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信息索取号: 007062431000014348/2016-21020 类目名称: 其他具体行政行为
发布机构:新会区崖门镇人民政府 发布时间:2016年11月01日
文 号:
崖门镇依法行政五年规划(2015-2019年)

崖门镇依法行政五年规划

2015-2019年)

 

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)(以下简称《纲要》)以及依法行政长远规划工作要求,认真落实依法治国基本方略,全面推进我镇依法行政工作,加快建设法治政府,结合实际,制定本规划。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神,全面贯彻国务院《纲要》、《决定》的各项规定,基本达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,并用二年时间进一步巩固和深化本镇依法行政工作成果。用五年时间实现法治建设的基本框架和内容。

二、主要任务

(一)加快政府职能转变,强化服务功能。

1、转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开,建立起科学合理的政府职能体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,为市场主体提供优质服务、保护市场主体权益,规范市场主体行为,保障所有市场主体享有平等的法律地位、发展权利,维护公平竞争的市场秩序。延伸公共服务渠道,简化公共服务程序,降低公共服务成本,推进政府管制型向服务型转变。

2、深化行政审批制度改革。进一步清理行政审批项目,完善行政审批事项联合办理、集中办理等配套制度。推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设。优化行政审批流程,创新审批服务方式,拓宽服务渠道,积极探索相对集中行政许可权。充分发挥日常监管和事后监察等手段对经济和社会事务实施管理;充分发挥行政规划、行政指导等在市政管理中的作用。

3、推进政府信息公开。完善政府信息公开规则,健全相关配套制度和协调机制,创新信息公开途径和方式,加大便民服务力度,切实加强相对人知情权的保护和救济。建立健全行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚及行政权力网上公开透明运行机制。

4、规范行政事业性收费。定期清理并向社会公布行政收费项目目录。取消没有法律、行政法规依据的行政审批收费,取消不合理的行政事业性收费,对于必要的收费项目适当降低收费标准,切实减轻公民、法人和其他组织的负担。防止和纠正把行政机关收费转化为事业单位收费、把行政事业性收费转化为经营性收费的行为。

(二)加快诚信体系建设,打造“信用崖门”。

建设诚信政府。加强政府自身建设,恪守依赖保护原则,不断提升政府公信力。在行政审批、行政合同、政府采购等社会管理和公共服务的重点环节,推广使用信用产品和服务。深化政务公开,建立和完善政府信息公开与披露机制,定期向社会发布政府决策信息,规范政府及其部门的行政行为,提高行政行为的公开性和透明度。建立完善行政行为失信惩戒机制及责任追究等行政责任制度。实行政府信用考评制度,建立政府信用考评指标体系,鼓励社会公众参与政府信用评价工作。

(三)统筹各项事业,促进社会全面协调持续发展。

1、切实提高行政管理水平。完善应急管理体制机制,建立健全行政争议群体性事件调处工作体系,进一步完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各项体制、机制,提高应对突发事件的能力,保护国家、集体和公民利益。

2、健全公共财政体制。逐步加大公共服务、公益事业特别是农村基础设施建设和社会事业发展的财政支出。进一步强化部门预算管理,统筹安排和规范使用财政资金,提高财政资金使用效益。

3、继续深化财政预算制度改革。规范政府非税收入管理,积极推行财政支出绩效评价制度,健全财权与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政运行机制,重点增强本级部门提供公共服务的能力。按照法律规定实行规范的部门预算,保障行政机关的行政经费。清理行政事业性收费等政府非税收入和利用国有资产谋取部门利益行为,清理各种形式的“小金库”。

(四)完善行政决策机制建设,提高行政决策的科学化、民主化。

1、完善重大行政决策听取意见制度。以规范重大决策为重点,进一步健全公众参与重大行政决策的规则和程序,完善行政决策信息和智力支持系统,增强行政决策透明度和公众参与度。加快实现决策的规范化、制度化。制定与群众切身利益密切相关的公共政策,向社会公开征求意见。

2、推行重大行政决策听证制度。制定重大行政决策听证办法和规则。扩大听证范围,法律、法规、规章规定应当听证的事项以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。规范听证程序,明确规定听证代表遴选制度、听证前信息告知制度、听证公开制度和听证意见法律效力和反馈制度。

3、建立重大行政决策的合法性审查制度。行政机关做出重大行政决策前,要交由法制机构或者由法制机构组织专家进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得做出决策。

4、坚持重大行政决策集体决定制度。行政机关所有重大决策,都应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经本机关负责人集体讨论决定,杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。

5、建立重大行政决策前的风险评估机制和实施情况后评价制度及行政决策责任追究制度。重大行政决策实施后,要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失。要坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为和依法应当决策而不做出决策的玩忽职守、贻误工作的行为,依法严肃追究相关责任人员的责任。对于违法或不当的决策行为,严格依照《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关规定追究责任。

(五)加强规范性文件管理,提高规制建设质量。

1、严格规范性文件制定权限和发布程序。建立健全规范性文件合法性审查制度,规范性文件一律由政府法制机构统一提请审议。健全完善规范性文件发布程序,规范性文件应自正式签发之日起15日内向社会公布,未经公布的,一律不得作为行政管理的依据;公布时间与对外发生法律效力的时间,原则上至少间隔1个月以上。严格遵守法定权限和程序,使规范性文件内容符合法律、法规、规章和国家方针政策的要求。采取多种形式广泛征求意见,法制机构进行合法性审查时要审核征求意见情况。积极推进规范性文件听取意见、听证、专家论证、成本效益分析、合法性审查、集体讨论及实施情况后评估等制度建设。

2、贯彻规范性文件备案审查制度。严格执行备案的有关要求,规范性文件必须在时限内报备案机关备案,严禁迟备、漏备。备案审查机关要认真履行审查职责,规范审查制度,严格审查程序,发现规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的,要坚决予以纠正,切实维护法制统一和政令畅通。建立健全公民、法人或者其他组织提出审查规范性文件建议的受理、处理机制和制度建设,认真接受社会监督。

3、完善规范性文件定期清理制度。实现规范性文件清理的制度化、法制化,定期清理规范性文件,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,要予以修改或者废止。

(六)全面规范行政执法行为,进一步提高行政执法水平。

1、推进执法体制改革。完善行政执法争议协调机制,制定协调办法,明确协调主体、权限、程序及效力,努力解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。及时解决各类行政执法争议。继续规范委托执法,没有法律、法规、规章规定,行政机关不得将行政执法职责委托给其他单位实施。

2、规范行政执法程序。健全执法依据和执法职权动态调整机制,大力推进执法公开,切实防止“暗箱操作”和执法腐败。健全完善行政执法告知、调查取证、听证、回避、说明理由、投诉、回访、集体讨论等制度,积极推行“办案、审查、决定”相分离等制度。

3、规范行政执法自由裁量权。深入推进规范行政处罚自由裁量权工作,建立行政处罚自由裁量权实施标准的动态完善机制和有效应用机制。积极开展规范行政审批自由裁量权工作,2016年年底前,基本建立规范行政审批自由裁量权制度体系。积极探索规范行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权,实现量化定值。

4、完善行政执法队伍管理机制。健全完善行政执法主体公示公告制度,严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度。进一步加强对行政执法人员的定期培训,提高执法人员的能力和水平。继续清理整顿行政执法队伍,杜绝不符合条件的人员上岗执法。建立完善行政执法主体及行政执法人员数据库。

5、深化行政执法责任制。继续完善行政执法责任制体系,大力推进县城区行政执法责任制工作。继续完善行政执法评议考核机制、行政执法案卷评查制度及行政执法过错责任追究机制,建立健全行政执法监督检查记录制度,逐步建立完善行政执法监督检查制度。加强行政执法案卷管理,实现行政执法案卷管理的档案化、法制化。

6、加强案卷归档、评查工作。行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收(征用)、规范性文件制定等行政行为形成的材料都要立卷归档,从严管理。各行政执法部门要按照执法类别建立执法行为电子台帐,由专人负责登记、管理。建立监督检查记录制度,将每次监督检查的时间、内容、实施检查的方式方法、检查结果或者结论等予以记载,形成监督检查档案备查。强化执法案卷评查制度,每年至少组织一次行政执法案卷评查,评查结果将作为判断行政执法行为是否规范、合法的重要依据。

7、完善行政执法经费保障机制。行政执法经费、执法监督经费、行政复议经费、应诉案件经费、赔偿案件经费、法律知识培训经费等统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入必须全额缴入国库,纳入预算管理。严禁下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的行为。

8、强化行政执法责任追究。切实履行法制监督职责,每年至少组织一次行政执法责任制考核检查。各行政执法部门内部要建立健全行政执法责任制相关制度,有效发挥内部监督作用。考核中发现的各种问题,行政执法部门要逐一整改;对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的,按照《行政机关公务员处分条例》的规定,对直接责任人员进行处分。

(七)完善体制机制建设,强化对行政行为的监督。

1、加强行政复议工作。畅通行政复议受理渠道,依法受理行政复议案件。改进行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式方法。依法公正作出行政复议决定。健全政府行政复议机构,充实行政复议工作人员;推行行政复议人员资格管理制度,切实提高行政复议能力。加大复议决定执行力度。继续推行和完善行政复议责任追究制度。积极探索行政复议体制和工作机制改革。

2、完善层级监督机制。健全完善规范性文件和重大具体行政行为备案审查制度,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善与监察机关的监督合作机制,坚持开展专项检查活动,建立健全重要法律政策落实情况督查制度。

3、做好行政应诉工作。完善应诉工作机制,严肃应诉工作纪律,行政机关负责人应当出庭应诉。认真落实司法建议,依法自觉履行人民法院的生效判决和裁定。积极推行行政诉讼诉后协调指导制度,健全完善行政机关与人民法院的联系沟通机制。

4、充分发挥社会监督作用。拓宽社会监督渠道,创新社会监督方式,进一步健全投诉举报制度,逐步推行社会评议、民意调查等制度和机制。充分发挥新闻媒体、社会舆论监督作用,认真调查核实群众投诉举报及新闻媒体反映的问题;对社会影响较大的问题,应将处理结果及时向社会公布。对打击、报复投诉举报人的行为,依法严肃追究有关人员的责任。

5、完善行政问责体系。健全政府绩效评估制度,加快建立起与科学发展观相适应、与工作实际相衔接的政府绩效评估体系和相应的工作机制。合理划分行政系统内部职责权限,形成完整的政府责任链条,实现权责规范化、制度化和统一化。完善监督机制,更加注重事前和事中监督,抽象行政行为监督,发挥社会监督作用。大力推动行政监察、行政复议、政务公开、审计等追责机制的衔接整合,加快形成科学完善的行政问责体系。

(八)进一步完善防范、化解社会矛盾纠纷的机制,促进社会和谐稳定。

1、加强矛盾纠纷综合治理。建立健全行政争议群体性事件调处工作体系,完善相关制度,强化监测和信息收集机制建设,提高突发事件预防和应急工作水平,切实提高应对突发事件的能力。大力开展矛盾纠纷排查调处工作,研究掌握新形势下矛盾纠纷发生发展规律,建立完善矛盾纠纷分类管理和动态应对机制。增强社会自治功能,努力把矛盾纠纷消灭在基层,化解在“中间地带”。建立健全“人民调解、行政调解、司法调解”三位一体的“大调解格局”,不断提高矛盾纠纷调解率和调解成功率。加强仲裁制度建设,进一步完善人事仲裁机制,充分发挥仲裁制度在化解矛盾纠纷中的积极作用。健全完善行政裁决等其他化解矛盾纠纷的机制。

2、切实做好信访工作。畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,建立健全公开、高效、便民的信访工作机制,切实保障人民群众的信访权利。进一步强化“谁主管、谁负责”及“属地管理”的信访工作责任制,继续深入开展领导包案、接访及信访案件专项督查等活动。建立信访信息反馈与政策联动机制,针对信访工作中发现的带有普遍性的问题,及时完善调整相关政策。

3、完善行政赔偿和补偿预算制度。规范赔偿和补偿费用核拨程序,建立健全赔偿或补偿义务机关先行支付制度,重点落实好土地征用、房屋拆迁及行政侵权等方面补偿赔偿制度。积极在行政赔偿和补偿中引入听证、调解及和解制度,探索建立行政赔偿和补偿案件统一审理机制。

4、有效整合各类救济资源。逐步完善行政复议、行政诉讼、行政赔偿与补偿、社会救助、投诉举报及信访等救济途径衔接机制,完善行政救济程序与司法救济程序衔接机制,推动各种救济资源实现最优化组合,确保人民群众的意见建议及利益诉求得到及时疏导和表达,确保各类争议纠纷及时纳入法制化渠道得到公正解决。

5、充分发挥行政调解作用。结合本部门工作职能,深入开展行政调解工作。要强化政府职能部门之间的联动联调,共同解决影响重大、涉及全局的矛盾纠纷。强化行政机关派出机构参与行政调解意识,不断提高基层化解矛盾纠纷合力。各行政执法部门要设立专门调解机构,明确调解工作分管领导、专(兼)职人员和工作任务。切实解决人民群众通过信访、举报途径反映的问题。完善信访制度,及时办理信访事项,切实保障信访人、举报人的人身权利和其他各项权利。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报,严禁打击报复信访和举报人员,严禁将信访、举报材料及有关情况透露、转送给被举报人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的事项,行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决问题。

(九)深入开展法制宣传教育,营造依法行政良好氛围。

1、进一步提高领导干部依法行政的能力和水平。健全领导干部学法制度,进一步提高领导干部自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的意识与能力。完善和落实行政机关领导干部依法行政集中学习培训制度。加强领导干部任职前的法律知识考查和测试工作。

2、落实依法行政考核制度。完善依法行政考核指标体系,把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量行政机关及其工作人员各项工作好坏的重要标准,把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法严格实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为单独考核内容,科学设定考核指标和分值,一并纳入行政机关及其工作人员实绩考核指标体系。

3、加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训,经考试合格,才能申领区法制办统一制发的行政执法证件、持证上岗执法。行政执法人员每年至少参加一次综合法律知识培训,至少参加两次专业法律知识培训。

4、广泛开展法制宣传活动。充分利用各种喜闻乐见、行之有效的形式进行法律知识宣传,积极开展“送法下乡”等活动。