2019年，在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，经济开发区深入贯彻党的十九大精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》等文件要求，全力推进开发区法治建设。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况和主要工作特点

　　（一）依法全面履行政府职能。

　　全面部署安排法治开发区建设。开发区党工委、管委会高度重视推进法治建设，按照省、市、区的工作要求，将法治建设纳入经济开发区年度工作任务清单，与经济社会发展同部署、同安排、同推进。对全面推进法治建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化，全面推进开发区法治建设。

　　创新社会治理。以维护开发区平安稳定为底线，不断加强组织领导。一是调整开发区扫黑除恶专项斗争工作领导小组成员，由党工委书记担任第一责任人，分管维稳工作的副书记主抓扫黑除恶专项工作，确保扫黑除恶工作顺利开展。按照开发区党工委《关于印发〈2019年新会经济开发区扫黑除恶专项斗争宣传工作方案〉》（新开党工委〔2019〕17号）文的工作要求，通过“四进”活动，持续加大宣传力度，深入推进扫黑除恶专项斗争，切实提高群众扫黑除恶参与度和知晓率，深挖涉黑涉恶线索。二是建立重点部位、企业动态监控巡查制度。根据开发区辖区内建设施工项目多、高处作业、设备维护范围散的特点，制定了重点监控部位重点表。坚持每日早上一小时时间及节假日定期到重点监控企业（部位）开展安全生产动态巡查制度，记录施工情况，发现现场安全生产隐患，责令立即停止作业并及时反馈有关部门跟踪处理，防范事故发生。今年来共检查重点部位51个，纠正83处“三违”情况。

　　优化营商环境。一是安商暖企，举办惠企政策宣讲会，详细解读“黄金十条”的奖励政策和申报注意事项，着重对企业申报兑付的政策进行讲解，为企业答疑。二是密切联系企业，推动有条件的企业上规模，及时为企业排忧解难，鼓励企业建设技术研发平台。三是资金扶持，积极落实“黄金十条”本级应兑现的奖励资金，协助企业争取上级各类目扶持资金。今年开发区在招商引资方面在谈企业数十家,共有12个建设项目列入省市区重点，所有项目均按时间节点完成建设。

　　强化生态环境保护。坚持依法行政，严厉打击各类环境违法行为，推进环境建设进程。组织开展多项专项检查，包括建设项目"三同时"执行情况检查、污染防治设施运行情况检查等。完成《经济开发区不利气象条件下大气污染防控联动实施方案》的修订工作。持之以恒抓好河长制工作，整治境内重点河流。

　　（二）完善依法行政制度体系情况

　　健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，开发区法律顾问队伍，积极参与新区规范性文件制定工作的调研和论证等工作，为开发区依法行政决策提供参考。在此基础上，开发区重新制定了《经济开发区党工委管委会工作制度》和《经济开发区“三重一大”集体决策制度》，建立健全人事、财务、工程项目等党工委管委会议事决策制度。

　　加强规范性文件管理。管委会2019年制定规范性文件，没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款，没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容。认真落实规范性文件备案审查制度，坚持有件必备，有备必查，有错必纠，认真落实规范性文件长效清理机制。

　　（三）推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

　　严格执行重大行政决策程序。为确保党工委、管委会科学、民主、依法决策，对涉及党工委、管委会的重大事情处理前都先咨询法律意见，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　全面推行法律顾问制度。管委会落实常年法律顾问制度，法律顾问对招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议，为开发区的重大行政决策及经济社会发展发挥了积极作用。法律顾问今年为解决开发区劳资纠纷案件、引进项目把关方面发挥了积极作用。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是实行常态化培训教育。常态组织培训教育，围绕行政执法相关法律法规、法定程序、风险防范以及体能素质等方面对执法人员进行培训，提高人员的依法行政意识和行政执法能力。二是全面推行“三项制度”。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任，规范公示内容的标准、格式,以及公开渠道。全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式记录行政执法全过程，按规范归档保存。全面推行重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，要严格进行法制审核。截至目前为止，开发区共出动执法人员2321人次，使用行政执法文书85份，无发生滥用职权、越权执法、越级执法和超时限执法等情况。

　　（五）全面深化政务公开，强化制约监督

　　严格落实政务公开，及时公开财政预决算、重点项目信息公开、招投标信息等。

　　一是自觉接受党内监督，坚持党要管党、全面从严治党进行监督检查，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实做到把纪律和规矩挺在前面。二是自觉接受民主监督，认真执行向上级人大及政协的报告工作制度，报告开发区相关工作开展情况，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进开发区工作。三是自觉接受社会监督和舆论监督，畅通举报箱、电子邮件、电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

　　（六）有效化解矛盾，维护社会稳定

　　发挥“大调解”作用，开展人民调解委员会规范化建设，推动开发区今古洲社区人民调解委员会的成立。同时，根据开发区的特点，成立了经济开发区劳动调解中心，调解中心设在开发区人社所。落实信访业务回复工作。2019年，我开发区共受理了176宗12345事项，比2018年同期相比下降14.56%，受理回复率达到100%，做到“件件有回复，宗宗有回复”。

　　管委会作为被申请人的行政复议案件，或作为被告的行政诉讼案件均为0宗。

　　（七）落实法治教育，提高人员素质

　　一是坚持开展党工委理论学习中心组学法。每季度不少于1次，每次集中学习时间为半天以上，党工委理论学习中心组集中学习讨论了《宪法修正案》、《公务员法》、《中华人民共和国监察法》等。

　　二是坚持领导干部学法。每年组织领导干部进行集中学习不少于2次，今年开发区组织领导干部集中学习了 《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国外商投资法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《合同法》等法律知识。要求领导干部坚持个人自学，结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定自学内容，每年自学法律不少于12次，时间不少于30个学时。

　　三是组织参加年度学法考试，组织机关领导干部、社区书记主任参加年度学法考试，参考率和及格率均为100%。

　　（八）坚持党的领导，提速法治进程

　　坚持把党的理论学习作为第一要务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升班子队伍政治意识。落实法治建设第一责任人职责，确立法治政府建设的重点任务，将法治建设纳入经济开发区年度工作任务清单，根据法治政府建设实施纲要和依法行政年度工作要点开展工作，定期召开会议听取相关工作汇报，研究具体措施。落实法治建设考核和依法行政考核工作。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，坚持以党的领导，加快法治政府建设的不断完善。

　　二、存在的主要问题

　　开发区在2019年的法治建设工作中，虽然取得一定成效，但也存在一些问题，比如法治队伍建设还有待进一步加强，党员干部法律知识培训力度不够，依法行政能力有待加强，法治宣传教育形式不够丰富等。

　　三、下一步工作设想

　　在建设粤港澳大湾区的大背景下，对政府依法行政的要求越来越高，2020年，开发区将加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强自身建设，提高依法行政的能力。

　　（一）优化公共服务，提高政府效能

　　优化办事流程，简化审批手续。牢牢把握政府职能转变的核心，向服务型政府继续推进，让企业和群众实现“最多跑一次”，不断提高为人民服务的水平，建设让人民满意的法治政府。

　　加大服务，有效管理。盘活工业企业低效和闲置的土地，加大招商引资工作力度，落实优惠、扶持政策，加强市场监管，优化营商环境。

　　加强基层治理，继续深入开展安全生产联合执法专项行动，进一步深化全科网格建设，全面推进扫黑除恶专项斗争，完善多元化矛盾纠纷化解机制，发挥“人民调解”第一道防线作用。

　　保护生态环境，按时保质完成“散乱污”企业整治工作，加强辖区河流水质监管。

　　（二）是全面完善重大行政决策机制

　　坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

　　(三）加强执法队伍建设，规范行政执法行为

　　鼓励和引导政府工作人员积极参加执法考试，加强人员配备。高度重视行政执法队伍的建设和管理，加大对执法队伍的培训力度。坚持落实行政执法“三项”制度。

　　（四）是强化法治宣传教育工作，提高法治意识

　　继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法治环境。

                                                              新会经济开发区管委会                        

                                                                 2019年12月5日