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信息索取号: 007062431000014348/2017-27500 类目名称: 规范性文件
发布机构: 发布时间:2017年08月23日
文 号:
江门市四级行政(公共)服务体系建设工作方案

  为贯彻市委十二届五次全会精神,深化行政审批制度改革工作,构建顺畅高效的市、市(区)、镇(街)、村(社区)四级行政(公共)服务体系,优化全市政务服务环境,全面提升政府的管理和服务能力,现制定如下工作方案:

  一、工作目标

  按照高效、便利、贴心、公平的原则,进一步构建以网上办事为主、实体大厅办事为辅、自助终端办事为补的高效顺畅行政服务体系,打造15分钟行政服务圈,方便企业和群众办事。

  (一)进一步提升网上办事效能。到2015年底,全市行政审批事项网上全流程办理率达40%以上,网上办结率达30%以上,鼓励涉及民生的社会事务服务事项实现全流程办理。推动村(社区)公共服务站涉及群众服务类的服务事项进驻镇(街)办事站、村(社区)办事点,提升网上办事大厅的最后一公里服务水平。

  (二)大力推进行政审批一窗式服务改革。推行前台统一综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的受理模式,使行政服务从一站式服务向一窗式办理转变。2015年,以蓬江区涉民事项以及高新区(江海区)涉企事项为试点,完成一窗式改革工作;2016年,全市推行一窗式服务。

  (三)建设侨都之窗的便民自助终端。2015年,完成开发建设,选择具备条件的、有代表性的部分市直、市(区)、镇(街道)、村(社区)四级行政服务中心及人流密集的第三方场所铺设自助终端;2016年,在第一阶段外的全市所有各级行政服务中心、有关工业园区及人流量密集的地方配备自助终端。2017年底前,与佛山和广州等周边城市的自助设备进行对接,实现同省通办。

  (四)推进标准化建设,构建完善的协调、监督和考核机制。2015年底前,完成审批要件、审批裁量、审批流程、办事指南标准化建设;各级行政(公共)服务中心(站)推行统一的行政服务和窗口管理标准,形成标准化、规范化的管理体系。

  二、主要任务

  (一)完善和深化网上办事大厅建设。

  1.推进事项全流程办理。结合我市1+3清单梳理工作,按照《行政审批事项编码规则》(DB44/T1148-2013)组织做好行政审批事项及其子项的编码赋码工作。完善行政审批事项目录管理系统,支持通用目录在线动态管理、跨层级跨部门事项进驻管理、办事指南和业务手册的录入与生成,并与网上办事大厅江门分厅的审批子系统和效能监察子系统对接。制定行政审批办事指南和业务手册模板,指导各级部门进一步明确事项权力清单、办理环节、时限和廉政风险点,全面梳理和优化业务流程,简化办事程序。推动各级部门积极发挥带头作用,与各级对口业务部门合力加快事项网上全流程办理。

责任单位:市编办、市行政服务中心、市经济和信息化局;配合部门:各相关职能部门。

  2.加快全市电子证照系统建设和应用。按照省的统一规范要求,进一步推动电子证照系统建设和应用,根据省2015年电子证照服务目录推进各级部门证照电子化,实现新增纸质证照与电子证照同步签发、既有纸质证照逐步电子化。围绕民生服务、工商登记、投资审批等相关事项,开展电子证照应用,充分发挥电子证照在办事过程中的作用,减少办事人提交纸质证照和到现场次数。

责任单位:市行政服务中心、市经济和信息化局;配合部门:各相关职能部门。

  3.完善网上办事大厅综合监测分析功能。加快推进江门市一体化审批平台的网上办事大厅数据预警分析模块的建设,整合网上办事大厅的数据资源,把面向市、市(区)、镇(街)、村(社区)四级行政服务体系、各个部门、各类事项的数据信息以网络报表的形式汇集起来,实现跨部门、跨行政层级的全市各部门政务信息资源的集中管理、有序共享和综合利用,针对异常信息形成分析、预测或预警,供决策参考。

责任单位:市行政服务中心、市经济和信息化局;配合部门:各相关职能部门。

  4. 做好实体服务大厅(线下)与网上办事大厅(线上)的配合及业务衔接。加大对各级行政(公共)服务中心(站)信息化投入,建立全市行政审批服务一体化信息管理平台,全市统一广东省网上办事大厅江门分厅入口,各市(区)行政服务中心要将信息管理平台推广应用到镇(街)公共服务中心,并将其终端延伸到村(社区)公共服务中心站。各级行政(公共)服务中心(站)要通过全市审批平台的一体化建设,将线下业务与线上业务结合,做到线下受理业务,线上实时登记录入办理情况,实现网上全程监督,并主动做好跨层级、跨部门之间的业务协同办理、信息共享交换。

责任单位:市行政服务中心、市经济和信息化局、各市(区)政府;配合部门:各相关职能部门。

  (二)规范实体大厅建设,推行一窗式服务。

  1.统一名称标志与大厅布局。各市(区)行政服务中心的名称统一规范为“**市(区)人民政府行政服务中心,各镇(街)统一规范为“**镇(街)公共服务中心,各村(社区)统一规范为“**村(社区)公共服务站。各级行政(公共)服务中心(站)的户外门楣招牌安装全市统一设计的形象标志。各级行政(公共)服务中心(站)办事大厅按照政务公开要求与原则,安排显著位置摆放本大厅各服务窗口办事指南,公示中心服务内容、办事流程、人员信息、咨询投诉电话。各服务窗口每个席位前公示进驻部门、服务范围和工作人员身份信息等。办事大厅要设置、张贴各类服务指引和提示;各级中心(站)要根据实际情况安装排队叫号、服务评价、录音录像监控系统及POS银行缴费系统等设备设施。办事大厅各窗口要安装信息化设备设施,办事大厅内要摆放侨都之窗的便民自助终端,方便办事人进行网上申请、办理和查询。

责任单位:市行政服务中心、市社工委、各市(区)政府;配合单位:市经济和信息化局。

  2.推行一窗式服务。按照分类统一受理、分类审批、统一出件办理模式,设立即办区、业务咨询区、前台统一综合受理区、综合出件区、分类审批区(后台),提供业务咨询、统一受理、后台审批、发证等服务。落实三集中三到位,即将部门内分散在各个内设机构的行政审批权向一个内设机构集中,将已经集中的行政审批权向首席代表集中,将首席代表向行政服务中心集中;原则上要求行政审批职能100% 向一个内设机构集中到位、行政审批权 100% 向首席代表授权到位、行政审批事项进驻行政服务中心100% 到位。实行受理、审批、监管相分离,即事项受理部门与审批部门相分离;审批部门中负责事项的审批与现场勘查、收费计价和日常监管相分离。推行一级一口受理,即坚持就近管理、方便基层原则,市、市(区)、镇(街)各级审批服务事项实行一个窗口对外统一受理,不得多级分别受理审批。

责任单位:市行政服务中心、市编办、市社工委、各市(区)政府;配合部门:各相关职能部门。

  3. 明确服务功能。按照行政审批制度改革的要求,市级主要负责统筹、监管和协调,市(区)级和重点产业园区是经济发展的主战场,镇(街道)是社会治理的主平台,村(社区)是公共服务的末梢与终端。其中,市、市(区)两级部门的审批服务职能要尽可能进行内部整合后整体进驻同级行政服务中心,并要向窗口充分授权到位,尤其投资立项、工程报建、工商登记、房地产交易等涉及两个以上跨部门并联审批的事项,要集中到同级行政服务中心,设置综合窗口,统一对外办理。涉及一区六园产业项目发展的审批权限委托下放到园区办理,涉及其他企业和项目的审批服务事项委托下放到属地市(区)、镇(街)办理,市(区)级职能部门事权下放或服务延伸到镇(街)的事项要统一进驻镇(街)公共服务中心办理;镇(街)一级的其他公共服务事项,也要按照便民高效的原则尽量集中到镇(街)公共服务中心一个窗口受理或委托代理。按照政府服务延伸到村(社区)的要求,各镇(街)要将政府服务领域与群众日常生产生活密切相关的服务事项,逐步延伸到村(社区)公共服务站办理(代理);要引导完善村(社区)公共服务站在社区就业、劳动保障、救助、康复、文化、教育、卫生等领域的一站式公共服务功能。

责任单位:市编办、市行政服务中心、市社工委、各市(区)政府;配合部门:各相关职能部门。

  4.理顺进驻事项指导目录。结合我市行政审批制度改革以及事权下放工作的开展,由各级编办牵头组织编制进驻各级行政(公共)服务中心(站)审批服务事项的指导性目录。各市(区)、镇(街)行政(公共)服务中心要成为事权逐级下放和服务窗口前移的集中载体,全市范围内同一级行政(公共)服务中心办理的事项力求集中,事权及其办事流程、条件、时限等要一致,实行无差别化服务。市行政服务中心要加强指导和检查督导,建立进驻各级行政(公共)服务中心(站)审批服务事项的动态管理机制,落实事权下放到位、服务功能到位。各级行政(公共)服务中心(站)要按照进驻事项指导目录组织有关事项统一进驻行政(公共)服务中心(站)实行集中办理,进驻事项目录变更要及时报上级行政(公共)服务中心(站)备案后公布。

责任单位:市行政服务中心、市编办、各市(区)政府;配合部门:各相关职能部门。

  (三)推进侨都之窗自助便民服务平台建设。

  1.以四级行政服务体系实体大厅为载体,布设侨都之窗自助便民服务终端。按照平台统一构建,费用分级承担,推广分步实施,偏远地区优先布设,以奖代补支持建设的原则,将自助服务终端布设到市、市(区)、镇(街道)、村(社区)四级实体服务网络,真正做到便民利民,打通便民服务最后一公里。逐步形成网上大厅办事为主、实体大厅办事为辅、自助终端办事为补的政务服务新模式。第一阶段,2015年底前,选择具备条件的、有代表性的部分市直、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级行政服务中心及人流密集的第三方场所,铺设自助终端。第二阶段,2016年底前,在第一阶段外的全市所有各级行政服务中心、有关工业园区及人流量密集的地方配备自助终端。第三阶段,2017年底前,与佛山和广州等周边城市的自助设备进行对接,实现同省通办。实现与实体服务大厅、网上办事大厅、12345热线平台的深度互动,市民使用二代身份证或社保卡等有效证件随时办理各类行政便民事项,并在有条件的办事场所设立24小时自助服务区,市民将获得更便利、更智能的服务体验。

责任单位:市行政服务中心、市经济和信息化局、市财政局、各市(区)政府。

  2. 不断拓展侨都之窗自助便民服务内容。一是行政审批服务。江门市民通过自助终端完成行政审批的申请、缴费、查询、预约等环节。并可通过二代身份证等有效证件验证办事人的身份,为办事人提供电子化的申请材料、凭证打印、缴费等服务。自助终端与网上办事大厅、实体办事大厅、12345热线有机结合,成为整个行政审批体系中的一个重要服务渠道。二是自助便民服务。侨都之窗自助便民服务平台提供行政事业性收费、交通违法罚款缴纳、出入境签注预约、机动车辆年票缴纳、医保划拨清单查询、医疗挂号预约、社保参保证明打印、公积金查询、个税完税证明打印、国税发票查验、国税发票流向跟踪、国税出口退税率查询、无房证明打印、信用卡还款、粤通卡充值、车辆保险投保等方面的7*24小时服务。并将逐步丰富各种即场办结的非审批类自助服务,实现个人和企业在社区、园区就能完成大量事项的办理。

责任单位:市行政服务中心、市经济和信息化局、各市(区)政府、各相关职能部门。

  (四)全面推行标准化服务。

  1.统一行政服务标准。由市行政服务中心牵头组织各级行政(公共)服务中心,按照省、市关于开展行政审批标准化工作要求,结合江门实际,研究制订《江门市行政服务标准》,从行政服务术语、服务大厅环境与管理规范、窗口人员配备、着装等管理规范、进驻事项的授权与规范、各级行政(公共)服务中心(站)监督管理与绩效评价等方面,制定服务基础标准、服务保障标准、服务提供标准等体系文件,规范审批行为,改进服务质量。各级行政(公共)服务中心(站)推行统一的行政服务和窗口管理标准,形成标准化、规范化的管理体系。

  2.完成行政审批标准化建设。根据《广东省人民政府办公厅关于开展行政审批标准化工作的通知》(粤办函〔201562号)、《江门市人民政府关于印发进一步深化行政审批制度改革工作方案的通知》(江府〔20156号)要求,推进简单、一般与复杂三类事项标准化。在内部以细化裁量标准,实现量权限权为目标,坚持否定必有依据原则,对行政审批要件、审批流程、裁量准则、办事制度与审批运行系统等方面制定业务标准和操作规范,减少行政审批弹性空间,确保每一个事项面对不同申请主体的无差别审批,使行政监督更加到位,公众的知情权和监督权得到切实保障。根据统一的规则和格式要求,各级有关部门编制每个行政审批事项的内部标准,形成标准规范。通过政府网站、各部门网站、网上办事大厅等多种渠道向市民广泛公开办事指南、实施主体、审批总表、咨询评议、查询公示、网上申报等办事信息,并依法公开受理、审查、决定的有关情况。并建立行政审批业务标准的定期评价、改进与更新制度。在形成依据充分、科学合理的行政审批内外部标准的基础上,建立行政审批标准化的定期更新制度,对行政审批的标准化工作实行动态管理。

责任单位:市行政服务中心、市编办、各市(区)政府;配合部门:市质监局。

  三、保障措施

  (一)统一思想认识,加强领导。各级政府和有关部门要充分认识构建四级行政(公共)服务体系的重要性。市行政服务中心要做好全市行政(公共)服务体系建设的基本情况调研与摸底、统筹规划和细化实施指导。市发改、编办、法制、监察等部门要加强政策研究、指导和保障。各级审批职能部门要制订具体的工作规范和运作机制,协调落实好事权逐级下放及其业务和人员进驻各级行政(公共)服务中心(站)的工作。

  (二)明晰管理体制,落实责任。各市、区政府要结合本地实际,认真研究落实各项政策和人、财、物保障;要充分调动镇政府(街道办事处)和村(社区)党组织的积极性,分解落实责任,确保各项建设任务如期完成。市行政服务中心负责指导各级行政(公共)服务中心业务的开展,完善一条龙一站式审批与服务内容与服务标准;市(区)级政府要按照市的总体要求,坚持三定原则,统一明确市(区)镇(街)行政(公共)服务中心的工作职能,落实人员编制,授权市(区)行政服务中心负责指导镇(街)、村(社区)公共服务中心(站)的运行和业务开展。各级行政(公共)服务中心(站)要协同有关职能部门培育好审批服务基层代办人员队伍,保证进驻人员要相对稳定且政治素质高、业务能力强、服务态度好。各级行政(公共)服务中心(站)之间要加强沟通,强化督导,确保全市行政(公共)服务体系运行与管理工作的落实。

  (三)注重量化考核,力求实效。建立市、市(区)、镇(街)、村(社区)四级行政服务评价体系,科学制定考评指标,从执行政策、信息公开、规范运行、改革创新等方面,制订全市行政(公共)服务体系运行、服务与管理的考评办法,健全第三方评估机制。各市(区)行政服务中心要切实加强本市(区)各镇(街)、村(社区)行政(公共)服务中心(站)的协调管理力度,于201512月起组织实施对基层行政(公共)服务中心(站)的考评工作。考评结果纳入各级政府目标管理、机关作风建设、领导班子和领导干部年度工作考核等。各市(区)、各有关单位要从法律依据、政策背景以及社会经济发展状况等角度,深入研究并配合各级行政(公共)服务体系建设,工作开展要充分尊重基层、尊重实际,要真正惠及群众。

附:名词解释

1.网上全流程办理:即事项的网上办理深度达到《2013年省网上办事大厅建设工作方案》所指的三级深度。

2.网上全流程办理率:指网上全流程办理的事项数占进驻网上办事大厅事项总数的比率。

3.网上办结率:指网上全流程办理并办结的业务量占总业务量的比率。