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中共新会区司法局党组关于巡察整改情况的通报
来源:中国政府网     发布日期:2019-06-18

 

根据区委统一部署,区委第四巡察组于2018年12月24日至2019年1月25日对我局党组进行了巡察。2019年2月14日,巡察组将巡察情况向我局党组作了反馈,指出我局存在问题36个,其中,党的领导核心作用弱化、政治意识淡薄方面问题12个,党的建设虚化、抓党建不严不实方面问题13个,落实全面从严治党不力、监督管理松散方面问题11个。我局对巡察组反馈的意见全盘接受,并聚焦问题、突出重点、落实责任、强化措施,坚定不移抓好整改整改以来,我局先后召开巡察整改工作会议19次,其中党组会议9次,巡察专题学习会议10次;建立制度14项,修订制度25项;对干部工作中一些苗头性、倾向性问题,积极运用监督执纪“四种形态”,开展谈话提醒15人次。截至4月22日,已整改完毕并列入长期坚持事项34个,正在整改事项2个。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将我局巡察整改的情况予以公布。

一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

我局党组把抓好巡察整改作为重中之重的工作任务,坚持“严、细、实”的工作作风,切实落实整改主体责任。一是压实主体责任。2月20日召开党组会议,传达巡察整改工作会议精神,研究成立了区司法局巡察整改工作领导小组,负责对整改工作的领导、组织和协调,责任部门负责人具体抓好整改工作,全程跟踪落实,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。局党组以上率下、雷厉风行抓整改,先后召开巡察整改工作动员会、巡察整改工作会议、巡察整改专题民主生活会、巡察整改专题学习会议和巡察整改推进会议等,党组书记亲自主持会议,大力推进各项整改工作。二是坚持问题导向,细化整改措施。局党组聚焦巡察反馈的问题,先后召开了党组会议9次,部署、研究和推进整改落实工作。局党组坚持问题导向,充分听取意见,多次论证修改,召开2次党组会议审议通过《中共新会区司法局党组关于落实区委第八轮巡察反馈意见整改工作方案》。《方案》将3个方面主要问题分解为11个事项36个具体问题,制定114条具体的整改措施,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限。三是加强督促指导,落实监督检查。按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求,局党组切实加强对整改工作的统筹协调和督促检查,党组书记亲自过问,党组成员主动认领问题,领导小组牵头组织实施,并建立整改台账,完成一件、销号一件。为确保整改落实工作的进度和实效,领导小组办公室不定期检查各责任部门整改工作情况,指导解决疑难问题,各责任部门定期向局党组汇报整改进展情况。局党组还将整改落实情况与各股、室、处、所年度绩效考核挂钩,与干部年终评先评优挂钩,推动整改落实工作。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

(一)党的领导核心作用弱化,政治意识淡薄方面。

1. 对“政治理论学习敷衍应付”的整改情况。

一是2019年3月制定区司法局党组理论学习中心组学习制度、2019年党组学习中心组学习计划和第一季度学习计划。今年至今,我局开展党组中心组学习研讨3次,分别是专题学习研讨李希书记到江门调研的讲话精神、习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话和全国“两会”精神以及专题研讨《粤港澳大湾区发展规划纲要》。会上,全体党组成员结合工作实际,深入交流心得体会和工作落实措施,并做好学习记录。巡察整改以来,在召开的9次党组会议中,集中学习5次,学习内容包括习近平总书记重要讲话精神、上级会议文件精神和我局新制定或修订的规章制度等。期间,党组书记撰写《新时代党委(党组)抓好党建主业的认识与思考》体会文章1篇。通过学习,全体党组成员加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。此外,4月16日下午举办了学习贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题宣讲会议,邀请市委宣讲团成员、中共江门市委党校经济教研室讲师作宣讲报告,全体干部职工参加了学习。通过学习,干部职工纷纷表示,要积极参与粤港澳大湾区建设,充分发挥法治宣传、人民调解、律师、公证等职能作用,为大湾区建设提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

二是组织班子成员和党员干部下载“学习强国”APP,每天登录学习。班子成员坚持每天认真学习习近平总书记重要讲话精神、党的历史和最新的理论、政策等。据统计,截至4月22日,班子成员得分均达到2300分以上,平均每天得分均高于30分。班子成员还坚持集中学习和个人自学相结合,利用业余时间认真阅读《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》(第二卷)等重要著作,加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解。针对班子成员对党建知识掌握不牢的问题,4月1日,组织局党组全体成员、主任科员参加党建知识测试,各人测试得分均在98分以上。

三是认真开展党课学习活动。今年以来,各党支部每月定期开展“三会一课”、“主题党日+”活动,认真做好理论学习。其中,3月份组织局班子成员或党支部书记讲“微党课”,机关一支部由局党组书记主讲《做新时代有担当的共产党员》,机关二支部由1名副局长对《中共中央关于加强党的政治建设的意见》作重点辅导,机关三支部由该支部书记讲授《中国共产党支部工作条例》,机关四支部由局政工办主任围绕“改革开放四十年来的变与不变”主题讲微党课。通过党课的学习,全体党员的政治理论水平得到提升,党性修养得到进一步提高。

2. 对“政治站位不高,贯彻落实上级部署工作走样”的整改情况。

(1)对“基层人民调解工作开展仍较薄弱,管理职能不到位”的整改情况。一是3月13日召开2019年第一季度司法所长业务暨巡察整改工作会议,会议重点围绕巡察反馈意见,布置今年的人民调解工作和巡察整改具体措施。会后,各司法所高度重视,加大对辖区内人民调解工作的指导力度,分别召开调解主任会议,传达布置调解案件任务,并加强对调委会案件登记归档等文书工作的指导和检查。二是3月25日至26日,分管领导对巡察反馈存在人民调解工作问题的三江司法所所长、大鳌司法所所长、沙堆司法所所长和司前司法所所长进行了谈话提醒。4名司法所长表示完全接受意见并对问题进行认真整改。谈话后,三江司法所所长立即到案件少的调委会进行指导;大鳌司法所3月27日召开了调解主任会议并指派专职调解员负责落实调解案件任务;沙堆司法所在3月7日召开调解主任会议布置任务后,再次对规范调解记录工作进行了强调;3月26日下午,司前司法所所长通知三益村调委会主任到司法所,对登记不规范的27宗调解案件进行改正,完善调解处理过程和结果的记录。三是3月12日制定《新会区司法局关于落实2019年人民调解案件任务工作的通知》并下发到各司法所,每个村(社区)调委会每月至少要调解1件以上的矛盾纠纷案件,并通过司法所把任务具体落实到各个村(社区)调委会,力争在今年第二季度抽查案件时达到目标。对于有些人口流动在外、常住人口比较少的村,如果当月确实没有纠纷发生的,那么各镇每月的调解案件数量也要达到平均每村一宗。四是4月11日制定并下发《新会区2019年基层司法所业务考核管理办法》,将各司法所辖区内的人民调委会完成调解案件任务的情况,纳入对各司法所年度业务考评指标,切实将整改责任层级压紧压实。五是4月1日,分管领导带领基层股工作人员到双水、崖门镇开展今年第一季度调解案件抽查,对双水镇塔岭、大堂村和崖门镇黄冲村调委会今年以来的案件进行检查。发现上述调委会都做到调解有登记,协议有档案,但也存在协议书格式不规范的情况。对此,检查人员当场进行了具体的业务指导。六是3月26日召开专职人民调解员培训会议,具体布置专职调解员督促各村调委会落实调解案件任务,并对专职调解员进行规范文书档案工作培训。经过培训,专职调解员明确了工作任务,提高了业务水平。他们在调解一线指导村级调委会工作,切实发挥应有的作用。

(2)对“对村居法律顾问管理、监督存在形式主义”的整改情况。一是3月至4月通过一村(社区)一法律顾问工作系统,对全区226个村(社区)的坐班日志和第一季度法治讲座日志进行了核查,严格检查村(社区)法律顾问服务时间是否达每月8小时的工作要求,以及是否按要求完成第一季度的法治讲座。经查,226个村(社区)法律顾问的驻村工作均按要求开展。二是4月2日组织全区45名村(社区)法律顾问进行集中学习培训,重点讲解村(社区)法律顾问工作职责、日志制作指引、信息报送指引、基本工作行为准则和考核评估细则等相关工作制度,特别强调了三方面的工作要求,即是村(社区)法律顾问每月服务时间要充足、开展法律服务要到位、服务反馈要及时。通过集中学习培训,进一步提高了村(社区)法律顾问服务基层的思想认识和服务能力,加强了司法行政机关对村(社区)法律顾问的监督和管理。三是制定《新会区一村(社区)一法律顾问工作谈话提醒制度》,对服务不达要求或经查实群众投诉反映服务差的村(社区)法律顾问进行谈话提醒。3月14日、4月2日分别约谈了2名律师,针对其服务时间不足的问题进行批评教育,明确工作要求,2名律师均表示立即整改。四是向会城明翠社区居委会和会城司法所了解驻村法律顾问的工作情况。经查,该律师自担任明翠社区法律顾问以来,每月均按时足量到社区值班,开展法律咨询、法治宣传以及配合社区做好其他工作。五是按照省、市的工作要求,每半年对村(社区)法律顾问进行一次检查评估,上半年的检查评估工作在7月份进行,下半年的检查评估工作在12月份进行。为了进一步加强监督和科学管理,严格落实省、市对村(社区)法律顾问检查评估的工作要求,在7月份即将开展的2019年上半年检查评估工作中,我们将严格执行省、市的考核工作要求,采取书面检查和实地评测相结合的工作方式,科学细化考核内容,充分综合村(社区)法律顾问的基层干部群众评价、履职情况、工作日志制作、管理系统使用、信息报送、投诉查处等方面内容进行科学评估考核,邀请党委政府相关部门、人大代表、政协委员等人员组成联合检查评估小组,坚持实事求是、公平公正、讲求实效的原则,力求通过每半年的检查评估,不断提升村(社区)法律顾问的监督管理水平,不断优化村(社区)法律顾问的服务质量;同时,对服务好表现出色的法律顾问给与奖励,对服务差评估不合格的法律顾问进行更换。

(3)对“矫正工作监管不到位,存在形式主义”的整改情况。一是3月13日召开司法所所长工作会议,2月20日和3月14日两次召开司法所社区矫正业务骨干工作会议,强化对相关法律法规和《社区矫正实施办法》的学习,部署社区矫正“驻在式”督查工作,进一步明确司法所对社区矫正教育学习、社区服务的具体要求。二是制定了思想道德、时事政治、政策法律、心理健康、就业保障等多个专题的学习内容,各司法所甄别不同社区服刑人员心理行为和犯罪特征,在“学习菜单”中选取有针对性的内容进行学习,从而达到因人因案施教的目的。三是完善《社区服刑人员学习登记表》《社区服刑人员服务登记表》的档案台账,记录社区服刑人员接受学习和提供社区服务时长,强化矫正监管工作;各司法所加强社区服刑人员书面汇报工作,记录好思想、生活、工作和学习情况。四是通过定期检查与不定期抽查相结合的方式,加强对司法所社区矫正工作的指导监督。巡察整改至今,结合社区矫正“驻在式”督查工作,先后到12个镇(街)开展社区矫正检查工作。各司法所认真进行整改,依法落实监督管理和教育要求。五是加强对重点管理的社区服刑人员教育监管。充分发挥抽调警察的优势,开展上门走访谈话教育70多人次,对18名受到警告处罚、出现不服从监管苗头的社区服刑人员,第一时间进行个别警示谈话,收到教育和震慑的效果。

(4)对“专项审计整改不落实”的整改情况。一是3月下旬修订了《新会区司法局财务管理制度》,完善库存现金管理,严格控制库存现金的数量,规定财务室库存现金不得超过5000元,超过库存限额的必须当天入行。公务支出原则上使用公务卡或转帐方式进行结算,尽量减少现金支出。二是4月1日组织各股室负责人和财务人员学习新修订的《新会区司法局财务管理制度》和上级制定的《现金管理暂行条例实施细则》,进一步加强有关人员的现金使用和管理意识。三是制作季度现金库存情况表,每季度向分管财务工作的领导汇报。自2018年4月以来,我局无现金库存金额过大的现象。

3. 对“违反党组议事规则”的整改情况。

(1)对“部分大额资金支出没有上党组会讨论决策”的整改情况。一是3月26日重新修订《中共江门市新会区司法局党组工作规则》《中共江门市新会区司法局党组“三重一大”集体决策制度暂行办法》并向区委报备,在3月28日的党组会议上组织班子成员进行深入学习。通过学习,全体班子成员对相关制度有了深刻认识,均表示今后要严格执行制度,按程序、科学地作出决策。二是严格执行《中共江门市新会区司法局党组“三重一大”集体决策制度暂行办法》,巡察整改至今,局党组会议共研究11项重大资金安排、支出,均严格执行制度进行决策。目前,我局所有经费支出在2万元以上均经过党组会议研究决定。三是每次党组会议涉及研究“三重一大”事项的,会前均主动邀请派驻纪检监察组列席,自觉接受纪检监察部门的监督。四是巡察整改以来,我局共召开9次党组会议,形成9份党组会议纪要,并及时报送派驻纪检监察组。3月5日、4月8日分别报送了我局“三重一大”事项登记台账给派驻纪检监察组备案。

(2)对“重要人事任免没有上党组会讨论决策”和“违反党组规则,局党组书记没有进行末位表态”的整改情况。一是3月14日召开党组会议,组织班子成员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于规范公务员管理工作的意见》《新会区提任股级职务工作流程》等,明确选人用人的工作程序。3月29日,组织政工办、办公室有关人员集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于规范公务员管理工作的意见》《新会区提任股级职务工作流程》《新会区司法局干部轮岗交流制度》等,要求严格按程序做好股级干部选拔任用工作,把好材料审核关。二是认真执行《中共江门市新会区司法局党组“三重一大”集体决策制度暂行办法》,巡察整改以来至4月18日,局党组会议共研究人事任免4次,干部调动4次,岗位安排1次,评先评优1次,均严格按照制度进行充分讨论、集体研究决定。党组书记在巡察整改专题民主生活会上作深刻检讨,表示今后在“三重一大”事项讨论决策过程中严格执行“一把手”末位表态制度。整改以来,我局每次党组会议均严格执行《中共江门市新会区司法局党组工作规则》规定的议事范围和议事程序,以及民主集中制和“一把手”末位表态等制度。四是局党组会议研究干部调动、选拔任用等工作中,会前均主动邀请派驻纪检监察组列席,自觉接受其监督。五是党组书记针对选人用人工作的存在问题,对分管政工人事工作的领导、政工办主任进行了谈话提醒。两名被谈话人进行深刻的自我剖析,表示今后将严格按照干部选拔任用的规定,做好选人用人工作。六是整改至今,我局共开展1名股级干部(会城司法所副所长)的选拔任用工作,未发现政工办人员在提任股级职务工作中违反规定。今后,我局将加强选人用人工作的检查督促和问责考核,确保工作规范开展。

(3)对“党组会未能充分体现民主集中制”的整改情况。一是2019年以来安排专人收集党组会议议题,制定会议议程,对提交党组会议讨论的重大事项,会前征求有关部门意见,并将议题提前送达班子成员进行充分酝酿。二是对于党组会议讨论的议题,班子成员均逐一发表意见,最后进行表决,主要领导实行末位表态。巡察整改以来,共召开党组会议9次,深入研究了干部选拔任用和调动、办公用房整改费用支出、村(社区)法律顾问补贴发放等重大事项,每次会前均将议题发送给班子成员进行酝酿,会上班子成员分别对重要议题充分发表意见,主要领导均进行末位表态。

(4)对“党组会会议记录不规范”的整改情况。一是整改以来,每次党组会议都按照党组会议的议题认真做好会议记录,详细记录党组成员的讨论意见和表决情况,确保会议过程如实反映,决策过程有据可查。二是从2018年6月开始,对党组会议讨论的全部议题,均使用江门市委组织部编制的《党组(党委)会议记录本》进行记录,不再设其他簿记录党组会议研究选人用人工作的内容三是分管领导对负责党组会议记录的同志进行谈话提醒,督促其立即整改。2019年以来,我局每次党组会议记录均详细、完整,没有再出现会议记录过于简单的情况。

4. 对“落实意识形态工作乏力”的整改情况。

(1)对“贯彻落实意识形态工作具体措施缺乏针对性,对重大意识形态及舆情事件敏感度不高”的整改情况。一是把意识形态工作纳入党组重要议事日程,局党组每半年至少研究1次意识形态工作,提出工作措施。在3月11日召开的巡察整改专题民主生活会上,党组书记带头开展自我批评,分管意识形态工作的领导作出深刻检讨,明确表态今后全面落实意识形态工作责任制,加强队伍学习教育,强化意识形态阵地建设和管理。3月14日召开党组会议,再次强调意识形态工作的重要性,分析当前意识形态工作情况,研究讨论今年意识形态工作举措。组织班子成员签订了意识形态工作目标责任书。二是制定《新会区司法局网络舆情应急处置预案》,加强对网络舆情的正确引导。

(2)对“忽视意识形态阵地建设”的整改情况。一是强化意识形态阵地建设,分别在我局门户网站、官方微信、微博定期发布习近平总书记重要讲话和党的十九大精神、廉政法治文化等宣传报道。重新制作党风廉政建设宣传栏,重点宣传党员领导干部廉洁自律规范、勤政廉政四字诀等,以及集中展览干部职工的廉政书画作品。印制有关习近平总书记重要讲话和党的十九大精神宣传海报,在办公楼大堂、办公场所、会议室等地方进行张贴,加强意识形态阵地建设。至今为止,我局没有出现各类意识形态问题。二是2019年1月初开通“广东省江门市新会公证处”微信公众号,提供在线公证、办证指南等便民服务,并在“新会司法”微信公众号提供链接。至今为止,新会公证处微信公众号受理在线公证申请11宗,均及时办结。三是完善微信便民服务建设。3月上旬在“新会司法”微信公众号“便民服务”的二级栏目“一键链接”中关联“广东省江门市新会公证处”微信公众号的“在线公证”功能,功能包括“办理须知”、“在线申办”、“我的申办”等线上申办公证服务,做到线上申请,线下出证无缝对接。四是加强微信“二级栏目”更新,定期更新“法律解读”、“多媒体普法”、“基层普法”栏目,整改以来,共更新各类栏目信息12条。同时,进一步宣传学习习近平总书记重要讲话精神,更新“学习进行时”栏目信息7条,更新“两学一做”信息 23条。

(二)党的建设虚化,抓党建不严不实方面。

1.对“民主生活会流于形式”的整改情况。一是3月20日召开党组会议,组织班子成员认真学习《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步明确民主生活会的要求和程序。二是1月30日召开2018年度领导班子民主生活会,会前严格按要求做好征求意见、集中学习、谈心谈话、撰写对照检查材料、材料把关等。会上,班子成员结合思想和工作实际,重点从思想政治、精神状态、工作作风等3个方面深入查摆问题,深刻剖析原因,认真开展严肃认真的批评和自我批评。三是3月11日召开巡察整改专题民主生活会,局党组全体成员作深刻检讨,主动认领问题,开展自我批评时,讲清存在的问题,讲透问题的根源,提出整改措施;开展相互批评时,做到实事求是,对矛盾和问题不回避、不掩饰,达到了红脸出汗的效果。派驻纪检监察组派员列席我局民主生活会,给予指导和监督,认为我局民主生活会会前准备工作从细从严从实,组织工作落实到位;批评与自我批评诚恳务实,红脸出汗效果明显;整改措施结合实际,方向明确,切实可行。四是以上的民主生活会召开前,党组书记均认真审阅班子成员的对照检查材料,提出修改意见,严格把好材料关,确保会议质量。五是认真落实谈心谈话制度,坚持每半年1次的谈心谈话,在干部职务变动、岗位调整、家庭发生变故等重要时间节点进行谈心谈话,重点加强思想、作风方面的谈话。4月17日,党组书记对我局新提拔的5名副主任科员进行了谈心谈话,着重谈思想、谈职责、谈作风、谈纪律。5名副主任科员一致表示,在新的岗位上认真工作,履职尽责,做到清正廉洁。4月19日,分管政工人事工作的领导对新提拔的会城街道法律服务所副主任进行了谈心谈话,强调岗位职责、纪律要求和廉政规定等。今年以来,我局领导已经开展了谈心谈话16人次。六是党组书记针对民主生活会材料质量不高的问题,对2名班子成员进行了谈话提醒。2名被谈话人表示今后将认真按照要求,深入查摆问题,深刻剖析根源,撰写高质量的对照检查发言提纲。

2. 对“基层党建管理缺失”的整改情况。

(1)对“党内政治生活不严肃,支部学习不规范”的整改情况。一是3月5日召开党建工作推进会,分管党建工作的党组成员向各党支部书记、委员讲授“三会一课”、“主题党日”等党内制度,并明确规范会议记录的要求,推进党支部规范化建设。二是3月5日向各党支部下发《党支部委员会主要议事范围》和会议记录样式,要求规范做好相关工作。整改以来,各党支部的支委会能够按照议事范围进行议事决策,并规范做好会议记录。三是由分管党建工作的党组成员对第三、四支部负责会议记录的2名同志进行了谈话提醒,督促其立即整改,认真做好会议记录,不得随意涂改。整改以来,第三、四支部的会议记录没有出现不规范的情况。四是3月29日由政工办收集各党支部的会议记录进行一次全面检查,发现律师联合支部会议记录仍有不规范的问题,立即督促负责记录的同志整改。该同志深刻认识错误,保证今后规范做好会议记录。五是由分管党建工作的党组成员针对学习不规范的问题,分别对第三、四支部书记进行了谈话提醒。2名被谈话人表示今后将加强党员学习教育,认真落实支部各项工作,推动党支部规范化建设。

(2)对“党员日常管理不规范”的整改情况。一是3月初认真对党员到社区报到情况进行一次全面排查,并结合机构改革和人员变动,组织新录用、新调入的党员、“两新”党组织党员到社区报到和过双重组织生活,共增加24名党员报到。目前,我局机关全体在职党员和“两新”党组织党员均已经到社区报到和过双重组织生活。二是召开党建工作推进会,完善相关工作制度,在各党支部微信群发布工作内容和工作要求,加强对党员的日常管理。1月24日,召开基层党组织书记抓基层党建述职评议会议,各党支部书记紧扣党建主题,就政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和作用发挥等方面抓基层党建工作情况逐一述职。会议通过以检查、考评等措施,提高了各党支部对党员教育和管理的重要性的认识。三是1月18日和3月30日,分别组织10多名党员干部到大泽镇五和村走访慰问精准扶贫联系户以及到会城明兴社区进行义务劳动,以实际行动帮扶困难群众,进一步密切党群关系。

(3)对“党费收缴不规范”的整改情况。一是3月上旬,政工办根据上级党组织的要求和标准,按照工资收入重新核定全体党员2019年度的党费收缴数额,并下发至各党支部执行。二是3月5日召开党建工作推进会,组织各支部书记、委员学习上级党费收缴的有关规定,要求各党支部利用每月主题党日收缴党费,并在每季度第三个月的15日前上交支部的当季党费,由政工办统一缴存区直机关工委的银行账户。目前,各党支部均落实专人负责收缴党费工作。三是积极与区委组织部、区直机关工委沟通意见后,下发通知要求全体律师党员申报本人2018年度的收入情况。经全体律师党员申报收入后,局政工办按标准重新计算党费数额。2019年以来,全体律师党员按照新的数额每月足额缴纳党费。四是对各支部党费收缴情况建立台账,详细记录各人收缴基数、收缴数额和每月缴纳党费情况,并纳入基层党组织书记抓基层党建工作的考核内容,进一步规范党费收缴工作。

(4)对“学习教育走过场,存在形式主义,党员学习心得敷衍了事”的整改情况。一是组织各党支部认真制定2019年党建工作计划,提出加强党员学习教育的具体措施,将习近平新时代中国特色社会思想和习近平总书记重要讲话精神列入必学内容,大力推进党的政治建设。二是每月各党支部定期开展“主题党日+”活动,深入学习习近平总书记重要讲话精神、最新颁布的党内法规和上级会议文件精神。今年至今,各党支部已经开展集中学习活动24场次,并按要求认真做好学习记录。三是印刷200本《党建知识宣传资料》小册子并下发到全体党员、干部职工,以及将发给党建联系点大泽镇文龙村和新会集安防火材料有限公司等,全面加强党员对习近平总书记重要讲话和党的十九大精神的学习。四是在各党支部的党员学习微信群,不定期发布学习会议通知、学习内容、上级文件和领导讲话原文等,供全体党员随时随地进行学习。五是3月29日政工办对各党支部近期的学习记录和党员的个人学习笔记进行了一次全面检查,对出席人员写在列席人员一栏的问题提醒整改。目前,各党支部的学习记录和党员的学习笔记基本达到了标准要求。

(5)对“发展党员程序不规范”的整改情况。一是3月5日召开党建工作推进会,分管党建工作的党组成员组织各党支部书记、委员认真学习《江门市发展党员工作手册》,进一步明确发展党员的程序和要求。二是在各党支部学习微信群发送《江门市发展党员工作手册》《发展党员全程纪实操作指南》《区直机关发展党员工作流程图》等,要求加强学习。目前,各党支部均严格按程序做好发展党员工作。三是整改至今,我局暂未有入党积极分子、发展对象和预备党员,也未有人员向党组织递交入党申请书。今后,我局将安排政工办专人跟踪指导发展党员的相关工作,确保发展党员工作规范、资料完整。

3. 对“选人用人存在突出问题”的整改情况。

(1)对“轮岗交流力度不足”的整改情况。一是3月下旬重新修订《新会区司法局干部轮岗交流制度》,明确干部轮岗交流的条件、程序等,定期研究开展轮岗交流工作。二是3月19日召开干部推荐会议,双水司法所所长被提拔为双水镇副主任科员,4月份已经调到双水镇工作;大鳌司法所所长被提拔为区司法局副主任科员。三是加强对年轻干部的培养力度,4月10日召集分管领导和相关司法所长,了解司法所年轻干部的工作表现和遵纪守法等,认真分析干部队伍建设情况,撰写《关于新会区司法行政队伍“四化”建设的调研报告》,提出加强对年轻干部的日常了解,多听取意见,开展教育培训活动,加强干部招录和轮岗交流等措施。4月以来,我局加强局机关、司法所之间的干部交流,局机关2名年轻干部将调到基层司法所工作,1名年轻司法所所长将调到另一个司法所进行锻炼。

(2)对“混编混岗现象明显”的整改情况。一是3月初对全区法律服务所混编混岗现象进行一次全面排查,3月14日召开党组会议,研究同意调整大鳌、罗坑、大泽、司前、双水、冈州6个法律服务所的法定代表人,同时免去6名公务员兼任法律服务所主任的职务。二是加强对年轻干部的培养,定期了解基层所年轻干部的工作表现和勤政廉政等情况,向年轻干部压担子、压任务,施加压力,让年轻干部在工作实践中加强锻炼、不断成长。安排大泽法律服务所职员到局机关跟班学习,提高业务能力。

(3)对“人才培养机制欠缺”的整改情况。一是3月中下旬,组织分管公证工作的局领导和公证处5名公证人员到云南大学法学院参加江门市公证协会举办的公证理论业务培训,加强公证业务知识的学习,提高业务素质和工作水平。目前,公证处未有达到申请国内、涉外公证员资格条件的人员。二是考虑到我区是全国著名侨乡,各界群众对公证服务特别是涉外公证服务的需求较大,目前公证处只有1名在职在编的涉外公证员,未达到上级有关开展涉外公证业务的条件,经请示省司法厅、市司法局及与区财政局沟通,均同意我局聘任2名退休公证员。因此,暂未解聘2名临聘公证员。

(4)对“编外人员的招聘无准入机制”的整改情况。一是3月下旬制定了《新会区司法局合同制工作人员聘用、管理制度》,进一步规范合同制工作人员的聘用、管理、考核等工作,明确今后我局合同制工作人员一律实行公开招聘。二是要求有关股室开展合同制工作人员培训工作。4月10日,召开合同制工作人员学习会议,认真学习《新会区司法局合同制工作人员聘用、管理制度》,明确工作纪律、人员管理、考核与奖惩等。会后,全体合同制工作人员表示自觉遵守规章制度,服从管理和工作安排,认真做好本职工作。三是整改以来,我局未有招聘合同制工作人员。今后,我局将严格按规定开展合同制工作人员的聘用、管理、考核等工作。

4. 对“制度建设滞后”的整改情况。

(1)对“单位制度建设不健全,内容不严谨,更新不及时,未能发挥引领作用”的整改情况。一是认真梳理《新会区司法局规章制度汇编》内的各项制度,根据新形势下工作管理的需要,对有关制度进行了修订完善,3月份以来,重新修订《新会区司法局财务管理制度》《新会区司法局工作人员请休假管理规定》等25项制度。二是3月份先后建立《新会区司法局党组理论学习中心组学习制度》《新会区司法局网络舆情应急制度》《新会区司法局合同制工作人员聘用、管理制度》等14项制度。3月29日,组织局机关全体干部、各司法所、法律服务所负责人进行了集中学习。全体人员表示认真落实、执行本单位各项规章制度,争做制度的模范执行者。三是我局从制度上保障司法行政工作跟上新时代新形势的需要,要求办公室根据工作需要和实际情况,每年定期组织人员修订完善《新会区司法局规章制度汇编》内的有关工作制度。

(三)落实全面从严治党不力,监督管理松散方面。

1. 对“落实‘两个责任’缺位”的整改情况。

(1)对“落实主体责任不到位,对基层司法所人员的违法违纪情况掌握不及时”的整改情况。一是认真落实党风廉政建设责任制,明确局党组负主体责任,党组书记切实履行“第一责任人”的责任,班子成员对分管领域、分管部门的党风廉政建设负领导责任,同时将党风廉政建设各项任务进行分解,组织机关各股室和12个司法所负责人签订党风廉政建设责任书,明确工作职责,压实工作责任。二是将基层司法所(法律服务所)工作人员的违法违纪情况纳入到每季度所长工作会议的汇报内容。在3月13日召开的2019年第一季度司法所长业务暨巡察整改工作会议上,各司法所负责人反映了全体人员在工作中均尽职尽责、没有出现违法违纪现象。

(2)对“对工作人员的休假报批手续不全,管理不到位”的整改情况。一是2月20日召开党组会议,研究决定对社区矫正专职工作者和专职人民调解员的因私出国(境)纳入管理范围,按机关事业单位干部的管理程序进行审批。目前,12名社区矫正专职工作者和16名专职人民调解员的出国(境)证件全部收归局政工办保管。二是3月下旬制定《基层司法所(法律服务所)工作人员情况报表》,要求每月上报学习培训、请(休)假、出国(境)、奖惩等情况。4月2日,12个司法所(法律服务所)均已经报送3月份的情况表,没有出现违纪违法情况。三是3月中旬重新修订《新会区司法局工作人员请(休)假管理规定》,要求从今年4月起,基层所全体工作人员在履行当地镇(街)的审批手续后,需将请(休)假表复印件报局政工办备案。四是由分管领导、政工办主任针对出国(境)管理不到位的问题,分别对证件专管员和1名专职人民调解员进行了谈话提醒。证件专管员表示今后将认真落实出国(境)管理有关规定,规范出国(境)证件管理,建立健全管理台账;该专职人民调解员表示严格遵守我局出国(境)管理有关规定,认真履行休假报备、出境审批手续,依时交回相关证件。

(3)对“出入境制度不完善”的整改情况。一是重新修订《新会区司法局因私出国(境)管理工作制度》,并于3月29日组织机关全体干部、各司法所、法律服务所负责人进行学习,要求全体人员认真遵守我局因私出国(境)管理的有关规定。整改以来,全体人员均能够遵守规定,严格履行出国(境)审批手续。二是指定1名证件专管员负责我局工作人员出国(境)证件、审批材料等管理工作,建立完善因私出国(境)工作台账,确保审批程序规范、台账资料齐全、出境情况有据可查。三是认真对我局工作人员今年因私出国(境)开展一次全面自查,未发现工作人员违规出国(境)的情况。

(4)对“谈心谈话制度没有严格落实”的整改情况。一是3月20日召开党组会议,组织班子成员认真学习《江门市综合运用监督执纪“四种形态”的指导意见》,加强班子成员对“四种形态”的认识和理解。二是认真运用监督执纪“四种形态”,对巡察发现问题的相关人员进行谈话提醒,督促落实整改。整改以来,对干部工作中一些苗头性、倾向性问题,积极运用监督执纪“四种形态”,开展谈话提醒15人次,保障了各项纪律和制度的有效执行,有力推动了各项工作的规范开展。三是认真落实谈心谈话制度,在干部职务变动、岗位调整、家庭发生变故等时开展谈心谈话。今年以来,我局领导已经开展谈心谈话16人次,促进了干部的思想作风建设。

(5)对“对镇级法律服务中心监管不到位,没有起到帮扶基层群众解决法律服务工作”的整改情况。一是3月25日,分管领导分别对三江司法所所长、三江镇法律服务所副主任进行谈话提醒。三江司法所所长表示认真落实各项工作任务,确保按时优质完成;三江镇法律服务所副主任表示服从安排,认真履职,做好本职工作。二是3月初,分管政工人事工作的领导与三江镇委镇政府沟通,尽快安排三江镇法律服务所副主任返回本职岗位。3月22日,三江镇发文免去该同志的三江镇“三资办”副主任职务,并返回三江镇法律服务所工作。三是4月下旬开展2018年度基层法律服务考核工作,各法律服务所正认真检查执行内部规章制度和法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律等情况,不断提高服务水平,更好地为群众提供优质高效的法律服务。

2. 对“违反中央八项规定精神问题时有发生”的整改情况。

(1)对“公车使用管理不严”的整改情况。一是分管领导对负责公车管理的办公室主任进行了谈话提醒,督促立即整改,加强公务用车的使用管理。该同志表示立行立改,再次认真学习文件,完善公车使用管理制度和台账。二是3月下旬修订《新会区司法局公务用车使用管理办法》,严格公务用车管理,进一步规范公务用车的使用范围、审批程序、维修保养、台帐登记等,并于3月29日组织全体干部职工进行了认真学习。通过学习,全体人员对规范使用公务用车的要求有了明确认识,并掌握了公务用车的申请审批流程。三是2019年以来,我局严格执行用车审批手续,实行层级审批,做到纸质台帐登记与网上平台录入相结合。办公室定期对车辆运行轨迹进行督查,发现问题及时整改,确保公务用车使用规范。2019年以来,我局均按规定使用公务用车,没有违规使用的情况。

(2)对“办公用房整改不彻底,存在形式主义”的整改情况。一是严格按照《党政机关办公用房建设标准》的标准和要求,对局机关办公用房进行一次全面排查,对布局不科学、不合理的办公用房进行改造、整合。目前,我局办公用房已完成整改,整改后的办公用房布局整体合理,使用面积符合标准。二是建立健全干部办公用房使用情况台帐,对每间办公用房的面积和使用人进行登记备案,并依据职务、岗位调整进行动态更新。

3. 对“廉政风险隐患大”的整改情况。

(1)对“廉洁风险隐患大,冈州法律服务所收费运作流程存在较大监管漏洞,财务管理不规范”的整改情况。一是3月中旬制定《新会区冈州法律服务所财务管理制度》,进一步规范冈州法律服务所的财务管理。二是对冈州法律服务所收费方面存在的问题进行全面自查,制定《新会区冈州法律服务所收费管理办法》,并将《基层法律服务所法律服务收费标准》上墙公示,规范冈州法律服务所的收费运作流程。三是4月1日组织冈州法律服务所全体人员学习相关财务管理制度。通过学习,全体人员对本所的财务、收费管理规定有了清楚认识。整改以来,冈州法律服务所的收费标准公开、财务管理规范。四是加强冈州法律服务所经费收支情况的监督,每季度在单位内部公示栏公示。整改以来,已对冈州法律服务所2019年第一季度收支情况进行了公示。

(2)对“接待餐费没有按规定使用公务卡结算、财务管理存在漏洞、违反政府采购制度”的整改情况。一是分管财务工作的领导对办公室主任进行了谈话提醒,办公室主任也分别对2名财会人员进行了谈话提醒。上述被谈话人员均深刻认识工作存在的问题,表示今后将严格执行有关财务管理制度。二是3月中、下旬先后修订《新会区司法局财务管理制度》,制定《新会区司法局公务接待费管理规定》《新会区司法局政府采购管理规定》《新会区司法局固定资产管理制度》《新会区司法局公务卡使用管理办法》等一系列财务管理制度。整改以来,我局严格执行上述财务管理制度,按要求规范开展财务工作。三是4月1日组织各股室负责人和财务人员召开财务管理专题学习会议,认真学习上述财务管理制度和《新会区2018年政府集中采购目录及限额标准》《关于启用新会区政府采购一般办公用品网上竞价平台和新会区政府购买服务平台的通知》等政府采购制度。整改以来,我局严格按照政府集中采购目录及限额标准进行立项采购,没有违规采购的行为。四是严格执行公务接待报销手续。明确对没有公函、没有接待审批表或没有接待清单的公务活动一律不予接待和报销,公务接待必须使用公务卡进行结算。2019年以来,我局公务接待支出均使用公务卡结算。五是严格执行报销手续。明确所有支出凭证必须列明或附有支出明细,对内容不清晰、不详细的单据一律不予报销。严格按照区财政局关于公务用车定点维修保养的文件要求进行车辆维修保养,结算时列明车牌号码和维修项目清单。巡察整改以来,我局所有报销凭证均列明或附有明细。六是严格按照政府采购制度的要求,对政府采购目录内的项目进行立项采购。加强工程类项目的管理和监督、工程整体编制预算,不分拆进行。严格按照政府采购程序进行工程评审、立项、验收。2019年以来,我局工程类项目1个,能严格按照政府采购相关程序进行采购,没有出现规避财政监管流程的情况。

三、持续抓好后续整改,不断深化巩固巡察整改成果

经过前一阶段努力,我局整改工作已取得阶段性成效,但许多方面还需要长期不懈地抓下去,一些难点问题的解决还需要下更大的功夫,已经取得的成果也需要进一步巩固和深化。下一阶段我局将继续坚持高标准、严要求,持之以恒抓好后续工作,不断巩固和扩大巡察整改工作成果,使整改成果经得起群众的检验、经得起时间的检验。

(一)持续做好巡察整改工作。

一是在前一阶段整改工作的基础上,我局将继续强化巡察整改领导小组的领导责任,严格对照整改目标措施和完成时限,不折不扣抓落实,确保反馈的问题件件有着落,事事有回应。二是压实局党组整改工作的主体责任,有力有序推进整改工作,对反馈的问题紧跟紧盯,举一反三,标本兼治,真正使整改工作善始善终、善作善成。三是进一步健全完善各项制度,形成长效机制,推动巡视整改常态化、制度化、长效化。

(二)主动开展“回头看”自查工作。

定期对区委巡察组反馈问题的整改情况开展“回头看”自查工作,对已整改问题进行再排查,对已整改的结果进行再审验,对已整改成效进行再巩固。重点查看反馈问题是否整改、整改措施是否有效、整改效果干部群众是否满意等。对整改完成的,继续深化固化、抓常抓长,不断巩固整改成果,坚决防止问题“反弹”。对存在敷衍塞责、整改不力的部门和个人进行严肃问责。自查发现的问题即知即改、立行立改,确保存在问题改全面、改到位、改彻底。

(三)强化巡察整改的成果运用。

我局以此次巡察整改作为改进和推动司法行政工作的重要契机,切实把巡察整改与提升党建工作水平相结合,与持续推进党风廉政建设相结合,与制度建设完善相结合,与司法行政干部队伍建设相结合,着力解决工作存在问题,以整改促改革,以整改推发展,有力促进巡察成果的有效转化,推动我区司法行政工作持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0750- 6166810;地址和邮政编码:新会区会城东庆北路28号,529100;电子邮箱:xhsf12348@163.com。

 

                中共新会区司法局党组

                                   2019年6月6日