江门市新会区审计局2022年法治政府建设情况年度报告

　　2022年是党的二十大召开和“十四五”规划推进的关键一年。一年来，在区委、区政府和上级审计机关的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，坚持把普法工作与执法监督同部署同落实，积极推进法治宣传教育与审计法治实践双融双促，在2022年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动获评优秀等次，送评的审计项目以全省（县）区局第一名获省厅推荐参加全国优秀审计项目评选，为建设“首善之区”扛起“首善之责”发挥了审计监督和保障作用。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的要求，现将我局2022年法治政府建设工作总结如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法执审强推进，聚焦主业有作为。

　　坚持推进依法执审，服务大局，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。截至2022年12月，共实施审计项目25个，查出各类违规和管理不规范资金8.1亿元，促进财政资金增收3246.42万元，向有关部门移送处理事项7项（其中向区纪委监委移送线索2项），提出审计建议99条；牵头开展区委、区政府重点工作任务4项。

　　1.聚焦财政审计，推动财政资金提质增效。

　　围绕政府带头过“紧日子”和财政资金提质增效，以政策落实、资金使用、项目推进和重大改革任务为切入点，抓牢“政策—项目—资金”主线，重点关注一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的完整性规范性、收支安排及统筹衔接情况和财政收入真实性情况，揭示虚增财政收入、部分预算项目指标执行率低等问题，促进财政资金提质增效，防止财政资金“跑冒滴漏”，筑牢审计“防火墙”。此外，开展2021年地方政府专项债券管理使用情况专题审计，重点关注我区政府专项债券分配管理和使用绩效情况，实行资金项目穿透式审计，着重揭示项目申报、资金分配和调整变更等事项审批以及其他地方政府专项债券管理机制中存在的突出问题，促进债券资金安全、规范、有效使用。

　　2.聚焦经济责任审计，促进干部履职尽责。

　　围绕权力运行和责任落实两个重点，紧盯领导干部贯彻执行党中央、省、市、区各级党委决策部署和重大政策措施、重大经济决策、重大投资建设项目管理、公共权力运行等基本情况。2022年，共实施经济责任审计项目10个，查出公务接待支出依据不充分、以公务接待费名义报销节假日加班餐费、报销费用的票据不合规、内部控制制度不够完善等问题，促进提高领导干部依法行政、依法管理的意识和水平，规范权力运行和责任落实，为区委客观评价干部，正确任用干部，配强领导班子提供决策依据。

　　3.聚焦政策落实跟踪审计，发挥审计监督职能作用。

　　聚焦习近平总书记对广东、对审计工作重要讲话和重要指示批示精神，强化上下联动，根据省审计厅的统一部署，开展政策落实跟踪审计。一是开展新会区2021年度中央直达资金管理使用情况审计，围绕财政资金直达监管机制“全链条”，落实直达资金使用“最后一公里”，从资金分配情况、指标下达和资金调拨情况、资金管理使用情况、直达资金监控系统运行情况等方面，持续跟踪、及时揭示和反映问题，推动被审计单位立行立改，促进直达资金提质增效。二是开展新会区2020年至2022年6月基层治理政策落实和资金管理情况审计，通过审计调查摸清基层治理相关政策落实和资金管理使用情况，揭示在推动基层治理工作过程中存在的政策措施不到位、运行效果未达预期、资金保障不充分、资金使用不合规等问题，针对性提出审计建议，着力破解制约基层治理效能提升难题。三是开展新会区支持市场主体应对疫情纾困发展政策措施落实情况专项审计调查，通过审计推动中央和省相关政策措施落地见效，推进扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，帮助市场主体渡过难关，支撑稳就业、稳经济大盘。

　　4.聚焦公共投资审计，促进项目规范管理。

　　以稳投资、补短板、促发展为目标，组织开展农村生活污水处理设施PPP项目专项审计调查、新会区北园公园片区升级改造工程项目专项审计，紧盯项目规划、投资审批、征地拆迁、环境保护、工程招标投标、资金管理使用、工程变更等重点环节。通过审计，发现农村生活污水处理设施项目存在项目建设前期调研不足、污水处理负荷率偏低、污水进水和出水多项指标未达到设计标准等问题，北园公园升级改造工程项目存在投资超核定规模、建设程序不够规范、重大项目安排未经党组会议研究等问题。提出合理化的审计整改意见和建议，发挥好审计的建设性作用，促进公共投资的规范管理和绩效提升。

　　5.聚焦国有企业审计，助推国有企业做优做强。

　　围绕新时期国有企业的功能定位，加大国企的审计力度。组织3家国企的2020年度资产负债损益情况审计。以“摸家底、揭问题、促发展”为主线，重点关注企业资产底数和质量、债权债务的规模和结构、历史遗留问题等情况。通过审计，发现资产闲置未能及时发挥作用或产生效益、资产出租报批手续不完善等问题，为国有企业和国有资本提质增效、保值增值、做强做优做大提供审计保障。

　　6.聚焦政府工作中心，认真做好政府交办事项。

　　一是编制领导干部履行经济责任风险提示清单，全面提升经济责任工作效能，强化党政领导干部的经济责任意识，促进领导干部廉洁从政。二是大力推动“巡审联动”工作机制建立。选取部门单位4位领导干部任期履行经济责任情况作为试点开展巡审联动工作，共发现一般性问题29个，问题线索6条，进一步推动巡察监督与审计监督的相互贯通、有效衔接，实现了1+1>2的工作成效。三是健全审计整改工作长效机制。推动形成“政府督查推动、审计机关督促指导、责任单位主动作为、监督部门协同联动”的审计整改工作格局，切实做好审计整改“后半篇文章”。

　　（二）强化领导明责任，统筹部署有力度。

　　1.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　党政主要负责人高度重视法治建设工作，定期召开法治政府建设专题会议，研究部署本部门法治政府建设工作，牵头制定《江门市新会区审计局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》及年度重点推进事项清单、学法计划等，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；成立“谁执法谁普法”工作领导小组，推动“谁执法谁普法”工作与审计工作同谋划、同部署、同落实，以坚强的领导引领法治政府建设有声有色、有力有效开展。

　　2.深入学习习近平法治思想，推动法治政府建设。

　　一是制定并认真落实党组理论学习中心组学法制度，领导干部带头学法，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于全面依法治国的重要论述内容，积极发挥“关键少数”的示范和表率作用。二是把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，在党史学习教育中采取多种学习方式，加强习近平法治思想的宣传，组织审计干部深入研读四本指定教材。

　　3.认真学习宣传贯彻党的二十大精神，书写审计新答卷。

　　一是迅速组织传达学习，组织全体干部职工集中收看党的二十大开幕会直播，党组理论学习中心组召开学习会专题学习。二是扎实开展教育培训，机关党支部结合11月“主题党日+活动”，讲授专题党课，带领全局党员干部职工认真学习新修订的《中国共产党章程》；邀请区委党的二十大宣讲团成员黎雄校律师开展党的二十大精神专题宣讲会，帮助全局党员干部职工全面、系统、深入领会把握党的二十大精神、基本内容。

　　（三）严格落实依法行政，坚持推进政务公开。

　　1.重大事项依法决策，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，党组坚持民主集中制、重大决策经充分集体讨论决定，规范重大行政决策流程，加强专家论证、风险评估和法律顾问审查，确保依法依规行政。

　　2.持续实行政府法律顾问制度，聘请专业律师作为法律顾问，提供合法性审查意见，充分发挥法律顾问在重大行政执法、法制审核以及制度建设等工作中的积极作用。

　　3.主动接受监督，落实审计查出突出问题向人大常委会报告机制，持续跟踪审议意见的落实情况，2022年6月报告审计查出突出问题整改情况，获区人大常委会的充分肯定。8月向区人民政府报告审议意见的落实结果，全面履行审计整改跟踪职责。

　　4.坚持推进政务公开，根据《江门市新会区审计局信息公开指南》，在区政府网站平台及时公开审计信息、三公经费及政策法规信息等，提升透明度和公信力。

　　（四）普法执法“双推进”，创新普法见实效。

　　1.聚焦“三个维度”谱写审计普法新篇章。

　　一是普法同行强服务。充分发挥审计执法特色，创新推行“审计组+普法宣传组”模式，结合审前调查、审计进点、项目实施、征求意见、督促整改等环节，开展贯穿审计项目实施全过程的动态普法、精准普法、跟踪普法，促进被审计单位明明白白知法懂法、实实在在遵法用法。

　　二是专题讲座促规范。在政府常务会上开展新修订《中华人民共和国审计法》专题讲解，进一步增强政府各部门单位对审计工作的认识，提高政府各部门接受审计监督并配合审计发现问题整改的自觉性、主动性和积极性。

　　三是送法上门助基层。积极开展普法进乡村、进校园活动。结合“宪法宣传日”等重要节点，在结对帮扶的三江镇临步村开展“加强法治乡村建设 助力乡村振兴战略”的现场普法活动，用基层群众听得懂的言语着重宣传群众关心的法律知识，引导基层群众学法、守法、用法。深入新会一中，向在校师生讲解《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》等法律法规知识，引导学生时刻用法律思维思考问题、用法律手段解决问题，收到了良好的宣传效果。

　　2.丰富“五种载体”扩大审计普法影响力。

　　一是结合新修订审计法持续推进“智慧+普法”建设，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台打造身边的“微阵地”。在新会侨报、新会电台、新会电视台、新会发布、相约新会等网络媒体对新修订的《中华人民共和国审计法》和有关审计普法案例进行多维宣传解读。二是积极打造线下法治文化长廊、法治文化书屋，在法治专栏滚动播放“审计向阳学习班”视频，不断充实法治空间。三是收集汇总完善政策法规库，实现审计领域法规政策库、典型案例库互通互用，定期公布解读审计执法过程中的典型案例，加强对审计工作的实务指引。

　　二、法治政府建设存在的问题

　　我局的法治建设工作在区委、区政府、上级审计机关的关心支持和全局人员的共同努力下取得新进展、获得新成效，但还存在一些不足和薄弱环节，主要是审计执法力度和审计宣传力度还需要进一步加大，业务能力有待加强，尤其是工程审计、大数据审计等仍较为薄弱，在向信息化要资源、向大数据要效率方面的深度和广度仍然不足。

　　三、法治政府建设的下一步工作思路

　　接下来，我局将把认真学习领会习近平法治思想作为一项重大政治任务，牢牢把握全面依法治国政治方向，围绕区委、区政府中心工作，聚焦“一园三中心”工作大局，提升监督保障水平，增强审计整改实效，推动新会审计工作高质量发展，为全区经济社会发展大局提供坚强保证。

　　（一）以更高站位强化党对审计工作的领导，引领审计工作。

　　认真贯彻落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，把政治标准和政治要求贯穿审计干部队伍建设始终；健全党领导审计工作的机制制度，把党内法规作为指导审计工作的“准绳”，体现到审计全过程中，提升审计整体战斗力。

　　（二）以更优方式推动审计业务创新，提升审计监督效能。

　　一是加强审计项目计划的管理统筹，创新建立宏观政策库，动态更新项目储备，科学谋划2023年审计项目计划。二是注重补齐短板弱项，打造重点业务板块，持续提升向信息化要资源、向大数据要效率的能力，不断统筹整合数据组和业务股室力量，以数字技术赋能审计管理和业务开展全过程，推动审计工作向智慧审计发展。

　　（三）以更严要求抓好法治政府建设工作，强化法治思维。

　　进一步加强审计法治宣传教育力度，促进审计人员特别是审计机关领导班子成员牢固树立法治意识、强化法治思维，自觉把新修订《中华人民共和国审计法》作为开展审计工作的行为准则；进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“我为群众办实事”实践活动，通过海报宣传、现场以案释法、法律法规咨询答疑等贴近群众的方式，开展更多富有趣味性和生动性的宣传活动。