新会经济开发区开展油气输送管道

隐患整治攻坚战实施方案

（2015年10月10日）

为贯彻落实新会区安全生产委员会《关于印发〈新会区开展油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案〉的通知》（新安生〔2015〕11号），全面彻底整改油气输送管道安全隐患，有效防范和坚决遏制油气输送管道重特大事故的发生，确保新会经济开发区油气输送管道安全生产形势持续稳定好转，决定自即日起至2017年9月在全区深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，特制订此实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产工作的决策部署和中央、省、市、区领导同志关于加强油气输送管道安全的重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，强化红线意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实落实企业安全生产主体责任和行业主管部门的安全生产监管职责，强化安全监管部门的监督责任。突出重点、加快整治，以解决城乡集中占压等重大隐患为切入点，以打击影响油气输送管道安全的非法违法行为为抓手，标本兼治，加快建立健全油气输送管道安全生产责任体系，着力构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。

二、成立工作领导小组

开发区成立油气输送管道安全隐患整改工作领导小组：

组  长：林务勤

副组长：潘伏镇、任聪、薛国富、陈和晓

组  员：由公用事业管理办公室、安监办公室、今古洲派出所、今古洲社区居委会抽调工作人员组成

办公室设在开发区安委办，资料汇总由安委办负责。

三、工作任务及目标

集中力量开展油气输送管道隐患整治攻坚战，加快隐患整治进度，争取利用2年左右时间，完成全部隐患整治工作，同时防止形成新的油气输送管道安全隐患；近期重点打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为，并着力整治非法占压管道、管道周边乱建乱挖乱钻及管道超期未检等问题；进一步健全完善油气输送管道安全监管体系和应急体系，有效防范油气输送管道生产安全事故发生，实现油气输送管道保护安全管理水平明显提升。

四、步骤及时间安排

攻坚战从即日开始，到2017年9月结束。分三阶段进行：

第一阶段：2015年10月前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；

第二阶段：2016年9月前，隐患整改率达到80%；

第三阶段：2017年9月前，完成排查出的全部隐患整治工作。

五、工作措施

（一）建立健全工作机制。安委会成员单位要按照国务院、省、市、区统一部署要求，健全完善开发区油气输送管道安全隐患整治工作机制，统筹组织、全面协调解决管道改线、占压建筑拆迁、城市地下油气输送管道建设管理等问题。

（二）严格落实企业主体责任。各燃气企业要切实落实安全生产主体责任，认真执行管道规划及相关设计、施工标准，及时完善管道设施标识，特别要加大重点区域、地段管道标志桩、警示牌的设立密度，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生。各用气企业组按要求开展安全专项检查，由华润燃气公司提供专业检测设备和技术人员协同检查，建立相关台账。

（三）强化部门安全保护职责。安委会成员单位要认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），进一步明确油气输送管道保护主管部门和相关安全监管部门职责。公用事业管理办公室牵头制定油气输送管道领域“打非治违”工作方案，组织相关部门和管道企业集中打击本行政区域内破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为，着力整治非法占压管道、管道周边乱建乱挖乱钻等问题；制定油气输送管道隐患整治方案，按照隐患整改“五落实”（整改措施、责任、资金、时限和预案）的要求，组织协调相关部门和企业加快隐患整治。

（四）集中开展“打非治违”专项行动。深刻吸取大连“6·30”中石油原油管道泄漏燃烧事故教训，坚持依法治理、源头治理和综合治理，从严从重打击先清后占、违反城乡规划、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气输送管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻等非法违法行为，确保油气输送管道安全平稳运行。

（五）建立应急联动机制。安委会及各燃气企业要深刻吸取近年来油气输送管道典型事故教训，认真分析当前应急处置工作中存在的问题和不足，进一步修订完善政府应急预案和企业应急预案，实现有效衔接。每年至少组织开展一次有针对性的应急演练并加强分析总结、评估和再完善，强化开发区、企业之间的应急快速响应和协同联动，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，全面提升油气输送管道应急处置能力。

（六）建立隐患整治和“打非治违”工作通报制度。开发区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组要建立油气输送管道安全隐患整治和“打非治违”工作通报制度，在辖区范围内发布工作进展情况，并按规定及时向新会区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组报送相关工作情况。

六、工作要求

（一）加强组织领导，全面落实责任。安委会成员单位要强化红线意识和底线思维，集中力量打好油气输送管道隐患整治攻坚战。切实加强组织领导，制定详细的实施方案，妥善解决突出问题，细化隐患整治和“打非治违”工作目标和计划措施，确定重点区域和重点环节，确保隐患整治攻坚战取得实效。

（二）密切协调配合，形成工作合力。安委会各成员单位要切实履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，密切配合，充分用好法律手段，对破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道周边乱建乱挖乱钻、管道超期未检等行为要依法严管重罚，对构成犯罪的要坚决依法追究法律责任。

（三）广泛宣传引导，营造良好氛围。安委会有关成员单位要切实建立工作进展情况通报、约谈制度，及时向开发区公布隐患整治和“打非治违”工作动态，接受社会监督。要充分发挥网络及微博、微信等各类媒体的作用，利用公益广告等平台，广泛宣传油气输送管道保护和应急防护知识，并做好舆论引导和应对工作。

（四）健全上报制度，加强信息报送。安委会有关成员单位收集整理油气输送管道“打非治违”和隐患整治工作的情况，及时总结经验和做法，每月15日前将本部门油气输送管道安全隐患检查、整改进度以及“打非治违”和隐患整治工作情况上报开发区安委办，由安委办汇总上报。