一、目的

　　为规范统计行政处罚行为过程，确保统计行政处罚过程及结果符合法律法规及相关要求，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，制定本程序。

　　二、适用范围

　　适用于本局依照法律、法规或者规章的规定，对涉及新会区统计系统的统计违法行为进行行政处罚。

　　三、职责分工

　　（一)法规执法股对统计违法案件进行调查、取证，确定违法性质，严重程度，并提出处罚建议。

　　(二）法规执法股负责立案、查询、处罚等文书类法律手续的办理；负责组织对案件的调查取证；负责提出行政处罚意见；经领导审批后，负责行政处罚的监督执行。

　　（三）局领导负责对立案，行政处罚意见的审批。

　　四、工作程序

　　（一）立案

　　1.立案前的初步审查工作

　　法规执法股按照有关规定接受涉及统计违法的线索和材料，判断是否属于管辖范围并对其真实性和可靠性进行审核。

　　属本局管辖范围且线索和材料真实可靠的，法规执法股会同相关单位和股室，判断是否满足立案条件。

   立案查处的统计违法案件，必须同时具备下列条件：

（1）有明确的行为人（公民、法人和其他组织）；

　　（2）经初步审查，有违反统计法律、法规的行为，情节较重应依法追究法律责任的；

　　（3）按照职责分工规定，属于管辖范围内的。

　　2.立案审批

　　经初步审查后，需要立案查处的统计违法案件，法规执法股填写《立案审批表》报主管领导批准后予以立案。

　　（二）调查取证

　　法规执法股负责协调、组织调查人员依法进行调查询问和收集证据。掌握证据，查清统计违法行为的事实，进而查处违法责任人。

　　1.调查前的准备工作

　　（1）确定调查的组织形式。

　　（2）熟悉案情。

　　（3）制定调查方案。包括：调查的内容、调查的方法、调查的步骤、时间的安排、调查人员的分工和调查中应注意的问题。

　　2.调查取证

　　一般采取以下调查方法：

　　（1）调查询问。调查人员依照法定程序向案件的当事人、证人了解案件情况，并制作《调查笔录》。

（2）收集证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。收集证据过程中，执法检查人员应当及时制作《现场调查笔录》等。

（3）运用证据，综合分析案情，准确定性。

　　（4）撰写调查报告。调查报告内容包括：立案依据、检查情况、违法事实、法律依据、违法性质、法律责任、酌定情形、处理意见等。

　　（三）统计行政处罚简易程序

违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示统计执法证，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报区统计局备案。

　　（四）统计行政处罚一般程序

　　1.案件审理

　　案件调查工作结束后，统计检查机构在核准案件事实、审查有关证据的基础上，以事实为根据，以法律为准绳，对案件作出处理决定并依法追究法律责任。

　　（1）案件审议。主要包括以下内容：

　　对统计违法事实的审议；

　　对违法事实的主要证据的审议；

　　对所认定的违法性质、情节的审议；

　　对立案、调查取证程序的审议；

　　对调查报告提出的处理意见的审议;

　　对违法案件的审议，应当制作审议记录，由参加审议的成员签名确认。

　　（2）补充调查。在案件审议过程中，办案人员发现统计违法事实不清、证据不足，或者有其他影响到案件定性处理的问题时，需要进行补充调查取证。

　　（3）提出处理意见。

　　2.统计行政处罚事先告知

　　事先告知必须以书面的形式作出，应载明以下内容：事先告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有陈述权、申辩权等权利；作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　3.听取当事人的陈述、申辩

　　执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。执法人员不得因当事人申辩而加重处罚。

　　4.听证

听证程序主要包括以下几方面：

　 第一，听证申请。当事人对可以要求听证的案件，应当在统计行政机关告知后三日内提出。

　 第二，听证通知。统计行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

　 第三，听证公开。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

　 第四，听证主持。听证由统计行政机关指定的非本案的调查人员主持。

　 第五，当事人。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。

　 第六，举行听证。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证。

　　第七，听证笔录。听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

　　听证结束后，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，作出决定。

　　5.处理

　　统计违法案件审理终结，应按以下三种不同情况，分别处理：

　　（1）确认违反统计法律法规证据不足，或者违法事实情节轻微，依法不需要追究法律责任的，即行销案。

　　（2）确认违反统计法律法规事实清楚、证据确凿，违法情节较重，但尚未构成犯罪的，由查处机关依法作出处理：应给予行政处分的，提出行政处分建议，并填写《统计违法行为处理意见通知书》，通知有关部门落实；应给予行政处罚的，填写《行政处罚决定书》，通知被处罚单位或人员在指定期限内缴纳罚款；一些违法案件需要公开曝光、宣传的，进行通告。

　　（3）违反统计法律法规涉嫌构成犯罪的，移送司法机关、监察机关处理。

　　被处罚单位在接到《行政处罚决定书》后，如果既不在法定期限内申请复议或向人民法院提起诉讼，又拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。

　　6.处罚决定的送达

　　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

　　7.处罚决定的执行

　　当事人收到统计行政处罚决定书后，应当自觉履行行政处罚决定书确定的义务。

　　当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

　　当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

　　  （1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

　　　（2）申请人民法院强制执行。

　　（五）结案

　　　　属于下列违法案件情况之一的，应当及时办理案件结案手续：行政处罚决定执行完毕的；免予行政处罚或不予行政处罚的；经复议机关复议，复议决定执行完毕的；经人民法院判决或者裁定执行完毕的。

　　处理决定执行完毕后，应由法规执法股写出结案报告。结案报告包括：案件的来源；立案审批机关；案件的调查意见；案件的主要事实、性质及处理意见；案件有关责任人的基本情况及认错态度；案件处理决定落实情况等。

　　统计违法案件审理结案后，对于需要按规定备案的案件，应当在写出结案报告的基础上，向江门市统计局备案。备案材料应包括：立案审批表、处理决定书和结案报告。

　　统计违法案件审理结案后，按照“材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅”的要求，依法做好立卷归档工作。立卷归档必须具备下列原件：立案审批表；调查报告及相关证据；统计违法案件处理意见审批表；统计行政处理决定书及结案报告。