极响应配合镇街的宪法周主题宣传活动，打造了多样化宪法宣传阵地，推动宪法宣传全覆盖。

　　三、坚持依法行政，加快法治政府建设。

　　1.加强重大行政执法决定法制审核。认真贯彻落实《广东省重大行政执法决定法制审核办法》，坚持执行我局的《重大行政执法决定法制审核清单》和《案件审核和审理暂行办法》。凡重大执法决定，必需经过案审委集体审理，才能作出决定。疫情期间涌现许多全新问题，给依法行政带来巨大的挑战，我局专门针对疫情相关法律法规进行研究，加强对疫情期间业务学习，包括价格案件的执法业务，野生动物执法的查处和后处理。疫情期间对监管企业的合法监管，得到了企业的良好理解和支持配合。此外，我局积极发挥法律顾问作用，增强依法行政工作的专业保障。

　　2.积极应对行政复议及行政诉讼，提高依法行政效能。今年共收到复议案件14宗；共收到行政诉讼案件14宗，部门负责人出庭应诉率100%。大力推进行政执法公示等“三项制度”，积极做好政务服务事项标准化梳理，落实行政执法信息事前、事中、事后公开。今年，我局主办的区人大代表建议及政协提案合计35件。

　　3.加强行政执法规范化，全面提升办案质量。一是以广东省行政执法三项制度为抓手，全面规范行政执法行为，提升行政执法规范化、信息化水平。在新会区政府信息网信息公开栏目上打造“行政执法公示栏”平台，统一向社会发布行政执法事前、事中、事后等执法信息，包括行政执法人员信息公开、行政执法全过程记录清单和重大行政执法决定法制审核清单等。督促许可股室、所在广东省行政执法公示平台进行数据采集。二是落实权责清单遇到问题的梳理，严格对照清单，发掘遇到的问题，认真分析原因及提出建议。三是加强执法资格证管理。根据省政府关于机构改革中执法证使用有关事宜的通知，全面开展执法人员信息的梳理工作，今年共组织141名执法人员参加综合法律知识培训及考试，保证执法人员领取执法证前全部参加培训。

　　四、存在的主要问题

　　（一）创新驱动发展的法治思维需进一步加强。受国内外发展环境和疫情影响，市场主体生存发展压力较大，尤其中小微企业、个体工商户疫情“后遗症”严重，帮扶服务企业力度需进一步加强。企业升级转型、创新发展积极性和创造力有待提升，中小微企业、科研机构等创造潜能仍未有效激发，制约高质量发展，需我局进一步以法治思维和法治方式推进创新驱动发展。   

　　（二）监管方式和监管方法有待进一步完善。一方面，新兴经济蓬勃发展，新产业、新业态和新模式层出不穷。如，今年网络直播行业迎来爆发期，利用互联网销售假冒伪劣商品、虚假宣传、侵犯知识产权等违法违规行为随之增多，而监管制度相对滞后，对监管工作带来很大的挑战。另一方面，监管对象点多面广、监管任务繁重，传统人海战术、普遍撒网的监管方式已不能满足监管要求，亟须创新发展。

　　五、下一步工作设想

　　（一）全面加强党的建设。以干部队伍建设和模范机关创建为抓手，对习近平总书记重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，与习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，一体学习领会，整体贯彻落实。

　　（二）加强干部队伍建设。加强干部队伍廉洁从政教育，筑牢反腐倡廉防线。继续推进行政执法全过程记录制度，加强法治教育培训，不断提升依法行政水平。树立一批先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者典型群体，发挥示范作用，激励广大干部职工争先创优、干事创业，树立良好市场监管队伍形象。大力开展业务培训，提高干部履职能力。坚持正确选人用人导向，探索建立有效激励和容错机制，鼓励干部担当作为。

　　（三）深入推进依法行政。深化“放管服”改革，深度优化营商环境。纵深推进“双随机、一公开”监管，常态推进信用监管体系建设。保持重点领域监管高压态势，严厉打击各类市场违法行为。深化法治制度建设，进一步规范执法行为，提升依法行政水平。

　　（四）加大监督力度，提升执法效能。继续加大执法监督力度，规范执法行为，进一步提升依法行政水平和行政执法效能。实行执法人员持证上岗，严格落实行政执法三项制度，规范自由裁量权使用，不定期开展案卷评查，推行法律顾问制度和公职律师制度，加强内部监督，防范执法风险；落实“两法衔接”工作机制，及时办理人大、政协建议提案，自觉接受部门监督。

                                                 江门市新会区市场监督管理局

                                                           2020年12月9日