为认真贯彻省防总及市、区三防指挥部关于三防工作要求，及时、迅速、有序、高效地处置暴雨、洪水、干旱、台风、风暴潮、低温冰冻等自然灾害的紧急情况，确保我开发区人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》以及《江门市新会区防汛防旱防风防冻应急预案》规定，结合我经济开发区的特点及实际情况，特制定本预案。

 经济开发区基本情况

　 经济开发区位于江门市新会区中北部，辖区面积19.30平方公里（含广东南车轨道产业园4.087平方公里土地），地势总体平整。经济开发区下辖1个社区居委会，常住户籍人口约1.5万人，2013年实现工业生产总值26.61亿元。

　 （1） 主要自然灾害

　 经济开发区主要的自然灾害有洪（潮）水、暴雨、台风三种。

每年的4月至10月是洪（潮）水季节。洪（潮）水在一定程度上威胁着我开发区人民生命财产安全。

开发区多年平均年降雨量为1808.3毫米，年均雨量最少（旱）在2007年为1305.1毫米，最大在2012年为2484毫米。暴雨出现机率多集中在4—9月，具有以下特点：年际变化较大，常出现连日暴雨，若排洪不畅，易成内涝，内河水位暴涨。引起我开发区暴雨的天气系统较多，前汛期主要有峰面切变线，西南低槽或西南低压、西风槽、低空急流等，后汛期主要有热带气旋、热带辐合带、势带云团、东风波等。

每年7、8、9、10月四个月为台风（热带气旋）频繁出现的时候。台风、暴潮严重威胁堤围涵闸的安全。

　 （2）重点防护对象

党政机关要地、部队驻地、中小学校等重点部位和重点单位，以及供水、供电等生命线工程设施，辖区内危险房屋、五保人员、低洼地带影响对象、地质灾害影响对象以及简易工棚（厂房）等汛期重点关注对象。

经济开发区有江海堤围干堤共12.15公里，其中捍卫面积五千亩以上的围堤1宗；净孔宽3米以上水闸5宗；机电排灌站4座，机组6台，总装机容量730千瓦。

　 经济开发区设立防汛防旱防风防冻指挥部（以下称“三防指挥部”），在区三防指挥部和开发区党委、管委的领导下，组织和指挥本地区的防汛防旱防风防冻工作。

三防指挥部组织机构
　  经济开发区三防指挥部由指挥长、副指挥、成员单位负责人及办公室构成。指挥部指挥长由开发区党委书记担任，副指挥长由管委会主任、党委副书记及分管三防（水利）工作的党政班子领导担任，成员由开发区党政办、经济发展办、社会事务办、规划建设环保办、公用事业管理办、安监办、人社所、水利所、开发区财政分局、今古洲派出所、今古洲国土所、开发区医院、今古洲社区等单位的主要领导组成。

开发区三防指挥部下设办公室，设在开发区公用事业管理办公室，负责贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施，承担开发区三防指挥部的日常工作，组织、协调开发区的防汛防旱防风防冻工作，督促各有关部门执行相关预案；负责起草全开发区防汛防旱防风防冻应急预案，并组织实施；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织有关单位会商，为三防指挥决策提供科学依据；负责开发区三防信息发布和协助做好灾情统计、汇总；负责发布上级及开发区三防指挥部公告、决定和命令，并监督实施。

开发区三防指挥部实行统一领导、分工负责的原则，统一组织指挥防御水旱风冻灾害及抢险救灾工作。在紧急的情况下，指挥部有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，投入抢险救灾工作。

在启动应急响应时，根据工作需要，开发区三防指挥部设置综合协调、抢险救灾、资金和物资保障、安全保卫、医疗救护、电力通信保障、宣传报道等7个工作小组。各工作小组的组成及工作职责如下：

　 （1）综合协调组：由开发区党政办牵头，开发区社会事务办等单位组成。其主要职责是：

　  ①负责三防会议召集，文件、传真的拟订和转发。

 ②负责安排三防值班工作，做好预警和信息记录，随时掌握和收集辖区内的水旱风冻等情况，以及有关工情、险情、灾情等情况，及时向开发区三防指挥部领导报告，并及时传达市、区领导和上级部门的有关指示。

 ③负责与指挥部各成员单位、社区居委会保持联系，督促、检查指挥部各成员单位、社区居委会的三防工作；协调其他工作小组的工作。

 ④及时向区三防指挥部及上级有关部门报告灾情及抢险救灾情况。

 ⑤做好三防信息、宣传和总结等工作。

　  ⑥负责处理三防指挥部的日常事务，办理三防指挥部领导交办的其他事项。

　 （2）抢险救灾组：由开发区安监办牵头，党政办、经济发展办、社会事务办、规划建设环保办、公用事业管理办、安监办、人社所、水利所、开发区财政分局、今古洲派出所、今古洲国土所、开发区医院、今古洲社区、开发区综合应急救援队等单位组成。其主要职责是：

　  ①水旱风冻灾害发生后，及时向开发区三防指挥部、综合协调组报告情况，并快速将险情通知群众。根据抢险需要，调集综合应急救援队赶赴现场，解救和转移围困的人员。

 ②负责制定防汛防旱防风防冻抢险技术方案，并组织相应的设施设备、物资和人力进行应急抢险、救灾和抢修。

 ③负责抢险救灾交通运输车辆的组织调度，维护水上交通秩序，实施水上救助。

 ④进行险情调查和灾情评估。

 ⑤组织人员开展救灾复产的各项工作。

　 （3）资金和物资保障组：由开发区财政分局牵头，开发区党政办、公用事业管理办等单位组成。其主要职责是：

 ①做好抢险救灾资金的筹集、分配和拨付，并监督使用情况。

 ②负责制定向市、区和有关机构申请抢险救灾经费的计划。

 ③组织转移、安置、慰问灾民，负责困难灾民的吃、穿、住等生活救助。

 ④负责组织供应和管理抢险救灾期间所需的各种物资；

　 （4）安全保卫组：由今古洲派出所牵头，今古洲治安中队等单位组成。其主要职责是：

 ①对抢险救灾区域，实施交通管制，维护道路交通秩序，优先保证抢险救灾人员的运送、物资的运输和灾民的疏散，确保抢险救灾工作顺利进行。

 ②加强抢险救灾区域的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。

 ③加强对辖区范围内党政机关、学校、金融单位、储备仓库、救灾物品集散地等重要目标的警戒。

 ④采取有效措施做好消防工作。

　 （5）医疗救护组：由开发区社会事务办牵头，今古洲社区、开发区医院、开发区人社所等单位组成。其主要职责是：

 ①在抢险期间组建医疗救护点，确保抢险救灾的药物、医疗器械到位。

 ②灾情发生后，迅速组织医疗、防疫急救队伍进入灾区，组建灾区临时治疗点，抢救、转运伤员。

 ③及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行和疫情的发生。

 ④与区级卫生部门保持联系，以便及时请求支援。

　 （6）电力通信保障组：由开发区公用事业管理办牵头，今古洲派出所等单位组成。其主要职责是：

 ①优先保障三防指挥部及成员单位的电力供应和通信通畅。

 ②组织力量检查供配电线路及设施，发现异常情况及时处理。

 ③及时采取应急措施架设临时供电线路或启动可移动的发电设备，保障抢险救灾现场用电供应。

 ④组织力量对被破坏的电力设施进行紧急处理和修复，保证灾区用电供应。

 ⑤组织力量抢修和恢复被破坏的通信设施，保证抢险救灾指挥机构与灾区的通信联系。

　 （7）宣传报道组：由开发区经济发展办牵头，开发区党政办、社会事务办等单位组成。其主要职责是：

 ①及时向社会播放气象部门发布的台风、暴雨以及低温冰冻等灾害预警信息和防御指引、教育部门发布的中小学校、幼儿园、托儿所停课（或复课）等通知。

 ②负责防御水旱风冻灾害以及抢险救灾工作的宣传报道。

 ③宣传报道辖区内抢险救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济。

 开发区三防指挥部成员单位职责

 开发区三防指挥部成员单位按照下述职责分工，各司其职，各负其责，共同做好全开发区防汛防旱防风防冻工作。

 开发区党政办：负责全开发区三防抢险救灾期间重大事项及信息发布、新闻采访等相关协调工作。及时向公众播放气象部门发布的台风、暴雨预警信息和防御指引；负责把握全开发区防御水旱风冻灾害及抢险救灾宣传工作导向，及时做好抢险救灾的宣传报道。

 　 开发区经济发展办：负责协调各厂企、商场（店）等部门开展防汛防旱防风防冻及抢险救灾工作。

开发区社会事务办：负责组织、协调全开发区救灾工作；组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况。协助有关部门做好人员的转移和安置工作。

开发区规划建设环保办：负责开发区中心地区防汛防风及排水设施建设与管理，负责做好危房、建筑棚架、招牌、广告、霓虹灯、天线、路旁大树、地下商场、地下车库及地下通道的防御及危房人员转移等工作，对开发区中心地区受损的排水设施尽快组织抢修。

开发区公用事业管理办（水利所）：负责有关抢险物资、设备、器材的组织储备、调度和供应。负责指导协调公共通信设施的维护，保障通信畅通，对损坏的通讯设施尽快恢复；根据灾情需要，协调调度应急通讯设施。贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施，承担开发区三防指挥部办公室的日常工作，组织、协调、指导全开发区防汛防旱防风防冻工作。加强对水库、水闸、江海堤围等水利工程巡查值守和安全监控，加强综合调度和管理，并及时向区三防办报送辖区的水旱风冻情况及有关信息。组织、指导在建水利工程落实安全度汛措施。对全开发区水利工程抢险工作提供技术指导，统一科学控调和调度全开发区水利设施，做好水利工程安全监督管理等。

开发区安监办：负责监督、指导和协调抢险救灾时期的安全生产工作。

开发区财政分局：负责组织实施开发区救灾经费预算安排，及时下拨并监督使用，保证救灾款及时到位。

今古洲派出所：负责维护社会治安和协调交通秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢三防物资以及破坏水利设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因抢险救灾引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

今古洲国土所：负责监控全开发区山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害危险点，如发现险情，应立即向开发区三防指挥部办公室报告，并按领导指示采取有效措施组织当地群众撤离。协助抢险救灾工作，提供相关技术指导。

开发区医院：负责调度卫生技术力量，抢救受伤人员，做好灾区防疫工作，监督和防止灾区疫情、疾病的传播和蔓延。

居委会三防机构及主要职责

 居委会成立相应机构，在开发区三防指挥部的领导下，组织和指挥辖区的防汛防旱防风防冻工作。居委会书记或主任任指挥长，成员由社区两委干部及相关人员组成。其主要职责为：积极做好本辖区内的防汛防旱防风防冻工作，负责组织好居民参与防御工作，落实好抢险物资工作。在防御自然灾害时负责转移、安置好危险房屋人员、五保人员、低洼地带影响对象、地质灾害点影响对象、简易工棚（厂房）人员等汛期重点关注对象以及其他危险地带的居民，并就地组织抢险救灾工作。同时，负责统计及上报辖区内的灾情和损失情况，并协调有关部门做好组织复产工作。

 防汛应急响应

（1）防汛Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

 当区三防指挥部启动防汛Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时，全开发区进入紧急防汛期，开发区党委、管委主要负责人坐镇指挥防汛工作。工作需要时，开发区三防指挥部及时启动工作小组并开展工作。

 开发区三防指挥部成员单位实行24小时值班，领导上岗带班，迅速落实相关工作措施；必须各司其职，各负其责，服从开发区党委、管委和开发区三防指挥部统一调度。

 社区居委会实行24小时值班，按照职责，迅速落实相关工作措施，动员和组织广大干部群众投入防洪、防暴雨工作。

（2）防汛Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

 当区三防指挥部启动防汛Ⅲ级应急响应时，开发区三防指挥部副指挥长（分管三防（水利）工作的开发区领导）坐镇指挥。工作需要时，开发区三防指挥部及时启动工作小组并开展工作。开发区三防指挥部成员单位、社区居委会实行24小时值班待命，并根据本单位职责迅速落实相关工作措施，

 当区三防指挥部启动防汛Ⅳ级应急响应时，开发区三防指挥部成员单位、社区居委会密切关注水情、雨情，根据本单位职责迅速落实相关工作措施。开发区三防指挥部有关成员单位加强值班。

防旱应急响应

　  当区三防指挥部启动防旱Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时，若本开发区属受旱地区，开发区党委、管委加强组织力量，把抗旱工作作为重要工作，及时组织人力、财力、物力，积极开展节水、调水、救灾等抗旱工作，并及时向上级报告防旱抗旱工作情况。

　  当区三防指挥部启动防旱Ⅲ级或Ⅳ级应急响应时，开发区三防指挥部根据实际情况组织相关部门制订防旱抗旱工作计划，明确防旱抗旱工作重点，研究防旱抗旱措施，做好用水计划，积极开展节水宣传；派遣工作组到旱区指导抗旱，并及时向上级报告防旱抗旱工作情况。

防风应急响应

 （1）防风Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

 当区三防指挥部启动防风Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时，全开发区进入紧急防风期，开发区党委、管委主要负责人坐镇指挥防风工作。工作需要时，开发区三防指挥部及时启动工作小组并开展工作。

 开发区三防指挥部成员单位实行24小时值班，领导上岗带班，迅速落实相关工作措施；必须各司其职，各负其责，服从开发区党委、管委和开发区三防指挥部统一调度。

 社区居委会实行24小时值班，按照职责，迅速落实相关工作措施，动员和组织广大干部群众投入防风工作。

 （2）防风Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

 当区三防指挥部启动防风Ⅲ级应急响应时，开发区三防指挥部副指挥长（分管三防（水利）工作的开发区领导）坐镇指挥。工作需要时，开发区三防指挥部及时启动工作小组并开展工作。开发区三防指挥部成员单位、社区居委会实行24小时值班待命，并根据本单位职责迅速落实相关工作措施，

 当区三防指挥部启动防风Ⅳ级应急响应时，开发区三防指挥部成员单位、社区居委会密切关注水情、雨情、风情、潮情等信息，根据本单位职责迅速落实相关工作措施。开发区三防指挥部有关成员单位加强值班。

　 防冻应急响应

当区三防指挥部启动防冻Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时，开发区党委、管委加强组织力量，把防冻抗冻工作作为重要工作，及时组织人力、财力、物力，落实相关工作措施，并及时向上级报告防冻抗冻工作情况。

当区三防指挥部启动防冻Ⅲ级或Ⅳ级应急响应时，开发区三防指挥部组织相关部门做好防冻抗冻的各项工作。

 应急响应的级别改变和结束

当区三防指挥部根据水旱风冻灾害等形势变化发展，提高或降低防汛、防旱、防风、防冻应急响应级别，原应急响应自动转入新启动的应急响应，开发区三防指挥部成员单位、社区居委会按照相应的响应级别要求，落实好相关工作措施。

当灾害得到有效控制后，区三防指挥部结束应急响应，开发区三防指挥部视实际情况，结束应急响应行动。

本开发区发生水旱风冻灾害后，开发区管委会或开发区三防指挥部组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。发生重大灾情时，开发区党委、管委提请区委、区政府支援。

 安置灾民

灾民安置主要采取实行集中安置和分散安置、临时安置等方式。集中安置以借住公房为主，分散安置以非受灾户对口接收受灾户，投靠亲友为主，临时安置以搭建庵棚、帐篷等办法。

上报灾情

发生自然灾害时，及时赶赴现场查灾核灾，及时写出灾情报告。重大灾情发生后，在规定时间内逐级上报灾情，并向区政府提出救灾方案，确保灾民基本生活不出现问题。

救灾复产

险情过后，开发区三防指挥部及各工作小组集中时间、集中力量赴受灾区现场进行慰问，调查了解灾情，指导受灾企业、群众开展生产自救，协调落实恢复生产的有关措施，积极帮助解决恢复生产中的实际困难，争取抗灾救灾扶持政策。协助需要临时救济或特殊救助的城乡居民按程序申请相关救灾或救助。

本预案由新会经济开发区三防指挥部组织编制，经新会经济开发区管委会批准后执行，并报区三防指挥部备案。本预案自新会经济开发区管委会批准之日起实施。