新会区卫生健康局2022年度法治政府建设年度报告

          2022年以来，我局深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实区委区政府关于法治建设的重大决策部署，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以强化监督执法为手段，深化“放管服”改革，不断推动我区卫生健康行政工作法制化、程序化和规范化，在全系统形成带头学法、遵法守法的良好法治建设工作格局。现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）加强组织领导，提高依法行政的责任意识

1.坚持政治引领，强化责任担当。我局党组坚持把队伍政治建设作为强化法治建设的思想武器放在首位抓紧抓好，贯彻落实“一岗双责”的管党治党主体责任，调整机关党风廉政建设领导小组，把党风廉政建设和反腐败工作纳入卫生健康事业发展和党的建设总体布局，将党建工作纳入基层党组织书记个人考核项目，全面落实意识形态工作责任制。我局认真履行法治建设第一责任人职责，强化政治担当，建立健全由党组书记、局长挂帅的依法行政工作领导协调机制，制定年度法治工作要点，落实法治政府建设目标任务，推进各项工作落实。

2.完善党组会议制度，健全民主决策机制。我局党组坚持重大决策坚持集体讨论决定，法规规章草案和拟印发的规范性文件、重大政策措施、工作规划和部署、重大项目安排等事项须经集体讨论决定，并做好会议纪要，按规定分发、存档，确保决策科学化、民主化、法制化。

3.完善依法行政考核制度，强化问责意识。我局按照《广东省行政执法责任制条例》，严格落实卫生部门、岗位执法人员的执法责任，惩治执法腐败行为，并将法治建设纳入领导干部和股室干部综合考核评价体系。局领导发挥示范作用，对执法犯法、违法用权等行为零容忍，我局党组结合法治政府建设年度重点工作，强化对下级卫生行政部门法治建设定期进行检查和专项督查，加强医疗卫生执法监督工作，严格坚持有错必究、有责必问的原则，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门和单位，实施约谈提醒，坚持严肃追究和问责。

（二）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

党的二十大提出，要坚持全面依法治国，推进法治中国建设，全面推进国家各方面工作法治化。我局坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，高标准全面推进依法行政，加快法治政府建设。局党组召开党组会传达学习党的二十大精神。组织全体干部职工收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告。组织全体干部职工召开传达贯彻党的二十大精神大会，传达学习贯彻党的二十大精神以及省委、市委、区委有关会议精神，对做好学习宣传贯彻工作进行动员部署。通过理论学习中心组学习会、党员大会、党支部会议等传达学习，推动党的二十大精神学习贯彻引向深入。把学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话指示批示精神相结合，与“奋进新征程建设首善之区的模范机关建设创建”活动相结合，加快提站位、强能力、转作风、增质效，锻造忠诚干净担当的卫健铁军，并以全区卫健工作高质量发展的实际成效检验学习宣传贯彻的效果。

（三）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻工作。一是党组引领带头学。召开局党组会议传达学习习近平法治思想并研究部署全局宣贯措施。二是多方式轮动学。充分利用中心组学习、“三会一课”“主题党日+”、青年理论学习小组等线下形式，以及“学习强国”“粤学习”等线上平台，开展宣讲辅导，运用好各类媒体平台，广泛深入宣传，营造浓厚氛围，不断把学习宣传贯彻引向深入。

（四）强化监督机制建设，提高法治工作透明度

1.健全重大决策合法性审查机制，动态调整权责清单。严格对照规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”要求，落实重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件政策解读制度，并对卫生重大政策开展合法性审查，未经合法性审查或审查不合法的，不提交会议讨论。落实卫生部门权责清单动态调整机制，在法律依据、实施主体、职责权限等事项变更后，及时调整并向社会公示。

2.加强规范性文件管理。一是建立规范性文件清理长效机制，完成对现行规章和规范性文件的清理工作。二是全面落实规范性文件有效期制度，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。

3.全面推进政务公开，认真接受群众监督。认真办理提案建议，加强与人大代表、政协委员、民主党派的沟通联系，2022年对区人大4份建议、区政协14份提案作了全部答复。加强医疗机构、疾控机构等医疗卫生单位的政务公开，不断扩大院务公开的内容和范围，细化院务公开的内容和方式。截至目前，我局通过新会区人民政府门户网站全年主动公开政府信息主动公开的信息共218条，其中领导信息1条，机构职能1条，党务公开25条，行政执法公开49条，疾病预防和应急30条，政策文件2条，通知公告36条，工作动态74条。加大对重大违法案件查处信息以及医疗机构、医务人员资质吊销等不良信用信息的公开力度。

4.提高行政许可服务效率。全面清理非行政许可审批事项，全部取消“非行政许可审批”审批类别。细化事中事后监管措施，确保下放审批事项接得住、管得好。2022年行政服务中心窗口办理公共卫生行政许可432件，医疗机构执业许可相关业务205间次，放射诊疗许可相关业务28间次，医务人员执业注册相关业务共1067人次，审核各类卫生专业技术资格考试共1824人。

（五）依法履职，促进行政执法规范化

1.创新医疗卫生监管方式。我局按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加强事中事后监管，建立信息公示、信息互联共享、防范化解风险、“双随机”抽查等监管机制，探索实施“互联网+监管”，落实监督执法全过程记录制度，积极运用现代信息化手段进行监管。加强卫生领域信用体系建设，逐步建立信用联动奖惩机制，实现对失信行为的有效惩戒和防控。

2.加强医疗卫生综合执法检查。全面落实国家卫生健康委员会《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，推行卫生计生综合执法。采取经常性监督与专项整治相结合、教育与处罚相结合的原则，加大监督执法力度，强化监督职能。出动卫生监督执法人员6157人次，监督检查和巡查各类公共场所1511间次、医疗卫生机构988间次、职业危害企业89间次等；对16间未严格落实疫情防控措施的医疗机构责令停业整顿；立案查处违法案件33宗，共处罚款23.48万元，收缴各式牙床、空气压缩机、消毒柜、药品器械一批。

3.落实卫生随机监督抽查行动。根据上级部署，我局认真落实对国家抽查的148间单位开展卫生监督“双随机、一公开”监督检查，2022年，我局已全部完成抽检任务。并对监督检查中对存在问题的单位提出整改意见，对6家涉嫌存在违法行为的单位立案调查。

4.落实实施依法执业自查工作。规范医疗机构执业自查，推动医疗机构自治工作。我局建立推广使用工作群，推广并指导我区医疗机构使用广东省医疗机构依法执业自查系统，规范开展依法执业自查工作。我区各医疗卫生机构制定年度自查工作方案，根据上级工作进度，将每季度开展一次全面自查并录入广东省医疗机构依法执业自查系统。

（六）强化预防机制建设，促进涉医纠纷调处有效化

1.健全医疗风险分担机制。大力推进“三调解一保险”的医疗纠纷预防处理制度体系建设。

2.健全医疗纠纷行政调解制度。健全医疗纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主渠道，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。根据“三定”方案，设立政策法规与综合监督股，专门负责卫生健康系统医疗纠纷和行政审批工作。同时，择优聘请广东华法律师事务所律师担任我局常年法律顾问，为我局提供常年专业法律顾问服务，从而形成内外结合的法律服务体系。律师法律顾问团队充分发挥作用，协助我局处理日常法律事务及案件处理，包括法律咨询、合同审查；参与重大行政决策、重大案件事件听证会和座谈会等法律事务。规范行政调解程序，依法开展行政调解、行政裁决工作。落实对医疗机构投诉管理的监督指导，要求医疗机构建立畅通便捷的投诉渠道，规范投诉处理程序，及时发现和妥善处理医疗纠纷。

3.推进卫生信访制度改革。贯彻《广东省信访条例》，重新修订了新会区卫生健康局信访事项办理工作规程和文书模板，完善法定途经分类处理医疗纠纷类信访投诉的路径及程序，指导下级部门明确受理范围及工作职能。严格推进依法逐级走访，做好教育疏导，引导群众就地表达诉求，细化群众来信、来访、网上投诉办理流程，提高信访工作效能。目前，我局正研究建立健全律师、心理咨询师等专业服务队伍参与化解信访问题制度，引导信访群众理性表达诉求，依法维护权益。

4.健全卫生投诉举报登记制度。畅通举报电子邮箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法行政行为，2022年，我局共收到12345政府服务热线投诉事项4825件，其中投诉举报类事项3195件，已全部办结。加强互联网舆情监测和舆论引导，实行重大事项舆情重点监测，加强舆情信息反馈和应用，强化舆情快速应对和处置。

（七）强化法制宣传，促进学法用法常态化

1.加强卫生法制宣传教育。一是落实推进领导干部学法用法制度化、规范化，将法律知识纳入医疗卫生技术人员资格准入、在职培训、年度考核，每年至少举办两期法治专题学习。二是组织开展卫生执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规等专题培训。培养领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化医改和计划生育服务管理改革，营造良好法治环境。三是做好《基本医疗卫生与健康促进法》、《民法典》等与群众息息相关的新出台法律的培训学习及宣传活动，运用法治思维和方式引领、推动医药卫生体制改革和保障健康中国建设。四是落实“谁执法谁普法”的责任制。将现行卫生法律法规普法任务明确到相应股室，推动建立“以案释法”制度。

2.加强卫生法制队伍规范化建设。加强卫生行政机关工作人员法律知识培训和法治能力考查测试，健全卫生行政执法人员岗位培训制度，建立长效学法用法机制。改善执法条件，保障执法装备配备、科技建设方面的投入，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。根据我局制定的《新会区卫生健康局行政执法全过程记录工作制度（试行）》，严格要求卫生计生行政执法人员在执行行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法工作中应当通过文字记录、同步音像记录、采集电子数据等方式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。制度实施以来，有效促进公正公开透明执法，推进执法规范化建设,切实增强执法人员的程序意识、证据意识，提高执法水平。

3.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。强化持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格和从事执法活动。今年，我局组织局内公务员进行执法证网上培训学习，并考取执法证，有效提高我局执法效率。

二、存在的主要问题

近年来，我局在推进依法行政、法治建设工作中取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题。

一是法制宣传教育工作还不够全面和深入，依法行政意识有待进一步加强。

二是行政执法人员配备相对不足，执法监管需要进一步加强，尤其是放开社会办医后，对医疗机构的监管难度增大。

三是社会执法面日趋复杂，执法工作人员知识更新和能力水平亟待提高。

三、下一步工作思路和主要措施

一是加强执法人员全员法律法规培训，树立“法治”思维和依法行政意识。

二是加强部门协调和配合，进一步强化卫生行政管理部门的监管和服务职能，加强法治宣传。

三是加强监督执法和服务工作，进一步落实人员编制，配足配强行政执法工作人员，切实履行好辖区内行政管理和监督职责，维护好人民群众的权益。

江门市新会区卫生健康局

                                                                     2023年1月17日