江门市银湖湾滨海新区防汛防旱
防风防冻应急预案(暂行)
(2020年修编)
目 录
3.5人员转移相关工作 14
为认真贯彻省防总及市、区三防指挥部关于三防工作要求,及时、迅速、有序、高效地处置暴雨、洪水、干旱、台风、风暴潮、低温冰冻等自然灾害的紧急情况,确保辖区人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》以及《江门市新会区防汛防旱防风防冻应急预案》规定,结合辖区的特点及实际情况,特制定本预案。
银湖湾滨海新区位于江门市新会区西南端,辖区面积42.5平方公里,地势总体平整,为平原带海涂区。银湖湾滨海新区常住人口共有 289户,约1134人,另有世茂碧海银湖项目等在建项目工作人员约 630人、在辖区耕作的外来人口460人。
一、 主要自然灾害
银湖湾滨海新区主要的自然灾害有洪(潮)水、暴雨、台风三种。
每年的4月至10月是洪(潮)水季节。洪(潮)水在一定程度上威胁着银湖湾滨海新区人民生命财产安全。银湖湾滨海新区多年平均年降雨量为2089毫米,年均雨量最少(旱)在2007年为1300毫米,最大在2013年为2851.1毫米,24小时内最大降雨量为353.9毫米。暴雨出现几率多集中在4—9月,具有以下特点:年际变化较大,常出现连日暴雨,若排洪不畅,易成内涝,内河水位暴涨。引起银湖湾滨海新区暴雨的天气系统较多,前汛期主要有峰面切变线,西南低槽或西南低压、西风槽、低空急流等,后汛期主要有热带气旋、热带辐合带、热带云团、东风波等。
二、重点防护对象
党政机关要地、居民生产生活住所等重点部位和重点单位,以及供水、供电等生命线工程设施,辖区内危险房屋、五保人员、低洼地带影响对象、地质灾害影响对象以及简易工棚(厂房)等汛期重点关注对象。
银湖湾滨海新区有江海堤围干堤及支堤长共52.2公里,其中面积五千亩以上的围堤2宗;净孔宽3米以上水闸18宗;机电排灌站5座,机组10台,总装机容量692千瓦。
银湖湾滨海新区管委会设立防汛防旱防风防冻指挥部(以下称“三防指挥部”),在区三防指挥部的领导下,组织和指挥本辖区的防汛防旱防风防冻工作。
银湖湾滨海新区三防指挥部由总指挥、副总指挥、成员单位负责人及办公室构成。
总 指 挥:梁海标;
李文斌、谭健明
三防指挥部下设办公室,设在安全生产监管局,办公室主任由任聪同志兼任,副主任由梁健新同志兼任。
办公室的主要职责为贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施,承担三防指挥部的日常工作,组织、协调辖区的防汛防旱防风防冻工作,督促各有关部门执行相关预案;负责起草银湖湾滨海新区管委会防汛防旱防风防冻应急预案,并组织实施;掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息,组织有关单位会商,为三防指挥决策提供科学依据;负责辖区三防信息发布和协助做好灾情统计、汇总;负责发布上级三防指挥部及银湖湾滨海新区三防指挥部的公告、决定和命令,并监督实施。
三防指挥部实行统一领导、分工负责的原则,统一组织指挥防御水旱风冻灾害及抢险救灾工作。在紧急的情况下,三防指挥部有权调用辖区内物资、设备、交通运输工具和人力,投入抢险救灾工作。
三防指挥部成员单位按照下述职责分工,各司其职,各负其责,共同做好全辖区防汛防旱防风防冻工作。
党政办:负责全辖区三防抢险救灾期间重大事项及信息发布、新闻采访等相关协调工作;协助有关部门做好人员的转移和安置工作;及时向公众发布气象部门有关台风、暴雨预警信息和防御指引;负责把握辖区防御水旱风冻灾害及抢险救灾宣传工作导向,及时做好抢险救灾的宣传报道。
安全生产管理局:负责监督、指导和协调抢险救灾时期的安全生产工作。
联系供电部门加强对电力设施的检查和维护、对被损坏电力设施的恢复及电力调度工作,保障抢险救灾及水利工程设施的用电需要,保障电力设施安全和灾区电力供应;联系自来水部门,及时维护和抢修损坏供水管道和设备,确保正常供水。
综合服务中心水利农业组:贯彻执行上级三防工作的方针、政策、指令和措施,加强对水库、水闸、江海堤围等水利工程巡查值守和安全监控,加强综合调度和管理,并及时向区三防办报送辖区的水旱风冻情况及有关信息。组织、指导在建水利工程落实安全度汛措施。对辖区水利工程抢险工作提供技术指导,统一科学控调和调度辖区水利设施,做好水利工程安全监督管理等。负责组织供应和管理抢险救灾期间所需的各种物资。承担三防办公室的日常工作,组织、协调、指导辖区防汛防旱防风防冻工作。
及时收集、整理和反映农业受灾信息,指导农业灾前自救、灾后生产救灾、生产恢复工作,指挥灾区调整农业结构,负责农业救灾物资的储备、调配和管理。
社会事务办和综合服务中心事务组负责组织、协调全辖区救灾工作;组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助;组建治疗救护点,采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行和疫情的发生;管理、分配救灾款物,并监督检查使用情况。
规划建设办和公用事业办:负责监控全辖区山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害危险点,如发现险情,应立即向三防办公室报告,并按领导指示采取有效措施组织当地群众撤离。协助抢险救灾工作,提供相关技术指导;负责辖区防汛防风及排水设施建设与管理,负责做好危房、建筑棚架、招牌、广告、天线、路旁大树的防御及危房人员转移等工作,对辖区受损的排水设施尽快组织抢修。
银湖湾派出所:负责维护社会治安和协调交通秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢三防物资以及破坏水利设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处理因抢险救灾引发的群体性治安事件,协助组织危险地区群众安全撤离或转移;负责抢险工作的交通秩序及交通管制工作。
财政部门:负责组织实施救灾经费预算安排,及时下拨并监督使用,保证救灾款及时到位。
2.3三防工作分地段包干小组
根据各部门单位人员的职能及各地段的情况,设置新洲围(一)、新洲围(二)、三龙围、新六围;新一围至新二围、新三围至新五围七个包干小组,同时设置后勤组、治安组、大型工程抢险物资组及信息组。各小组实行组长负责制,组员分工合作,密切配合,共同协作,做好三防工作。各工作小组的职责如下:
包干小组:
①应急响应期间,服从三防指挥部的指挥,严格执行应急预案。认真做好包干地段在建工程、堤围、水闸、涵窦、电排、茅(房)屋等检查工作,排除安全隐患,发现问题及时向三防指挥部或三防办汇报。
②遇暴雨、洪水或热带气旋(台风)袭击时,按要求组织本三防小组人员昼夜巡逻检查可能出现险情堤围地段,并按规范要求记录整理每次检查情况。发现安全隐患和险情采取果断措施解决,并迅速向三防指挥部汇报情况。
③在台风吹袭前,第一时间组织人员深入各堤围通知转移,切实做好围内所有人员撤离及出海船只回港避风工作。按照先人员、后财产,老幼病残人员优先的原则有序撤离,并控制下围人员和防止撤离后人员回流,确保无人员伤亡,尽可能减少灾害及财物损失。
后勤组:
①组织转移、安置、慰问受灾群众,负责受灾群众的吃、穿、住等生活救助。
②在抢险期间协助组建医疗救护点,确保抢险救灾的药物、医疗器械到位。
③灾情发生后,迅速组织医疗、防疫急救队伍进入灾区,组建灾区临时治疗点,抢救、转运伤员。
④及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等。
⑤与区级卫生部门保持联系,以便及时请求支援。
⑥做好电力、供水及通信保障工作。
治安组:
①对抢险救灾区域,实施交通管制,维护道路交通秩序,优先保证抢险救灾人员的运送、物资的运输和受灾群众的疏散,确保抢险救灾工作顺利进行。
②加强抢险救灾区域的治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。
③安排足够的警力,在各围主要路口设置关卡,严禁撤离人员在应急响应期间回流围内,确保围内人员的生命安全及稳定的社会治安。
④采取有效措施做好消防工作。
信息组:
①负责三防会议召集,文件、传真的拟订和转发。
②负责三防值班工作,做好预警和信息记录,随时掌握和收集辖区内的水旱风冻等情况,以及有关工情、险情、灾情等情况,及时向三防指挥部报告,并及时传达市、区领导和上级部门的有关指示。
③负责与三防指挥部各成员单位、各三防工作小组保持联系,督促、检查三防工作;协调其他工作小组的工作。
④及时向区三防指挥部及上级有关部门报告灾情及抢险救灾情况。
⑤做好三防信息、宣传和总结等工作,办理三防指挥部交办的其他事项。
2.4三防抢险应急分队
三防抢险应急队由滨海新区三防抢险应急分队和新会区民兵抢险队两部分人员组成,其中新会区民兵抢险队按需要申请派驻,协助滨海新区三防期间的抢险救灾、维护辖区社会秩序、协助转移危险地区群众等相关工作。
①水旱风冻灾害发生后,及时向三防指挥部报告情况,并快速将险情通知群众。根据抢险需要,赶赴现场,解救和转移围困的人员。
②负责制定防汛防旱防风防冻抢险技术方案,并组织相应的设施设备、物资和人力进行应急抢险、救灾和抢修。
③负责抢险救灾交通运输车辆的组织调度,维护水上交通秩序,实施水上救助。
④进行险情调查和灾情评估。
⑤组织人员开展救灾复产的各项工作。
大型工程抢险物资组:
负责组织各类大型抢险工程机械设备投入三防应急工作。
一、防风Ⅰ级应急响应
三防指挥部按照上级的指示及实际情况,靠前指挥,及时组织包干小组人员深入一线具体指导防台风和抢险救灾工作;动员全社会的力量投入防台风和抢险救灾工作;召开防御台风紧急会议,进行紧急动员部署。
水利工程防汛行政责任人和技术责任人应靠前指挥,对堤围、水闸必须重点防守,并采取必要的有效应急措施,确保水利工程设施运作正常和安全。
其他部门、单位要各司其职,各负其责,服从三防指挥部的统一调度指挥。
二、防风Ⅱ级应急响应
三防指挥部:三防指挥部总指挥坐镇指挥,组织管委会有关部门、包干小组等进行防风紧急会商,召开防台风紧急会议,派出工作组到防风第一线,检查、督促和落实各项防台风工作。
三防办公室:要加强值班,密切注视强热带风暴和暴雨的情况,通知各有关部门及早做好防风、防暴雨的各项准备工作,并及时向分管领导报告强热带风暴、暴雨潮水位的相关情况;每隔3小时向三防指挥部报告一次强热带风暴的最新走向。
第一至第六小组:由各小组长负责,执行三防办的统一部署,加强对堤段、水闸等工程巡查防守,严阵以待:新洲围(一)、新洲围(二)、三龙围、新六围等四个小组组织到各自负责的地段发放和收集《台风来临前人员撤离和安置工作通知书》,并按照三防期间围内人员撤离安置安排要求做好围内人员的撤离工作;新一至新二围、新三至新五围等二个小组要提前对该地段的每户人员发出电话或信息通知,做好防御台风工作,并要求老人、妇女、小孩安全转移;如发现问题及时报告及时处理,发现重大险情、灾情必须向党政班子及三防办报告;注意做好个别人员撤离后,不顾自身安全、只顾围内生产或财产,有意回流围内人员的思想解释工作。
治安组:安排足够的警力,加强安全保卫工作,维护治安秩序,及时疏散人群;在各围主要出入路口设置关卡,严禁撤离人员在防风防汛期间回流围内。
大型工程抢险物资组:迅速联系可调用抢险机械设备做好机械配置。
后勤组:要迅速开放安置地点,做好临时撤离群众的登记和撤离人员生活保障工作;落实热带风暴预警解除后,围内撤离人员才能回流围内工作或住处的工作;组织救护队,做好抢救受灾病员及卫生防疫工作。
三防抢险应急分队:随时待命,听从三防指挥部的统一指挥,随时参加抢险救灾工作。
综合服务中心水利农业组:要迅速通知各水利设施管理单位,进入防风防暴雨戒备状态,加强值班,并组织管理人员对水利设施进行全面检查。针对存在问题,采取有效应急措施,确保工程安全度汛。
要及时通知各农业单位及种养户对低洼易涝地区要做好预排工作。
规划建设办和公用事业办:组织有关人员对建筑工地的吊架、棚架、临时工棚以及街道的招牌、广告牌等设施进行全面检查。发现有问题的迅速采取加固措施,排除各种安全隐患,确保人身安全。
三、防风Ⅲ级应急响应
三防指挥部:三防指挥部副总指挥坐镇指挥,部署防风工作;指挥部成员上岗带班。
三防办公室:及时传达、贯彻、落实领导防风工作的指示精神,密切注视风情、雨情、水情、潮情,掌握水利工程防台风情况,转发省防总、市、区三防指挥部的防台风通知,督促检查防台风措施落实情况。
第一至第六小组:各小组组长组织力量加强对危险堤段、涵闸、电排进行巡查,采取必要的紧急处理措施,确保工程安全;通知各种养户做好预排工作;组织、指导在建水利工程落实安全度汛措施;通知居住在围内特别是危房或低洼地方的群众及其它可能危及人身安全地方的人员,做安全转移撤离的准备工作。
后勤组:做好临时避风场所的使用及有关物资的准备工作;提供用电需求;通知辖区内厂房、民居做好防风准备工作。
信息组:密切注意热带风暴发展动向,收集整理水雨情、风情、险情、灾情,做好水位、降雨量、风速等气象信息的记录;做好与各小组的联络及协调工作,收集整理检查信息,及时向区三防指挥部及银湖湾滨海新区三防办汇报;做好信息的上传下达工作。
规划建设办和公用事业办:通知建设工地人员注意避风,组织有关人员对所有临设、危房、招牌、广告,特别是在建的工程项目,进行全面检查,通知有关单位及施工队伍做好台风前有关安全措施,落实专职人员负责安全检查及管理记录,并设置隔离标志。
综合服务中心:继续视情况组织保护或抢收农作物。
四、防风Ⅳ级应急响应
三防办公室:加强24小时值班,三防办负责人带班,并加强与上级部门的联系,密切注意热带气旋动向,通知有关方面和相关部门做好防御热带气旋的各种准备。
综合服务中心:组织有关单位对辖区内防洪、排涝等设施进行安全检查。
通知围内种植户,做好防风防暴雨工作,对成熟的农产品进行及时抢收和储存。
3.2 防汛应急响应
一、防汛Ⅰ级、Ⅱ级应急响应
当区三防指挥部启动防汛Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时,滨海新区进入紧急防汛期,三防指挥部总指挥坐镇指挥防汛工作、三防指挥部及时启动工作小组并开展工作。
三防指挥部成员单位实行24小时值班,领导上岗带班,迅速落实相关工作措施;必须各司其职,各负其责,服从三防指挥部统一调度。同时,按照职责,迅速落实相关工作措施,动员和组织广大干部群众投入防洪、防暴雨工作。
二、防汛Ⅲ级、Ⅳ级应急响应
当区三防指挥部启动防汛Ⅲ级应急响应时,三防指挥部副总指挥坐镇指挥、三防指挥部及时启动工作小组并开展工作。三防指挥部成员单位实行24小时值班待命,并根据本单位职责迅速落实相关工作措施。
当区三防指挥部启动防汛Ⅳ级应急响应时,三防指挥部成员单位密切关注水情、雨情,根据本单位职责迅速落实相关工作措施。三防指挥部有关成员单位加强值班值守。
当区三防指挥部启动防旱Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时,若本辖区属受旱地区,银湖湾滨海新区党政班子加强组织力量,及时组织人力、财力、物力,积极开展节水、调水、救灾等抗旱工作,并及时向上级报告防旱抗旱工作情况。
当区三防指挥部启动防旱Ⅲ级或Ⅳ级应急响应时,三防指挥部根据实际情况组织相关部门制订防旱抗旱工作计划,明确防旱抗旱工作重点,研究防旱抗旱措施,做好用水计划,积极开展节水宣传;派遣工作组到旱区指导抗旱,并及时向上级报告防旱抗旱工作情况。
当区三防指挥部启动防冻Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时,银湖湾滨海新区党政班子加强组织力量,及时组织人力、财力、物力,落实相关工作措施,并及时向上级报告防冻抗冻工作情况。
当区三防指挥部启动防冻Ⅲ级或Ⅳ级应急响应时,三防指挥部组织相关部门做好防冻抗冻的各项工作。
3.5 人员转移安置相关工作
启动防汛Ⅰ级或Ⅱ级应急响应时人员转移安置相关工作:
一、三防应急响应前,各三防工作分地段包干小组必须做好各地段围内人员的信息摸底登记工作,上报三防办备案。
二、三防应急期间围内人员撤离的措施安排。根据三防指挥部对应急响应等级的发布程度,工作小组成员按照职责分工以及区域特点,应采取有效措施,对围内人员作为动态进行有序、安全的撤离转移。
1.新洲围(一)、新洲围(二)、三龙围(包括三龙外滩涂)、新六围(包括六围外滩涂)人员撤离的措施安排:
撤离措施:必须以书面形式给每户(人)发送相关台风撤离通知书,户主必须签收。并要求围内人员提前做好防风安全措施,且必须按通知书上注明的撤离时间全部撤离场所(撤离通知书范本详见附件4)。
2.新一围、新二围、新三围、新四围、新五围人员撤离的措施安排:
撤离措施:要提前对新一围至新五围的每户人员发出电话或信息通知,做好防御台风工作,并要求老人、妇女、小孩安全转移。
3.古兜涌、田边涌避风船只船员撤离的措施安排
应急措施:必须以书面形式给每船(人)发送相关台风撤离通知书,船主必须签收。并要求船内人员提前做好防风安全措施,且必须按通知书上注明的撤离时间全部撤离场所。
三、车辆安排:由党政办负责安排应急车辆,用于三防撤离、通知和设卡等应急工作。
四、设卡:在区三防指挥部启动防风II级以上应急响应时,由治安组和相关工作人员进行设卡。为加强安全保卫工作,维护治安秩序,防止撤离人员应急期间回流围内,届时三防指挥部安排派人员分别于新洲围、三龙围、新六围等主要出入路口设置5个关卡(每个关卡分两班,每班两人驻守,人员安排详见附件6)。
五、抢险救灾
三防办接到巡查人员或居民发现灾情时,应组织工作小组人员迅速赶到现场,开展抢险救灾工作、撤离受威胁人员,并要求严格按照三防应急期间人员撤离安置方案实施受灾群众的转移工作。
当区三防指挥部或银湖滨海新区湾管委会启动防风、防汛、防旱、防冻Ⅲ级及以上应急响应时,全体干部职工必须迅速进入戒备状态,并立即赶回到银湖湾滨海新区管委会。各有关单位及包干小组迅速行动起来,各小组组长负责登记本组人员到位情况,并报告三防办,及早做好各项防御准备工作。广大干部职工要密切注意气象部门以及电视、广播等媒体播发的天气信息,切实贯彻执行并做好各项防御准备工作。
3.6 应急响应的级别改变和结束
当区三防指挥部根据水旱风冻灾害等形势变化发展,提高或降低防汛、防旱、防风、防冻应急响应级别,原应急响应自动转入新启动的应急响应,三防指挥部成员单位按照相应的响应级别要求,落实好相关工作措施。
当灾害得到有效控制后,区三防指挥部结束应急响应,三防指挥部视实际情况,结束应急响应行动。
4 后期处置
本辖区发生水旱风冻灾害后,三防指挥部组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。发生重大灾情时,银湖湾滨海新区党政班子给予支援。
受灾群众安置主要采取实行集中安置和分散安置、临时安置等方式。集中安置以围垦小学为主,分散安置以非受灾户对口接收受灾户,投靠亲友为主,临时安置以搭建庵棚、帐篷等办法。
发生自然灾害时,及时赶赴现场查灾核灾,及时写出灾情报告。重大灾情发生后,在规定时间内逐级上报灾情,并向区政府提出救灾方案,确保受灾群众基本生活不出现问题。
险情过后,三防指挥部及各工作小组集中时间、集中力量赴受灾区现场进行慰问,调查了解灾情,指导受灾企业、群众开展生产自救,协调落实恢复生产的有关措施,积极帮助解决恢复生产中的实际困难,争取抗灾救灾扶持政策。协助需要临时救济或特殊救助的城乡居民按程序申请相关救灾或救助。
5 预案的管理
本预案由银湖湾滨海新区三防指挥部组织编制,经银湖湾滨海新区党政班子批准后执行,并报区三防指挥部备案。本预案自银湖湾滨海新区党政班子批准之日起实施。
附件:1.三防工作分地段包干表
2.滨海新区管委会三防抢险应急分队人员
3.三防期间围内人员撤离安置安排
4.三防期间各围水闸防风工作安排
5.滨海新区三防撤离通知书
6.滨海新区三防应急期间围内人员撤离安置安排
7.滨海新区 围三防(台风)期间临时居住人员统计表
8.滨海新区三防应急车辆登记表
9.银湖湾滨海新区三防工作分地段包干平面示意图
附件1:
三防工作分地段包干表
附件2:
滨海新区管委会三防抢险应急分队人员
根据三防抢险工作的要求,以45周岁年龄以下男性为选择标准,成立滨海新区管委会三防抢险应急分队:
队 长: 任 聪
队 员:周志亮、邓成波、张启斌、黄润生、梁国光、
李健晖、茹舒祺、陈健鹏、叶伟标、邓超伦、
关健培、李柱君、梁斌峰、梁耀文、关龙胜、
陈文涛、莫永治、黄有观、张华表、赵钦耀、
黄换群
新会区民兵抢险队按需要申请派驻。联系人:武装部刘峰,联系电话:1893363****。
附件3:
三防期间围内人员撤离安置安排
附件4:
三防期间各围水闸防风工作安排
附件5:
滨海新区三防撤离通知书
今年第 号台风 预计将于 月 日 时在 至 登陆。按 三防办公室规定,现通知你围(闸)全部人员,请于 日 时前全部撤离围内,撤到 。请你们遵守执行,否则一切后果自负。
附件6:
滨海新区三防应急期间围内人员撤离
安置安排
注:1、三防抢险救灾期间,人员实行统一的调配,银湖湾滨海新区三防应急期间设卡人员车辆安排5辆,由党政办统一调配;2、三防应急期间设卡每组 2人,24小时分 2班值守;
附件7:
滨海新区 围三防(台风)期间
临时居住人员统计表
附件9: