新会经济开发区开展优化投资创业环境整治

“吃拿卡要”专项行动实施方案

为切实解决群众和企业反映的“吃拿卡要”等突出问题，推进“四风”问题整改落实，巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步加强作风建设，优化开发区投资创业环境，特开展本次专项行动。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持与开展“纪律教育学习月”活动相结合、与开展党的群众路线教育实践活动相结合、与防范廉政风险、构建惩防体系相结合，切实解决“吃拿卡要”等突出问题，营造政令畅通的政务环境、开放宽松的投资环境和规范高效的服务环境，为推进“三个定位、两个率先”，深化改革发展提供有力保障。

二、专项整治的范围和内容

（一）专项整治的范围：开发区各部门单位及基层站所（各类站、所、院、中心）。

（二）专项整治的内容：

重点整治以下6个方面的问题：

1、不按规定向服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

2、对管理或服务对象态度冷硬、蛮横、粗暴的行为；

3、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意服务对象通过其他途径提交申请的行为；

4、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办结的事项，对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

5、索取、接受服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；

6、其他利用职权“吃拿卡要”的行为。

三、专项整治行动的时间、方法和步骤

专项整治行动从2014年9月上旬至11月中旬。时间2半个月，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（9月上旬）

印发《新会经济开发区开展优化投资创业环境整治“吃拿卡要”专项行动实施方案》。召开工作会议，统一思想、明确任务。充分利用网络、宣传栏及横额等载体发布公告，加强舆论宣传，营造强力推进、全民参与的工作氛围。

（二）自查自纠阶段（9月5日至9月15日）

重点抓好三个环节的工作：

1、学习教育。深入学习贯彻落实中央八项规定和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。认真开展理想信念教育、党纪教育和法纪教育，突出抓好权力观、宗旨观教育，引导公职人员尤其是党员领导干部充分认识“吃拿卡要”的严重危害，增强自律意识和服务意识，切实改进工作作风、领导作风和生活作风，弘扬新风正气。

2、对照检查。对照本次重点整治的6种问题，深入开展自查。重点检查涉及人、财、物以及审批权、执法权、处罚权的重点环节和关键岗位，是否存在“吃拿卡要”的行为。坚持内部自查与听取意见相结合，通过召开座谈会、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛听取群众和企业意见，特别是服务管理对象对本单位及个人工作作风的意见和建议。

3、积极整改。针对自我查摆和群众反映的问题，认真梳理，深刻剖析，认真查找在教育、制度、监督等方面存在的漏洞和薄弱环节，并就整改问题、优化服务作出明确承诺，同时将整改措施、服务承诺向社会公开。开发区纪委联合有关部门选取2-3个项目，特别是落地慢、落地难的项目深入剖析，认真查找原因，提出解决办法。

（三）督促检查阶段（9月16日至11月5日）

1、畅通投诉举报渠道。公布举报电话、举报网站，便于群众和媒体开展社会监督。开发区纪委要畅通信访举报渠道，设立优化投资创业环境整治“吃拿卡要”的举报电话和举报邮寄地址，广泛收集线索。

2、开展明察暗访。开发区纪委和相关部门要抽调专门人员，组成明察暗访小组开展明察暗访。通过走访了解、专项调查等方式，对群众投诉反映较多、发现存在“吃拿卡要”现象或苗头的单位进行检查。

3、严肃查办案件。对已核实的问题，开发区纪委按照有关规定进行严肃处理，追究当事人的责任，对查处的典型案件进行通报曝光。在专项整治行动期间发生的顶风违纪案件，从严处理，并依照党风廉政建设责任制“一岗双责”的规定，追究单位有关负责人的责任。

（四）建章立制阶段（11月6日至11月15日）

1、强化内部管理。结合廉政风险防控，进一步明确岗位职责与廉政风险。建立纪检监察机关监督与群众监督、机关内部监督与社会监督相结合的监督机制。

2、强化政务公开。充分运用政务网站、公开栏等载体全面公开单位职责、行政权力项目、服务事项、办事制度、服务承诺、办事结果，深化政务公开，广泛接受社会监督。

3、建立长效机制。深刻剖析“吃拿卡要”的深层次原因，建立和完善相关制度，从源头上铲除“吃拿卡要”滋生蔓延的土壤和条件。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立新会经济开发区开展优化投资创业环境整治“吃拿卡要”专项行动领导小组，负责组织开展专项整治工作。领导小组正副组长由开发区领导班子成员担任，成员由相关部门单位和基层站所负责人等单位组成。

（二）严格落实责任。各部门单位和基层站所要高度重视，把专项整治工作摆上重要议事日程，切实负起专项整治工作的主体责任。要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓。开发区纪委要严格执纪问责，全面履行监督职责，采取多种形式和手段对重点单位、重点岗位和窗口服务单位开展不打招呼的专项检查和明察暗访，确保专项整治工作取得实效。

（三）严肃工作纪律。各部门单位和基层站所要坚持以“零容忍”态度惩治各种“吃拿卡要”行为。对本部门单位出现“吃拿卡要”问题不纠正、不查处、不整治，甚至故意隐瞒、袒护的，或“吃拿卡要”现象在本部门单位接连发生的，实行“一案双查”，在追究当事人责任的同时，追究部门单位负责人的责任。

（四）加强社会监督。开发区纪委要坚持以社会监督为导向、以治理问题为重点，接受群众和媒体的监督。对举报事项要统一登记，及时核查处理。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光“吃拿卡要”突出问题，结合实际抓好典型教育。在有关媒体报道和曝光典型案例。

开发区纪委于11月15日前将这次开展优化投资创业环境整治“吃拿卡要”专项行动工作情况，报新会区开展优化投资创业环境整治“吃拿卡要”专项行动领导小组办公室，并做好迎接区领导小组抽查工作的准备。