一、编制背景

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省现代畜牧业发展“十四五”规划（2021-2025年）》及《江门市畜牧业发展规划（2016-2025年）》等国家省市相关文件要求，为加快新会区畜牧业增长方式转变，优化产业布局，大力发展绿色生态健康养殖，夯实现代畜牧产业基础，保障肉、奶、蛋等重要农产品供给安全，结合新会区畜牧业发展的实际，在充分听取区有关单位、业内专家意见的基础上完成了规划编制。规划期限为2023-2025年。

　　二、规划特点

　　规划在对新会区位概况、资源禀赋概况及畜牧业现状调查的基础上采用SWOT分析法分析了新会畜牧业发展面临的优势与劣势、机遇与挑战；进行了新会区发展畜牧业土地承载力测算，明确了指导思想、发展目标；提出了总体空间布局和养殖产业布局；明确了五个保障措施、六个重点建设工程和七个配套体系建设等保证措施。规划采取定性分析和定量分析相结合、文本编制与图件编制相结合，提高规划的理论性、实践性与可操作性。

　　三、总体框架

　　（一）规划总则。

　　主要是：规划背景、规划范围、规划期限、规划技术路线与规划依据。

　　（二）分析了新会区现代畜牧业发展面临的优势与劣势、机遇与挑战。

　　对新会区地理概况条件、社会经济条件、自然资源禀赋、养殖环境及畜牧业现状等调查，分析了新会区畜牧业发展的优劣势：（1）区位优势、自然环境优越、基础设施条件完善;（2）畜牧业产业化水平不高、畜禽养殖业技术服务体系薄弱、畜禽养殖场污染防治积极性不高、畜禽养殖污染监管难度大。面临形势与机遇主要有：（1）国家政策利好、发展导向明确；（2）区域经济发展面临重要契机；（3）市场需求继续扩大。面临挑战与问题主要有：（1）环境资源约束加大，污染问题突出；（2）市场波动风险大；（3）动物疫病来源复杂，疫情形势严峻；（4）人才和技术的制约。

　　（三）明确了规划思路和发展目标

　　1.规划思路：

　　明确了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足新会区畜牧业的资源优势、养殖基础、环境承载力等，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，以“保供给、保安全、保生态、促发展”为目标，以“增效、增美、增绿”为关键点，一要调整产业结构，着力发展特色产业。二要实施畜牧业产业化经营，推进畜牧业转型升级。三要实现畜禽粪污资源化利用，推进畜牧业绿色发展。

　　2.技术模式：

　　（1）就地利用模式：通过干湿分离的方式，将畜禽干粪通过与垫料堆积处理，充分腐熟并杀灭病原菌、虫卵和杂草的种子后，施用到周边农田、林地。在农田、林地地势高处建造储肥池，铺设灌溉管网，养殖污水经厌氧池发酵后，通过管网或自流或喷滴灌用于种植业。

　　（2）“微生物+”生态养殖模式：“微生物+”可适用于多种养类型、养殖模式。包括：生猪生态养殖模式：微生物+全封闭高架网床、微生物+半封闭高架网床、微生物+低架网床机械刮粪离舍发酵、微生物+平地干清粪等模式。家禽、珍禽生态养殖模式：微生物+高架网床、发酵垫料床、微生物+封闭栏舍+多层笼养、林下养殖等模式。肉牛肉羊的生态养殖模式：微生物+饲草料。

　　（3）规模化养殖小区模式：该模式是“农户小规模、生产大群体”的饲养方式。按照“因地制宜、适度规模、规范管理”的原则，严格实行统一规划、统一建设、统一良种、统一饲料、统一防疫、统一操作，集中污水处理，集中无害化处理和粪污的回收利用的生产经营模式，致力于打造无公害、绿色的产品。

　　（4）肥料化种养循环模式：通过发展当地养殖企业或第三方有机肥生产机构，实现区域内畜禽100%无害化处理，制成有机肥，增加粪污附加值。

　　（5）复合型生态循环农业模式：以养殖场为中心，形成了种养结合生态农业体系。首先在养殖场采用建设太阳能等可再生发电设施，满足养殖场的用电需求。其次，通过实施养殖场“三改两分”（改水冲清粪或人工干清粪为漏缝地板下刮粪板清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，固液分离、雨污分离）项目，建造高标准规模养殖场，营造良好的饲养环境，加强动物疫病防控，提高动物生产性能，保障食品安全，减少环境污染，降低养殖废弃物处理成本。最后，将收获的农作物用于买卖、自足、饲料等，从而实现自给自足、可持续的发展模式。

　　3.制定了五个方面目标：

　　（1）进一步实现畜牧业综合生产能力稳定提高；

　　（2）组织带动更加紧密；

　　（3）品牌农业更加响亮；

　　（4）可持续发展能力明显提高；

　　（5）科技支撑能力显著提高；

　　（四）提出总体布局方案

　　共提出了总体布局和产业布局两个方案。

　　1.总体布局

　　在禁养区、非禁养区域划分明确的基础上，明确产业发展方向，根据各镇（街）地理位置、资源条件、产业基础划定重点发展区域，形成“一心一基地三片区”的空间布局：畜牧业综合服务中心、畜产品加工物流集散基地、北部标准化养殖区、中部生态养殖区、东部适度发展区。

　　2.产业布局

　　按照生产相对集中、因地制宜、分类施策的原则，围绕生猪、禽类、草食动物等畜种，分品种提出规模养殖场和畜禽养殖基地布局方案。

　　（五）规划重点工作

　　提出了五个保障措施、六个重点建设工程和七个配套体系建设。

　　1.重点建设工程

　　（1）畜禽良种繁育工程：建立符合乡镇畜牧业生产实际的良种繁育体系，区政府应不断增加对良种繁育体系建设的投入，抓紧开展畜禽新品系评审。利用国家向畜禽良种繁育体系建设实行倾斜政策，强化种畜禽生产的基础设施建设，依托规模化种畜禽企业，建立人工授精站，提高优良品种的供种能力。

　　（2）畜禽种养结合循环示范工程：按照国家可持续发展的要求，优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合，建立以沼气为枢纽的循环种养模式，是促进新会区实现养殖粪污资源化利用、无害化处理。

　　（3）畜禽养殖废弃物利用工程：按照“就地消纳、综合利用、能量循环、变废为宝”的原则，发挥“产、学、研、推”的大联合、大协作、大攻关特点，积极破解制约畜禽养殖废弃物资源化处理的关键技术，加大在畜禽粪便转化领域的科技创新投入，提高企业在废弃物综合利用方面的积极性。

　　（4）畜禽屠宰标准化建设工程：以优化定点布局、规范屠宰行为、强化监督管理为首要任务，继续推进生猪定点屠宰企业达标生产，提升屠宰企业装备技术水平，打造畜禽屠宰行业优势品牌集群，不断提升健康肉类产品市场影响力和竞争力。

　　（5）畜牧业加工及物流配套工程：开展以“企业主导型”的研发机制支撑产业，建立肉类质量分级体系，支持和鼓励畜禽加工企业和协会与畜禽方面知名的科研院所合作，加速科技成果的转化。建设无公害畜禽饲料生产线，引进秸秆饲料加工工艺，通过“饲料+养殖”的模式，带动基地示范场和养猪专业合作社及养殖大户标准化养殖、健康养殖、清洁养殖。

　　（6）新型经营主体培育工程：培育壮大畜牧业新型经营主体，按照构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系和深化经营机制改革的要求，突出专业养殖大户、家庭牧场、畜牧专业合作社和龙头企业等四个发展重点。

　　2.配套体系建设

　　（1）动物疫病防控体系：积极转变疫病防控工作模式，完善动物防疫技术支持，健全病死畜禽无害化处理方式，加强基层畜禽防疫知识宣传，加强基层畜禽防疫知识宣传，强化畜禽检疫执法力度，实现畜牧业的规范管理、有效的防止疫病大面积的传播，从而促进畜牧业的健康发展。

　　（2）畜产品质量安全追溯体系：发展5G大数据信息平台，通过对畜产品投入品的生产、检验、销售到畜禽养殖的饲养、防疫、监督、检疫、出栏、运输、屠宰，再到畜产品的检疫、运输、销售等每个环节都建立监管和追溯体系，从而完善新会区“从养殖场到餐桌”整个供应链的全程溯源服务。

　　（3）生态环境保护体系：严格执行养殖场环境准入法规或标准，综合评估周边人口密度、土壤肥力、作物需肥量和自然条件等环境对畜禽养殖规模的承载能力，严格遵循畜禽养殖场建设的环境影响评价制度，从源头上控制畜牧业环境污染。

　　（4）科学技术支撑体系：加大畜牧业科技推广，推进养殖全产业链科技创新，推进产业转型升级，促进新会区现代畜牧业规模化、标准化水平不断提升。

　　（5）畜牧业信息服务体系：建立包括畜牧业产前、产中、产后的饲料，活畜禽，畜产品价格、销售、库存、运输和进出口等时实动态信息，通过网络共享，使得全国各地政府、研究机构、大学、畜牧企业、农户等及时了解这些信息，为制定畜牧业发展政策、市场预测和生产决策，提供决策依据。

　　（6）畜牧队伍建设体系：合理调配管理机构，加强畜牧兽医队伍建设，构建起以区农业农村局为领导，联结“区动物防疫监督所-农业综合服务中心-村级动物防疫员”的区、镇（街）、村三级联动的畜牧兽医组织机构和工作体系，逐步建立起职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运行机制。

　　（7）畜牧业社会化服务体系：健全规范的服务体制，培育发展新型畜牧业社会化服务组织，引导和扶持科技特派员、农牧民经纪人改变个体营销服务模式，开展“企业+基地+养殖户”的新模式，把服务内容拓宽到技术支持、生产指导、产后处理、项目咨询等方面。

　　3.保障措施  

　　（1）组织保障

　　围绕畜牧业绿色发展建设目标，完善组织管理机制，如成立畜牧业发展领导小组、建立政绩考核评价体系等，促进各部门沟通协作和协调联动，切实加强对现代畜牧业建设的组织领导。

　　（2）政策保障

　　结合当前畜牧业形式和产业发展需求，在现有政策框架下，努力探索新的扶持内容，提出了在保险、用地、税收、土地、营业、贷款、技术服务、畜禽粪肥利用等方面出相关扶持畜牧业养殖的政策，构建新时期畜牧业扶持政策的升级版。

　　（3）资金保障

　　在保持强化对畜牧业的财政资金扶持下，按照企业主导、政府支持、社会参与、市场运作的原则，进一步完善、创新信贷担保抵押和融资模式。

　　（4）人才保障

　　依据新会区促进“葵乡人才”发展的十条措施，在畜牧业方面人才的引进、就业、落户、科研等方面给予全方位的政策支持，大力推动产学研合作，协助企业组建科技创新平台，开设“高层次人才服务专窗”，确保人才引得进，留得住。

　　（5）法治保障

　　把畜牧业纳入法制化管理轨道，认真贯彻《畜牧法》《动物防疫法》《农产品质量安全法》等法律法规，进一步强化执法监督，建立健全综合执法体系，严格执行动物防疫相关法律法规，做好动物检疫工作，逐步完善督促检查制度。

　　制作单位：新会区农业农村局

　　制作时间：2023年8月

　　咨询电话：0750-6373025