一、 案件基本信息采集
案件类型：行政案件
供稿：广东省渔政总队新会大队 梁彦濠
审稿：陈福明、林婷婷
搜索主题词：渔业法、渔业捕捞许可管理规定、非法捕捞、机动渔船底拖网禁渔区线、
二、 案例正文采集
从粤茂滨渔43***渔船违反捕捞许可证关于作业场所规定进行捕捞案看非法捕捞
【案情简介】
2018年8月18日，广东省渔政总队江门支队联合新会大队组织5名执法人员乘驾快艇对台山市川岛一带海域进行执法巡查时，于当日15时50分在上川岛附近海域（A类渔区）发现一艘船号标识粤茂滨渔43***的钢质渔船正在进行拖网作业（俗称“线内拖”）。执法人员出示执法证件表明身份，要求该船停船接受检查。经登船检查核实，船上放有网具10张，未发现渔获物，船上人员现场出示《渔业捕捞许可证书》等船舶证书，证书显示该船主机功率355.5千瓦（483.48匹马力），核定的作业场所为C3类渔区。
【调查与处理】
2018年8月20日，广东省渔政总队新会大队对粤茂滨渔43***渔船涉嫌违反捕捞许可证关于作业场所规定进行捕捞进行立案调查。经过调查取证，新会大队于2018年8月27日对粤茂滨渔43***渔船作出罚款人民币贰万伍仟元整的行政处罚决定。
【法律分析】
1.广东省渔政总队新会大队对涉案渔船的违法行为依法享有管辖权。根据《农业行政处罚程序规定》第九条第一款规定：“渔业行政处罚机关管辖本辖区范围内发生的和上级部门指定管辖的渔业违法案件。”该案件是广东省渔政总队江门支队与新会大队联合执法发现的违法行为，江门支队指定新会大队对该违法行为进行处罚，属于上级部门指定管辖，因此新会大队不属违法越权管辖。
2.涉案渔船的行为同时触犯多项法律法规的规定。
①本案涉案渔船持有的渔业捕捞许可证核定的作业场所为C3类渔区，在没有获得特殊许可的情况下，却在台山市上川岛附近海域（A类渔区）进行作业。该行为违反了《中华人民共和国渔业法》第二十五条规定：“从事捕捞作业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额的规定进行作业，……”《渔业捕捞许可管理规定》（2013年修订版）第十六条第一款规定“在中华人民共和国管辖水域和公海从事渔业捕捞活动，应当经主管机关批准并领取渔业捕捞许可证，根据规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额作业。”第二十条第一款规定：“作业场所核定在B类、C类渔区的渔船，不得跨海区界限作业。作业场所核定在A类渔区或内陆水域的渔船，不得跨省、自治区、直辖市管辖水域界限作业。因传统作业习惯或资源调查及其他特殊情况，需要跨界捕捞作业的，由申请人所在地县级以上渔业行政主管部门出具证明，报作业水域所在地审批机关批准。”
根据《中华人民共和国渔业法》第四十二条规定：“违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具，吊销捕捞许可证。”《广东省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准（渔业类）》中其他渔业违法案件自由裁量权标准的序号7，上述行为属于违法程度“一般”，处理幅度是“没收渔获物和违法所得，处三千元至三万元罚款”。
②涉案渔船的实际作业场所处于《国务院、中央军委批转国家水产总局关于划定南海区和福建省沿海机动渔船底拖网禁渔区线的意见》中规定的南海区机动渔船底拖网禁渔区线内。该行为违反了《中华人民共和国渔业法》第三十条第一款规定：“……禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。……”
按照《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款的规定：“……违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，……没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。……”《广东省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准（渔业类）》中其他渔业违法案件自由裁量权标准的序号2，上述行为属于违法程度“一般”，处理幅度是“没收渔获物和违法所得，处二千元至一万元罚款”。
3.根据重罚吸收轻罚的原则，新会大队对涉案渔船违反捕捞许可证关于作业场所的规定进行捕捞的违法行为进行处罚。鉴于涉案渔船上未发现渔获物，没有违法所得，且在调查取证及案件办理过程中积极配合执法人员，新会大队作出如下处罚决定：
罚款人民币25000元整。
【典型意义】
国家为了保护海洋渔业资源与生态环境，在法律上制定实施护渔措施，设定禁渔区、禁渔期以及限定作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额等，控制渔业捕捞强度，确保渔业资源可持续发展。然而，在经济利益和自然资源两者之间，人类往往以牺牲自然资源来换取当前的经济利益。类似本案粤茂滨渔43***渔船的非法捕捞行为还普遍存在，对渔业资源保护及渔业经济发展造成了严重的影响。借此通过本案例，对破坏渔业资源和生态平衡的渔业违法行为敲响警钟；表示渔政执法部门对非法捕捞行为严厉打击的决心；提高渔民群众遵纪守法和依法依规生产的意识；显示国家落实人与自然是生命共同体，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
