2020年，在区委、区政府的正确领导下，在上级文化广电旅游体育部门的具体指导下，新会区文化广电旅游体育局认真贯彻《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》等文件精神，对标《新会区2020年依法行政工作要点》（新法治委〔2020〕4号）各项指标，以“法治政府建设”为目标，以九大方面要点为引领，将法治政府建设工作落实到文化广电旅游体育各项工作环节，全面推进法治政府建设。现就我局2020年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1.持续深化行政审批制度改革。一是紧跟省、市对县（区）权责清单的梳理要求，及时动态调整我局权责清单事项。年初，我局制定了《新会区文化广电旅游体育局行政审批办案通用流程图》，进一步促进审批流程的规范化管理。二是落实证明事项清理工作，推动行政许可事项实行告知承诺制代替提供无犯罪记录证明，进一步便民利企。

　　2.加大简政放权力度。我局贯彻推进乡镇街道综合行政执法工作的开展，本年度，我局结合实际业务，对1项行政许可事项、1项公共服务事项向各镇（街）实施委托下放。

　　3.加强事中事后监管。一是落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，加强对被许可的单位和行业管理单位的检查监管，指导督促经营单位落实主体责任，切实做好行业治理工作。本年度，我局共出动检查537人次，检查各类文化、旅游、体育经营单位214家次，上报市局处理涉行政处罚案件1宗。二是利用“双公示”平台，通过梳理目录、上传数据、完善资料，将评价结果有效运用到行政审批、事中事后监管等各工作环节，加强社会信用体系建设。

　　4.优化公共服务。一是我局通过网上中介服务超市平台落实政府购买服务制度，2020年我局通过网上中介服务超市平台采购完成12宗中介超市服务采购项目，采购金额167万元，进一步优化审批流程，规范中介服务行为。二是大力推行“互联网+政务服务”，进一步完善事项的认领、梳理和要素更新等清单编制工作，实现全部事项信息均可通过政务网进行查询和追溯。本年度，我局依申请办理的行政许可事项和公共服务事项80%以上实现“一窗”分类受理，“四办”全面实现。

　　5.推进“数字政府”建设。从今年4月份到10月份，经过多轮次梳理和优化统计，我局首批可实现“最多跑一次”的审批服务事项共48项，网上可办率100%，全程网办率90%，平均跑动次数为0.0769，“数字政府”改革稳步推进。

　　（二）完善依法行政体系建设

　　加强规范性文件立改废工作。一是持续开展部门规范性文件清理工作，通过梳理，对拟修改和废止的部门规范性文件按照《广东省行政规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第277号）规定的程序要求开展相关的改、废工作，原区旅游局出台的《关于印发2018年新会旅游地接扶持资金奖补方案（试行）的通知》现进入废止工作程序。二是严格落实规范性文件的规范化制发工作，我局明年拟制发的部门规范性文件初稿已经由相关股室起草，下一步将按照规定流程开展相关制发工作。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.健全重大行政决策机制建设。今年，我局根据《重大行政决策程序暂行条例》，结合工作实际，编制了《新会区文化广电旅游体育局重大行政决策程序制度》，进一步规范了重大行政决策各项程序性规定，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　2.严格落实重大行政决策程序。作为新会区2020年度重大行政决策事项《新会区国际特色旅游目的地全域发展规划（ 2020 ～2035 ）及近三年行动计划》的组织承办部门，我局严格按照《重大行政决策程序暂行条例》、《江门市人民政府重大行政决策程序规定（试行）》、《江门市新会区重大行政决策程序规定（试行）》等文件要求，制定具体工作方案，明确各相关股室的责任分工以及各程序的办理时间节点，推动工作的开展。现阶段，已完成草案起草、向社会及部门、镇（街）公开征求意见、组织召开听证会、专家论证、风险评估、公平竞争审查、本局法制工作股室作法制审核、区司法行政部门作合法性审查等工作，现已将相关材料报送区政府并提请区政府常务会议或者全体会议讨论。待通过后，我局将继续按照规定执行决策出台后的各项手续。

　　（四）规范公正文明执法

　　1.贯彻落实行政执法体制改革。根据江门市委市政府、新会区委区政府有关机构改革的文件要求以及江门市文化广电旅游体育局的三定方案的职能设置，机构改革后，我区范围内文化、广电、旅游、体育的执法职能和人员编制统一归并江门市文化广电旅游体育局，由其统一负责行使综合执法职权。我局相应的行政处罚、行政强制以及行政检查的执法权力由江门市局设置的综合执法机构统一负责，我局不再行使这三类事项的执法权，仅保留行政许可权。

　　2.完善行政执法程序。按照《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》的要求，结合我局工作实际，制定我局相应的行政执法三项制度，并督促各负责具体执法业务的股室依法依规开展行政执法工作。

　　3.强化执法监督。一是我局负责法制工作的股室在重大决策、行政许可、规范性文件立改废等工作中通过事前介入法制指导、事中参与意见提供和法制审核、事后协调跟踪评估等工作，督促各业务股室依法行政落实到位。截止2020年11月底，共审核重大行政决策事项1宗，行政许可案件48宗。二是组织开展行政执法案卷评查迎检工作，法制工作股室指导各执法业务股室，以执法流程、执法权力行使、办理时限、行政相对人权利义务以及行政执法文书等内容为重点，具体开展自查自评以及送交迎检工作。

　　4.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。本年度，我局组织15名一线行政机关工作人员参加行政执法人员综合法律知识学习并参与行政执法证考试，通过率达93.33%，我局现持证人数达21人，持证率达64%。

　　（五）全面推进政务公开

　　1.健全政务公开工作机制。成立政务公开工作领导小组，由局主要负责人担任组长，分管办公室副局长担任副组长，领导小组办公室设在局办公室，配备专职人员具体负责政务公开的日常工作。政务公开工作贯穿政务运行全过程，主要负责人每年专门听取政务公开工作报告1次。

　　2.深化重点领域信息公开。一是做好行政许可事前事中事后等涉民利益的信息公开；动态完善公开目录和公开工作指南，本年度我局依申请公开信息1条，主动公开信息551条；按时公开本单位年度财务预决算情况，扎实做好政府信息公开年度报告公开工作，以上均可通过“新会政府信息网”查询。二是落实“谁执法谁公示”原则，通过广东省行政执法信息公示平台完善执法主体、职责、依据、程序清单和投诉监督等各类事前信息，行政许可结果和行政检查情况按时公示，群众均可公开查询。

　　3.加强政策解读工作。在门户网站“政策文件”栏目，将以案释法案例、政策决策文件、新法新规、疫情防控和复工复产的法律政策解读及时向社会公开，让社会公众直观掌握相关的法律法规和政策动态。本年度，我局在门户网站公开以案释法案例2例，政策文件解读9条；法律法规解读21条；疫情防控和复工复产政策解读8条。

　　4.加强门户网站内容检核和信息发布审核制度。每发布一条信息均按照《政府信息公开保密审查制度》做好审核把关，确保网络意识形态责任制严格落实。

　　（六）强化行政权力的制约与监督

　　1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。一是完善党内、领导班子内部监督制度，积极配合上级党委开展的巡察工作，落实督查整改报告制度。二是积极配合人大、政协开展的专题调研活动；认真研究办理人大建议和政协提案，2020年，我局共收到人大建议16件（主办7件，会办9件），政协提案共48件（主办24件，会办24件），已全部回复完成，进一步提高民主监督的质量和成效。三是落实检察建议反馈工作。今年，我局收到检察建议2份，其中一份已落实整改并回复；另一份已开始进入整改程序。

　　2.强化行政监督、审计监督、群众监督。一是认真配合审计监督。今年，我局按照相关要求完成了两份审计报告的问题整改。二是健全信访投诉举报制度，制定我局的《纪检监察信访工作制度》和《12345市民服务热线办理工作制度》，通过公开-受理-处理-反馈等环节工作程序，畅通群众的监督渠道。截至2020年11月底，共接到142宗12345政府热线和2宗信访投诉，均已经全部回复，落实率为100%。

　　（七）依法有效化解社会矛盾

　　一是健全行政调解工作机制，成立行政调解委员会，由局主要负责同志担任主任，其他班子成员担任副主任，各股室和各下属单位负责人任成员，调解委员会下设调解中心和法规工作小组，邀请聘请的执业律师担任法律顾问，提升行政调解工作的专业性；二是针对自身管理职权范围内的特定矛盾纠纷，法规工作小组依法草拟了本单位行政调解制度，规范行政调解工作流程，明确行政调解范围，制定行政调解文书样式。截至今年11月底，我局共主动组织1宗有关旅游合同纠纷行政调解案件，在律师顾问的协调下，双方当事人最终均以较为满意的结果达成调解协议并已执行到位，化解社会矛盾纠纷效果明显。

　　（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.加强对本系统工作人员的宪法法治宣传教育。一是结合“12.4”国家宪法日举行国家工作人员宪法宣誓活动，以提升国家工作人员的宪法信仰，增强依宪行政、依宪办事的能力建设。二是建立并贯彻落实领导干部集体学法制度，将宪法法治教育纳入局党组会议学习内容和干部职工培训必修课程，实行领导干部学法普法常态化、制度化。三是制定年度学法计划，通过“线上+线下”的模式，坚持集体学与自学相结合，2020年我局全体干部职工学法时间平均为30学时，局机关和局下属单位在编在职的工作人员参加年度学法考试，参考率和考试合格率均达100%，优秀率超过95%。

　　2.通过实践活动提升法治思维和依法行政能力。一是领导发挥头雁效应带头尊法学法守法用法，坚持党组理论中心组学习与带动干部职工学习相结合，运用法治思维提高行政能力。二是严格对标“七五”普法规划要求和考评标准，完成我局“七五”普法的各项工作任务。三是通过发动行业宣传、结合重要时间节点开展部门法律宣传、夯实普法阵地、推进“法律六进”等措施，创新普法形式，全面落实“谁执法谁普法”责任制，提升社会普法水平。今年，我局积极参与国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动并获得“优秀”等次。四是深入开展疫情防控依法行政工作，成立文广旅体疫情防控“法律宣传组”和“法律服务团”，负责对行业管理单位场所开展疫情防控检查和法律宣传，为文旅企业提供法律咨询、矛盾纠纷调解等法律服务。截至目前，共出动检查普法4331人次，派发宣传资料2000份；跟踪处理涉退团退费旅游投诉95宗。

　　二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

　　我局党政主要负责人认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、公正执法、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道，相关的履职情况列入年终述职内容。一是切实加强对局法治政府建设工作的组织领导，亲自挂帅各类法治相关工作领导小组组长，指导各项法治建设工作规划的制定；二是带头学法、模范守法，高度重视法治宣传教育工作，在局机关的各类法治课中主动担任授课老师，结合工作实际，以点带面推动全系统干部职工的法治意识的提高，为法治政府的建设营造浓厚氛围；严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，亲自指导普法工作开展，亲自代表本单位作“谁执法谁普法”述职报告；三是依法全面履行部门职能，推动行政执法责任落实，亲自审定行政许可案件，亲自走访各被许可单位和行业管理单位开展法治营商环境调研，亲赴一线参与执法检查，严格规范落实公正文明执法；四是督促局领导班子成员及下属单位主要负责人依法行政，推动完善部门内部监督和专门监督，确保行政不作为、乱作为零发生。

　　三、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　由于机构合并成立时间较短，合并后职能增多且分散、原三局人员对新并入领域业务知识不够熟悉、统筹整合能力不高、法治专职人员不足等原因，我局的法治建设工作存在运用法治思维统筹整合业务工作的能力有待加强，工作人员的法治知识储备和法治人才队伍有待充实，法治建设专业性及专注度有待提升等问题。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）对标中央全面依法治国委员会办公室发布的《市县法治政府建设示范指标体系》的各项指标，落实落细各项依法行政工作要点；查漏补缺，研究补充制定法治政府建设的各项制度，并严格落实到位。进一步探索本单位法治创建的工作，加强法治文化建设。

　　（二）结合我局实际，拟订我局《规范性文件工作指引》，为本单位各股室开展规范性文件制定工作充实知识储备，协助股室开展相关规范性文件立改废工作。

　　（三）以“谁执法谁普法”履职报告评议活动为新起点，进一步总结“七五”普法工作的成效与不足，着力提升普法的深度和广度，通过落实经费保障、充实普法队伍、推行普法前置制度、调动镇街综合行政执法普法力量推广普法阵地等方式，增强普法工作的专业性和实效性。

　　（四）进一步强化行政调解工作。抓紧本局行政调解工作机制建设，按相关规定和流程完成我局《行政调解工作制度》的制发工作，进一步建立调解员名录，邀请法律专家、律师对行政调解员开展调解业务培训，增强行政调解员的调解业务能力，更好地为化解社会矛盾服务。

新会区文化广电旅游体育局

2020年12月10日