2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市委“1+6+3”工作部署、区委“一园三中心建设”工作安排和上级有关法治政府建设任务，立足市场监管职能，扎实开展法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设工作的主要举措和成效

　　（一）加强领导，落实法治建设责任。建立党组中心组、局长办公会等会前学法制度及方案。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人工作职责，亲自部署，率先垂范，带头深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，学习《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》、省、市法治政府实施纲要（2022-2025年）和区2022年法治政府建设工作要点，学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》以及市场监管领域相关法律法规，推动班子成员尊法、学法、守法、用法，形成主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，全员参与法治政府建设的工作局面。紧密结合市场监管工作实际，把中央关于全面依法治国的重大决策部署，省、市、区关于法治政府建设的工作安排落到实处。

　　（二）依法决策，加强行政权力监督。一是坚持民主集中制。主要负责人带头认真落实党组议事规则、局长办公会议等制度，充分听取班子成员意见，依照法定程序，集体行使职权，做到科学决策，民主决策。二是自觉接受民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，今年收到的27件人大建议、政协提案都已在规定时间办理完毕，办理工作答复率、满意率均为100%。三是落实重大行政执法决定集体讨论制度。根据法律法规修改情况适时修订案件审核工作制度，细化需法制审核和需提交案审委集体讨论案件范围。今年以来，共召开案审委会议5次。四是建立健全法律顾问制度。聘请执业律师担任常年法律顾问。为重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政争议等提供法律意见和建议，防范化解重大风险。出台法律顾问工作制度，加强对法律顾问的管理和考核评价。今年来，法律顾问共办件69件，代理行政诉讼案件6宗。五是规范政务信息公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，规范信息公开内容。截至11月底，我局主动公开政府信息438条，工作动态信息184条，其它类信息188条。

　　（三）加强学法，提升法治建设水平。一是扎实推进法治教育。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分发挥党组理论学习中心组、党支部、“学习强国”APP及“江门市干部培训网络学院”等线上线下阵地作用，迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，进一步增强政治自觉和行动自觉。今年来，开展党组中心组学习研讨28次、党支部学习23次，“学习强国”参与度100%。二是加强干部队伍学法。召开法治政府建设工作推进会，组织全体领导干部职工学习习近平法治思想、《法治广东建设规划（2021-2025年）》等有关法治精神。结合疫情防控要求，充利用“江门市干部培训网络学院”、网络直播课堂、腾讯会议、粤视会等现代信息技术手段，开展食品、药品、特殊化妆品、特种设备、网络交易监管等各种业务培训。根据《行政处罚法》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》修订及相关案件判决情况，适时召开执法案件研讨会，进一步提高市场监管人员的业务能力和执法水平。三是大力开展社会普法宣传。借助新会电台，开展为期20天的第22个世界知识产权日知识产权质押融资宣传，在《普法速递》栏目进行《奥林匹克标志保护条例》宣传。组织机动车检验检测机构集中学法，开展“知识产权进校园”，知识产权、药品网上有奖问答，保健食品进社区等普法宣传。开展“3.15国际消费者权益日”、知识产权宣传周、国家安全日、5.20世界计量日、化妆品安全科普宣传周、食品安全宣传周、质量月、宪法周等主题学法普法用法活动。创新精准“一卡”普法新概念，制作“普法宣传卡”，截至11月底，今年共派发“普法宣传卡”16594张。

　　（四）依法履职，护航市场公平秩序。一是筑牢疫情防控屏障。定期召开疫情研判会议，建立自查、交叉查、督查“三查”制度，实行市场、药店包干责任制，压实压紧“四方责任”，面对“0902”“0928”两次疫情，按照“围住、捞干、扑灭”工作要求，从严从细持续强化农贸市场、进口冷链食品、零售药店等重点领域疫情防控监管，全面守住疫情防控阵地。二是守护市场安全底线。持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”行动，全区18家集贸市场共完成监督快检80925批次，及时筛查发现不合格食用农产品1166批次。抽检食用农产品832批次，43批次不合格，100%开展核查处置。稳步推进创建国家食品安全示范城市工作，全区206家学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%迁入“邑食安”阳光餐饮云平台，56个农贸市场100%入驻“邑食安”APP，4个圩日市场完成升级改造。加强特种设备安全监察，检查特种设备单位856家次、设备2206台套，下达监察指令书125份。纵深推进“双随机、一公开”，2021年度企业年报率为98.47%，位列全市第二。双随机、一公开”抽查任务117个，已完成119个，已超额完成任务。目前已录入行政处罚信息记录672条，行政许可信息记录185669条。全区未发生食品、药品、特种设备、工业产品质量等系统性、区域性安全事故。三是营商环境不断优化。深化一天办结、简易注销、名称自主申报、全程电子化、微信办照、中午不打烊等便民惠企改革措施，今年共为2414家企业节省刻章成本超73万元。推出“湾区通服务专区”，擦亮快办易办政务服务名片，今年以来专区共办理业务116宗。截至11月30日，市场主体总量突破33万户，同比增长10.50%，新发展市场主体37112户。四是高质量发展取得新突破。李锦记、中车、维达三家新会企业获第七届广东省政府质量奖提名奖，其中李锦记是全省食品行业唯一获奖的企业，实现全市获省政府质量奖项（提名奖）零的突破。五是知识产权工作取得新进展。承办第二届江门市高价值专利培育布局大赛，我区13个项目入围决赛四十强，成为入围决赛项目数量最多的市（区），李锦记公司获金奖，新宝堂、中车、美达锦纶三家企业获优秀奖。指导2家公司获2021年“广东省知识产权示范企业”称号、3家公司获2021年“江门市知识产权示范企业”称号。全区知识产权质押融资金额2.27亿元，对97个知识产权项目发放扶持资金227.76万元。截至9月，全区专利授权2716件，有效发明专利拥有量1041件，有效注册商标超2.3万件，新增3384件。六是消费维权效能持续提升。ODR维权平台企业端增加到9家。受理各类投诉举报咨询3954宗，挽回经济损失160.85万元。

　　（五）完善制度，推动行政执法规范化。一是加大重点领域监管执法。加强“两品一械”、工业产品质量、价格、知识产权、不正当竞争等民生领域案件查办力度，专项开展养老诈骗、新会陈皮保护等专项行动，切实维护市场秩序。截至10月底，共查办案件511宗，罚没235.53万元，其中1宗查处冒用国家地理标志保护产品专用标志案入选全省2021年度知识产权行政执法典型案例。二是完善执法办案相关制度。根据《行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》修改，适时修订执法办案程序规定、案件审核工作制度，进一步规范执法办案行为。三是推进执法体制改革。根据镇街派驻机构属地管理改革实际，出台市场监管领域处理投诉举报工作制度、行政复议答复和行政应诉工作办法等制度，规范各项业务办理流程，确保行政事权放得下、接得住、管得好。四是落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年共收到行政诉讼案件12宗，部门负责人出庭应诉率100%。收到复议案件12宗，其中药品类复议案件1宗，部门负责人出庭参与复议案件庭审活动。五是自觉维护司法权威。今年以来，经二审败诉案件2宗。对于败诉行政案件，自觉履行生效判决，同时，组织办案机构召开案件研讨会，认真剖析败诉原因并落实整改措施，切实解决执法办案中存在的问题。

　　二、存在问题

　　今年以来，我局法治政府建设取得一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是行政执法“两平台”的使用存在一定的困难，由于队伍老化，培训力度不足，执法人员对“两平台”的使用掌握得不够熟练。二是缺乏食品、药品、知识产权等专业执法人员，执法手段稍显滞后，基层监管力量无法与监管任务相匹配。三是法治政府建设工作创新不够，法治宣传力度不够。

　　三、下一步工作计划

　　下一阶段，我局将聚焦主责主业，推动我局法治建设水平再上新台阶。

　　（一）深入推进行政规范化建设。深化“放管服”改革，深度优化营商环境。纵深推进“双随机、一公开”监管，常态推进信用监管体系建设。保持重点领域监管高压态势，严厉打击各类市场违法行为。深化法治制度建设，进一步规范执法行为，提升依法行政水平。

　　（二）提升队伍执法水平。加强对镇街执法人员听证、案件审核、行政执法的培训。进一步提高执法办案人员的业务水平和办案能力。加强干部队伍执法能力培训，继续推进行政执法全过程记录制度，加强法治教育培训，不断提升依法行政水平。树立一批优秀执法干部，发挥示范作用。大力开展业务培训，提高干部履职能力。

　　（三）加大执法监督力度。持续加大执法监督力度，规范执法行为，进一步提升依法行政水平和行政执法效能。实行执法人员持证上岗，严格落实行政执法三项制度，规范自由裁量权使用，不定期开展案卷评查，推行法律顾问制度和公职律师制度，加强内部监督，防范执法风险；落实“两法衔接”工作机制，加强人大、政协建议提案办理，做好执法监督工作。

　　江门市新会区市场监督管理局

　　2023年1月4日