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信息索取号: 007062431000014348/2001-00030 类目名称: 政府工作报告
发布机构:区府办 发布时间:2001年03月17日
文 号:
2001年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2001年3月19日在新会市第十一届人民代表大会第四次会议上
新会市市长 甄沃南


各位代表:
  我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。


“九五”时期工作回顾


  “九五”时期,在中共新会市委的正确领导下,在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下,市政府坚持以邓小平理论为指导,认真贯彻执行党的方针政策,坚持以经济建设为中心,全面实施“工业立市、科教兴市、旅游旺市”和强镇富民战略,团结全市人民,努力克服困难,积极开拓进取,经济和社会各项事业发展取得可喜的成绩。“九五”计划和市十一届人大三次会议确定的各项目标基本实现。
  “九五”时期,我市社会经济发展保持良好的发展态势。
  产业结构优化调整,经济持续健康发展。2000年国内生产总值达112.32亿元,年均增长9.27%;人均国内生产总值从1995年的9046元增加到1.29万元。累计固定资产投资总额98.66亿元,比“八五”时期的67.46亿元,增加31.20亿元,增长46.24%。社会消费品零售总额39.62亿元,年均增长9.27%。工业总产值295亿元,年均增长12.80%;农业总产值33.62亿元,年均增长6.59%。产业和产品结构得到调整,形成以电子、机电、化纤、纸业、食品、化工、建材等产业为主体的工业体系,建成一批技术含量高、市场前景好的项目,高新技术产品产值占工业总产值的12.12%,科技贡献率46%。农业通过调整优化结构,实行种养并举,鼓励发展效益农业,形成畜牧业和水产养殖业为支柱的农业新格局。两业产值占农业总产值的比重由1995年的60%提高到64%。地方财政一般预算收入4.85亿元,年均增长9.13%。有效防范和化解地方金融风险,金融秩序稳定。市场经济体制初步建立,社会保障体系逐步完善。企业转制取得重大进展,市属企业转制面94.2%,镇、村企业转制面97.1%,深化体制改革,组建四家资产经营公司,实现了对市属公有资产的有效监控。建立了养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度,完善居民最低生活保障制度,积极实施再就业工程,做好救灾救济工作。建立有形建筑市场,发展了劳力、人才等生产要素市场和各种中介社会服务。实行了城镇公有住房制度改革。基础设施日臻完善,城乡面貌日益改观。到2000年,全市通车公路里程1164公里,每百平方公里的公路密度为70.9公里。南环公路、荷塘西江大桥、新台高速公路建成使用。新会港天马港区建成2个5000吨级泊位和1个500吨级泊位,一类口岸查验配套工程加紧进行。沿海高速公路(新会段)工程完成总投资的73.3%,其中崖门大桥完成85.7%。电信事业进一步发展,电话用户18.93万户、移动电话用户9.3万户,建成电话市。电力供应迈向自动化,“四遥”调度自动化系统投入使用,改造农村电网、降低农村电价工作取得较大成效,全市总供电量16.94亿千瓦时。城市建设展现新貌,完成会城河综合治理,象山公园、玉湖中心景区、冈州广场、南门广场、人民会堂广场、儿童公园等一批城市建设重点工程,面貌焕然一新。坚持可持续发展战略,环境质量进一步改善。加大招商引资力度,对外开放水平提高。投资环境不断改善,利用外资民资势头良好,五年间实际利用外资6.42亿美元。外贸出口从1995年的4.34亿美元增加到8.47亿美元,年均增长14.30%。现有三资企业616家,对外来料加工企业400家,外向型经济已成为我市经济的重要组成部分。社会各项事业蓬勃发展,人民生活逐步改善。科技工作和知识分子工作普遍受到重视。“九五”期间,全市新增各类科技计划61项,取得国家、省、江门市级评定的科研成果51项。全面推进素质教育,教学水平不断提高,全市上省大专线以上的考生累计4015人,连续13年居江门市榜首。计划生育有效开展,人口素质不断提高,人口自然增长率从1995年的8.75‰下降到4.28‰。认真做好侨务工作,五年来港澳台同胞和华侨捐赠办公益的款项达2.45亿港元。体育活动蓬勃发展,医疗卫生水平不断提高。外事、民政、老龄、妇女儿童等各项事业都有了新发展。民主法制建设逐步加强,依法行政取得明显成效。加强社会治安综合治理,维护了社会稳定的良好局面。人民生活素质逐步提高,2000年全市城镇职工人均年工资收入9382元,农民人均纯收入4858元,比1995年分别增长21.54%和56.76 %。城镇、农村人均居住面积分别达到18.56平方米和21.3平方米,比1995年分别增加6.9 平方米和2.8平方米。农村人口饮用自来水普及率达97.98%。医疗保健、生活保障水平进一步提高。
  2000年是“九五”最后一年,我们重点抓了如下工作:
  一、加快改革步伐,推动体制创新。加强对企业转制工作的领导,促进企业产权多元化,实现公有资产和资源的优化配置,企业转制取得新成效。市属企业已转制585户,转制面94.2%;镇、村企业已转制1296户,转制面97.1%。
  建立健全市属公有资产管理的新体制。全面完成市属企业政企脱钩、移交托管、清产核资、分类定级考核和授权经营管理工作,促进了公有资产的保值增值,全年国有资产收益入库1584万元,增长32.33%。
  社会保障体系不断完善。社会保险扩大覆盖面工作取得显著成效。全市参加养老保险职工10.47万人,参加失业保险7.53万人。全面实施了城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革;落实下岗职工基本生活保障;完善失业救济和城乡居民最低生活保障制度。
  二、推进“工业立市”战略,工业生产有效增长。围绕“工业立市”的发展战略,着力优化公有经济结构;积极招商引资,发展外向型经济;大力扶持个体、私营经济发展,形成多种经济成份并存发展的工业经济结构。去年全市固定资产投资总额23.38亿元,比上年增长14.03%。新上工业项目248个,投入资金16.31亿元,比上年分别增长44.19%和72.96%。实现工业总产值295亿元,增长16.26%。其中,市属工业产值66.08亿元,增长12.25%;乡镇工业产值228.93亿元,增长17.70%。工业产品销售率达97.11%。企业扭亏脱困工作取得新突破,国有及国有控股企业实现减亏2.63亿元,减亏 86.36%;减少亏损户10户,减少35.7%。扶强育优和企业科技创新成果显著,全市列入国家和省级火炬计划21项、星火计划26项、新产品计划66项;专利申请130多件,其中发明专利4件;高新技术产品产值34亿元;科技进步贡献率达46%。经济增长质量有了进一步的提高。个体私营企业发展势头良好,个体私营企业工业总产值109.81亿元,增长35%,占全市工业总产值37.22%,在我市国民经济中显示出强劲实力。
  三、实施强镇富民战略,农村经济全面发展。大力调整农村产业结构,加快工业兴镇步伐,全市镇村新上和技改项目396个,投入资金12.1亿元,镇级经济实力增强,财政收入超千万元的镇有7个。农业生产结构不断调整优化,调整农业生产布局,新增水产养殖和高值作物6.5万亩。种植业年产值11.53亿元,增长0.11%;畜牧业产值9.99亿元,增长5.01%;渔业产值11.61亿元,增长8.14%。迹地更新和低产林改造2.57万亩。水利达标工作和农田标准化建设加快,投入资金7200多万元,增长27.5%。农业综合效益逐步提高,全年农业总产值33.62亿元,增长5.01%;农民人均纯收入4858元,增长6.8%。
  四、加大招商引资力度,发展外资民资经济。落实招商引资工作责任制,拓宽招商引资渠道,改善投资环境,优化投资服务;改革政府审批制度,成立市投资管理办公室,并成功举办各类较大规模的招商引资活动,掀起了利用外资民资新热潮。全年新签三资项目57宗,增长18.75%;合同利用外资1.35亿美元,增长44.79%;实际利用外资1.65亿美元,增长15.6%。新上民营经济项目319个,民资投入5.3亿元,增长43.8%。全市个体私营企业达25146家,从业人员14万人,利用外资民资创历史新水平。
  五、完善市场机制,促进内外贸易发展。大力培育市场,促进社会销售,全年社会消费品零售总额39.62亿元,增长10.1%;城乡集市成交额16.55亿元,增长31.52%。积极开拓海外市场,扶持企业扩大出口,充分发挥我市一类货运口岸的优势,全年进出境船舶6870艘(次),增长26%;进出口集装箱4.2万个标箱,进出口货物128万吨。外贸出口创历史新高,全年出口总值8.47亿美元,增长27.57%。
  六、财税状况良好,金融秩序稳定。健全财税征管与监督机制,调整优化财政收支结构和管理,实现了财政收入持续有效增长和财政收支平衡。全市税收入库总额8.92亿元,增长15.3%;地方财政一般预算收入4.85亿元,增长12.37%;健全镇级财政管理,调动各镇促产培财的积极性,镇级财政收入2.53亿元,增长18.64%。
  金融秩序稳定。年末各项存款余额172.72亿元,增长5.02%。其中城乡居民储蓄存款131.62亿元,增长3.16%;各项贷款余额121.98亿元。防范和化解金融风险工作有效开展,全年兑付集资款5.30亿元,累计兑付总额15.56亿元。。
  七、加快城乡建设步伐,推进城市化进程。各项重点工程进展顺利。江会公路首期扩建工程竣工;沿海高速公路(新会段)基本完成;崖门大桥完成总工程量的76.3%;新台高速公路全线通车;一类口岸天马港区配套工程全面展开;加快镇级干线公路建设,新建等级水泥公路13.9公里、桥梁7座。加快信息基础设施建设,电信设施建设共完成固定资产投资1.3亿元,全市电话装机容量25.87万门,用户18.93万户,完成农村一户一线工程,成为江门地区首个电话达标市。有线电视光纤联网工程已开通226个行政村,占全市行政村的67.3%。
  城乡规划建设有新发展。完成了城市建设总体规划修编,加快了城市面貌的改造。完成圭峰路、中心园林景区、悦洋街、沙堤冲和北门交叉口改造,开通中心南路,建设湾路环回岛、北门体育广场、葵湖公园广场、黄云山公园、龙昌公园、东兴公园、南门广场西翼等大型市政工程,城市面貌发生了根本性的变化。加快城乡一体化步伐,全市建制镇建成区面积比上年扩大0.76平方公里。全面贯彻《城市综合管理规定》。加大环境综合整治力度,全市环境质量得到进一步改善。
  实施旅游旺市战略,加快旅游重点景区建设,圭峰山国家森林公园、小鸟天堂、现代农业基地、古兜度假村、崖山祠、梁启超故居、紫云观等景点的建设加快,促进了旅游事业的发展。一年来接待游客213.77万人次。
  供电网络日趋完善,总投资2.3亿元的农村电网改造工程已通过省验收,为全市经济发展提供了保证。全市总供电量16.94亿千瓦时,增长21.39%。
  八、精神文明建设和社会各项事业协调发展。精神文明创建活动广泛深入开展,“三讲”、“两思”和“三个代表”重要思想教育深入人心,营造了团结奋发、积极进取的良好社会氛围。文化教育和体育事业成绩喜人。成功举办市第八届运动会,有60人(队)207次打破59项新会纪录,5人30次打破11项江门市纪录。群众性的文化体育活动蔚然成风。文艺创作活跃,有600多件作品获奖或出版、发表、入选展览。教育部门全面推进素质教育,在巩固“普九”、“普高”成果的基础上积极推进“改薄”工程,稳妥地发展职业技术教育、成人教育和幼儿教育,教育质量不断提高,高考招生达省大专线以上的1022人,增长13.05%。
  医疗卫生、计划生育工作进一步发展。认真实施城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革,农村合作医疗、无偿献血、预防保健、卫生监督监测、改水改厕、除四害工作进展良好,保持了“全国卫生城市”称号。计划生育工作较好地完成江门市下达的人口计划任务。全市人口出生率10.01‰,自然增长率4.28‰,计划生育率91.37 %,我市连续三年被评为省计划生育工作先进单位。
  “双拥”工作水平不断提高,优抚安置工作全面得到落实。圆满完成冬季征兵任务,民兵工作得到有效加强。社会各项事业健康发展,侨务、外事、宗教、档案、市志、民政等工作都取得了较好成绩。
  九、民主法制和政府自身建设不断加强。积极推进依法治市工作,提高依法行政和行政执法水平,严厉打击各种违法犯罪活动。全市破获各类刑事案件1773宗,抓获刑事作案成员1963名,破获治安案件4705宗,查处违法人员11097名。重视和加强信访工作,健全领导接访日制度。全年受理信访事项1858项,信访立案984件,办结率98%,确保了社会大局稳定。
  完善政府工作考核目标管理;对政府主要考核的125项目标立项督查,跟踪落实,推进政府工作的全面落实。加强廉政建设和反腐败斗争。坚持从严治政,贯彻执行廉政建设各项制度,落实廉政责任制,继续开展政务公开、行风评议和专项治理,严肃查处一批违法违纪案件。
  坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度,自觉接受监督,支持政协、民主党派和无党派人士参政议政。积极办理人大议案和政协提案,全年受理人大代表议案3件,并积极组织实施;人大代表建议58件,政协提案120件,办结率均为100%。认真听取工会、共青团、妇联、科协和工商联等群众组织意见,改进和完善政府工作。
  各位代表,“九五”期间,我市经济建设和社会各项事业都取得了可喜的成绩,这是全市人民认真贯彻党和国家的路线、方针、政策,团结奋进、艰苦拼搏、扎实工作、积极奉献的结果。在此,我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻我市的军警部队官兵、各查验机构以及社会各界人士、各人民团体、各民主党派,向关心和支持我市建设的港澳台同胞和海外侨胞表示衷心的感谢和崇高的敬意。
  政府工作虽然取得可喜成绩,但我们必须清醒看到目前存在的困难和问题。主要是:全市经济结构、经济发展的质量和速度与珠三角先进地区仍有较大差距;农业基础设施比较薄弱、农产品流通渠道仍需拓宽;市属企业仍未摆脱困境,企业改革任务仍很艰巨;投资环境还需进一步优化,招商引资、发展民营经济步伐仍需加快;偿还历史债务的压力较大,防范和化解金融风险的工作仍需加强;政府机关行政效率有待提高。这些问题,我们必须在今后工作中认真研究,努力加以解决。


“十五”时期的奋斗目标和主要任务


  “十五”时期是我市率先基本实现现代化的重要时期。
  当前,国际国内形势有利于经济发展,国家“十五”计划的实施,标志着我国已进入经济结构战略性调整,社会主义市场经济体制不断完善和扩大对外开放,加快经济和社会发展的重要时期。这为我市加快社会经济发展提供了历史性机遇。因此,我们要增强竞争意识,抓住机遇,加快发展,力争“十五”期间我市经济和社会各项事业发展有新的突破。
  根据中共新会市委九届五次全会精神,市政府拟出了《新会市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》草案。
  “十五”时期我市经济社会发展奋斗目标是:国民经济持续快速健康发展,经济体制创新有新的突破,经济结构战略性调整取得明显成效,产业优势形成,经济增长质量和效益、规模与速度显著提高,经济增长的科技含量与社会信息化水平、工业化和城市化水平有较大提高,经济发展综合实力和整体水平处于江门市的领先地位,努力赶上珠江三角洲先进地区的发展水平。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新的发展,人民物质文化生活水平进一步提高。
  “十五”时期我市经济发展主要预期目标是:国内生产总值年均递增13%,地方财政一般预算收入年均递增12%,固定资产投资总额年均递增12%,社会消费品零售总额年均递增12%,实际利用外资年均递增10%,外贸出口总额年均递增12%。
  “十五”时期我市国民经济和社会发展的主要任务是:
  一、调整优化经济结构,全面提高产业整体素质和发展质量。调整农业和农村经济结构,推进农业产业化。推进农业结构的战略性调整,突出抓好优化结构,提高质量和增加效益这个中心环节,面向市场,依靠科技,优化布局,优化品种,优化品质,提高加工转化水平和市场效益。调整农业结构,优化种养业结构,大力发展高效农业和创汇农业,实现农业增产增收。推进农业科技进步,开发引进新品种、新技术,提高农业科技含量。扶持农业龙头企业,培育农产品生产、加工、储运、出口基地。发展公司+基地+农户生产模式,加速农业现代化示范区和示范点建设,推进农业区域化布局、专业化生产、规模化经营和社会化服务,推动农业产业化发展。加强农业基础建设,抓好水利工程除险加固和安全达标,强化水土流失治理工作,建设良种引进、繁育基地,发展农业信息网络和科技培训中心,健全农产品流通体系。加快镇村企业发展,使镇村企业在产业结构、技术进步和体制创新上有新突破,推进农村经济全面发展,增加农民收入,壮大集体经济。
  调整优化工业结构,全面提高产业整体素质。实施工业立市战略,重点改造传统产业,优化支柱产业,培育新兴产业发展。加快国有企业和集体企业的改造,提高市属工业的发展质量;加快外资、民资企业发展,形成国有、外资、民营同步发展的经济结构。强化优势产业,重点发展电子通讯设备制造、机电产品、金属制品、化纤纺织、食品加工、生活用纸、化工制品等支柱产业,形成产业优势。培育高新技术产业发展,推动全市工业结构升级,新上一批高新技术产业项目,重点培育电子信息、光机电一体化、新材料、生物工程重点行业,改造提高传统产业,形成高新技术产业群体。
  加快第三产业发展,培育壮大现代服务业。突出抓好商品流通、资金融通、旅游业和专业批发市场的培育建设。引导消费,刺激需求,促进商业、服务业和房地产业发展。建立大市场、大贸易流通格局,形成规范有序、公平竞争的市场流通体系。以市场为导向引导生产发展,培植一批大型商贸企业集团,加快现代化物流业发展,带动生产行业市场化。加快各类专业市场和农贸市场建设,合理配设市场网点。以创建中国优秀旅游城市为契机,建设以生态环境和历史文化为主体,具有观光旅游、休闲度假、娱乐健身、美食购物等多功能的旅游城市。加快发展房地产市场,整顿规范市场行为,完善房地产管理体制,培育一批开发实力强、信誉良好的房地产龙头企业。搞好小区建设,创造良好居住环境,提升市民生活素质。
  二、加快外资民资经济发展,提高对外开放水平。坚持把利用外资民资工作作为加快发展的战略措施,扩大引资规模,提高利用外资质量和水平。努力引进大财团、大企业、跨国公司投资发展。积极引导外资民资投资高新技术产业、三高农业、服务业,参与国有企业的改组改造和基础设施建设。改善投资环境,改进招商方式,增强服务意识,为外资民资经济发展创造良好的氛围。
  拓展国际市场,实施大经贸、多元化战略,提高出口商品技术含量,优化出口商品结构,树立品牌意识,狠抓“拳头”出口商品开发。建立和完善出口代理机制,建设一批出口商品基地,扩大机电产品、电子信息产品、五金建材、纺织服装、化纤、纸业等产品出口比重。巩固港澳市场,开拓欧美和发展中国家市场,发展境外加工贸易业务,带动技术、设备、原材料出口和劳务输出。扶持鼓励国有、集体、私营生产企业申报进出口经营权。
  三、加快信息产业发展,推进社会信息化步伐。实施《新会市国民经济和社会信息化发展规划》,大力发展信息制造业,扩大电子信息产品制造业规模。加强信息基础设施建设,加快建设电信传输和移动通信网、计算机信息网、政府自动化信息网,尽快形成覆盖面广、具有先进水平的高性能宽带信息基础传输网,加快接入网宽带化的步伐,扩大利用互联网,促进电信、电视、计算机“三网”融合。加快发展信息服务业,积极推进信息技术广泛应用,加强信息资源开发利用,实施“5—e”工程,即电子政府、电子商务、电子教育、电子金融、电子社区工程,广泛应用网络化、数字化技术。广泛开展信息技术教育,提高计算机和网络普及应用程度。
  四、完善基础设施建设,加快城市化进程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,提高城乡建设和基础设施建设水平。完善市域交通体系,推进对外交通连接,紧扣穗港澳经济发达地区,形成公路、铁路和水路立体交通网络。实现全市交通网络升级换代。完成市通镇、镇通镇一级公路和行政村铺设水泥路。抓好崖门出海航道、西江航道、潭江航道和劳龙虎水道整治工程,把新会港天马港区建成国家一类货运口岸,建成1万吨级泊位两个。新建市汽车客运中心、都会汽车货运中心、天马汽车货运站。加强电网管理,实现城乡同网同价。
  完善城市功能,加快城市化进程,建设有历史文化名城特色和生态山水园林城市特征的港口工业城市。城市化水平达到52%。城镇人均公共绿地面积12平方米,人均居住面积20平方米。加快小城镇建设,抓好示范工程,建成以会城为中心,布局合理的现代化小城镇群体,有53%的镇达到江门市现代化小城镇标准。
  五、实施可持续发展战略。坚持计划生育基本国策,提高人口素质,实现经济与人口协调发展。重点抓好农村、城镇个体户和流动人口计划生育工作。完善人口与计划生育目标管理责任制,确保实现人口计划目标。
  依法保护和合理开发利用自然资源,严格执行基本农田保护制度,切实保护耕地,实现耕地总量动态平衡。加强水资源保护和管理,健全国有资源有偿使用机制。抓好生态环境建设规划,加强圭峰山国家森林公园自然保护区和水资源保护区建设管理。全市森林覆盖率40%左右。加强环境保护,实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程,巩固发展造林绿化成果。严格执行建设项目环境审批制度,实现环境综合治理。淘汰一批污染项目,严格控制污染项目上马。加快城市污水处理和生活垃圾完善化处理设施建设,提高环境素质。
  六、推进体制创新和科技创新。调整优化所有制结构,抓好以产权为核心的公有企业改革,建立多元化投资体制,发展非公有经济,建立现代企业制度,加快公有企业公司制改组,完善企业法人治理结构。完善要素市场体系,强化市场监管,规范和发展要素市场。完善公有资产运营监管体系,积极探索公有制有效实现形式,鼓励不同所有制企业之间互相投资、参股,建立新型经营机制。
  加强和改善政府对经济社会的调控管理,政府逐步退出一般性竞争领域,确立企业在竞争性领域的投资主体地位。转变政府职能,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。改革政府审批制度,健全政务公开制度。建立公共财政框架,强化预算管理监督,加强财税征管力度,打击偷税漏税和拖欠税款行为。防范化解财政金融风险。
  改革科技体制,加快科技创新。建立完善以工程技术开发中心为核心的企业科技新机制,加强与国内外科研院所合作,研制开发新产品,加大科研成果向生产力转化力度,增强企业技术竞争能力。建立面向中小型企业的科技服务体系,加快发展科技型中小企业和民营科技企业。培育和发展技术交易市场,为科技成果引进转化创造良好环境。
  七、推进社会全面进步和提高人民生活水平。实施科教兴市战略,加快教育改革,全面推进素质教育,建设教育强市。巩固提高“普九”、“普高”教育,改造薄弱学校,调整中小学校布局,实施示范学校工程,建设高素质教师队伍,提高教育水平。推进非义务教育产业化。抓好高中教育,推进职业教育,发展高等教育。巩固完善城乡文化网络,兴建一批现代化文化设施,繁荣文艺创作,推进群众文化,规范文化市场。发展卫生事业,巩固完善城镇职工基本医疗保险制度,建立新的医疗机构分类管理制度。改善农村卫生医疗条件,全面实行城乡社区卫生服务,提高城乡卫生水平,创建国家卫生城市。加快体育设施建设,开展形式多样体育健身运动和竞技体育活动,增强全民体质。加快新闻、广播、电视发展,完成全市有线电视光纤联网工程。
  提高人民生活水平。要把提高人民生活水平作为根本出发点,千方百计增加城乡居民收入,改善居民生活环境,提高居民生活质量。把养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险的覆盖范围逐步扩大到全社会。完善城乡居民最低生活保障制度,提高社会保障水平。
  推进精神文明创建活动,提高文明创建活动水平。建成广东省文明城市。建立适应社会主义市场经济的思想道德体系。开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化社会公德、职业道德、家庭道德建设,提高群众思想素质和文明水平。加强法制建设,增强全民法制意识,推进依法治市进程。加强决策科学化和民主化,健全城乡基层政权组织建设,推进政府工作法制化,从严治政,提高依法管理经济和社会的水平。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。防范化解各种社会矛盾,保持社会稳定。
  二○○一年工作任务
  今年是实施“十五”计划的头一年,做好今年的各项工作,为“十五”期间发展开好局、起好步,具有十分重要意义。
  今年全市国民经济主要预期目标是:国内生产总值增长12%,工业总产值增长16%,农业总产值增长6%,外贸出口总值增长12%,实际利用外资增长15%,地方财政一般预算收入增长11%,固定资产投资总额增长12%,消费品零售总额增长12%,职工年均工资收入增长5%,农民年人均纯收入增长7%,人口自然增长率控制在7.7‰以下。
  为实现上述目标,重点抓好九方面工作:
  一、调整优化产业结构,提高工业整体素质和竞争能力
  大力发展高新技术产业。贯彻国家鼓励高新技术产业发展政策,推动我市工业结构优化升级和发展质量提高。重点扶持电子信息、光机电一体化、新材料、高级轻纺、生物工程等一批高新技术行业发展,推进产业结构优化。发挥新天利、硅微、江裕、佩斯、邦威等企业技术优势,加快新产品开发,逐步形成数字解码影音产品系列生产基地和集成电路生产基地。努力建设好美达锦纶尼龙工程中心和彩艳纤维母粒工程中心,抓好美达七期工程顺利投产的机遇,扩大综合生产能力,实施资本营运、低成本扩张,向规模与效益、科研与生产集于一体的方向发展。开发多功能母粒,抓紧芳纶试验,发展高级轻纺行业。扶持企业组建通讯电路设计、低压开关、植物组织培养等研制中心,提高高新技术引进、吸收、创新能力,促进高科技成果转化。巩固和发展现有16家高新技术企业,全市高新技术产品产值比重和科技进步对经济增长的贡献率分别达13.2%和47%。鼓励扶持民营科技企业发展。
  发展壮大支柱产业。加快电子及通讯设备、机电产品及金属制品、纺织化纤及服装、造纸及纸制品、食品加工制造、化学原料及化学制品等支柱产业发展,形成具有规模效益优势的工业产业群。扶持列入江门市工业10强50优和我市10强30优企业发展。以产业政策作指导,以市场为导向,扶强育优,鼓励科技型、出口创汇型、农副产品深加工型的中小企业向规模化和专、精、特、新方向发展,培育优势产业。引进一批对工业结构调整优化升级起推动作用的项目,形成新兴支柱产业。实施名牌战略,多创名优产品,提高市场占有率。成立行业协会,加强行业的协调和管理。
  改造提升传统产业。以技术改造和科技创新为动力,围绕优化结构、增加品种、提高质量、增加效益,继续对我市传统工业改造升级。对长期亏损的特困企业、不具备安全生产条件和污染严重的企业依法关闭破产。扶持企业拓展经营领域,加强科学管理,研制适销产品,提高企业效益。
  加快工业园(区)建设。加快今古洲经济开发区的发展。巩固完善镇级工业园(区)配套建设,优化投资环境,积极引进新项目,尽快形成规模,使之成为经济发展新的增长点。
  二、加快农业经济结构调整,全面实施强镇富民战略
  调整优化农业结构。重点调整种养结构和区域布局,扩大3-5万亩水产养殖、水果、花卉、蔬菜的种植面积,完善农业生产布局。优化农业品种结构,按“四通一深水”的要求完成5万亩低产鱼塘的改造,积极推广高效良种养殖。逐步形成西江与潭江水域的水产养殖产业带,丘陵山区水果种植、禽畜养殖产业带和近郊蔬菜、花卉种植产业带。改造生猪饲养品种,用两年时间实现“本三元”、“外三元”良种化改造。全面推行优质粮生产,打好新会小农占品牌。重视引进名、优、特、新品种,加快优质、高值和有市场潜力的特色农业发展,提高农业产出价值,形成地方特色品牌。
  推进农业产业化经营,完善社会化服务。重点培育和扶持发展一批农产品加工、销售和生产技术服务的龙头企业,继续发展公司+基地+农户的生产模式,巩固和发展8大商品生产基地、6大品种繁育中心和34个农业现代化示范点,发挥其辐射带动作用,推动农业产业化发展。尽快开通农业信息网,开拓农产品流通市场,完善农业服务体系,为农民提供生产技术、市场信息、法律咨询、教育培训、政策指导服务,提高农民驾驶市场能力,发展农村流通网络。
  加强农业基础建设,改善农业生产条件。各级要切实增加农业投入,抓好农田标准化建设,市、镇、村三级都要建设一个水利设施完善,旱涝保收,田块平整,路桥配套,方便农机作业的标准农田示范点。高标准高质量重建天河围三大水闸和新建金牛头七孔水闸,加固龙门中型水库和10个小型水库,整治一批电排站,完成大鳌联围水利工程。抓好29万亩生态公益林管护,力争完成防火林带工程。抓好围垦工程综合开发利用,改善农业生态环境。
  加强农村工作领导,加快镇级经济发展。通过深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动,进一步加强农村工作领导,提高镇、村干部队伍的思想和政策水平,完善村民自治体制,全面实施强镇富民战略,加快镇村经济的发展。进一步深化农村改革,积极稳妥地实施农村税费改革、镇级机构改革和农村理财改革。大力发展外资、民资经济,壮大集体经济。全面推行政务公开、财务公开制度。提高依法行政水平,切实减轻农民负担,增加农民收入。千方百计加快农村经济发展步伐,镇级财政收入增长15.56%。
  三、深化改革,积极推进体制创新。
  抓好以产权为核心的公有企业改革,加快企业转制步伐。大力推进股份合作制、产权转让、依法破产工作,加强政企脱钩、移交托管后的管理,促进公有企业资产优化重组和企业跨行业调整兼并,优化资本结构,提高资产质量,加快市属企业转制。抓好体制创新,进一步完善企业领导管理体制和公有资产管理体制,建立完善法人治理结构,推进现代企业制度建设。加快资本营运,抓好上市公司的规范发展及公司申报上市工作,发挥上市公司和优势企业的龙头作用。切实抓好企业扭亏增盈工作,提高经济发展质量。
  调整和完善所有制结构,大力发展个体私营经济。认真贯彻市委、市府《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》,落实各项优惠政策措施,大力鼓励、引导和扶持个体私营经济发展。依法保障个体私营企业合法权益,放开行业准入范围,在政策措施、资源配置、市场条件、投资环境、政府服务等方面,为个体私营经济发展创造更优越的条件和社会氛围。鼓励私营企业建立现代管理机制,扩大企业经营规模,增强竞争能力。加强对个体私营企业的管理服务,切实帮助解决用地、资金、技术、人才、信息等问题,推动个体私营经济健康发展。
  巩固和完善社会保障制度,保障各项改革的顺利进行。强化法治原则,确保社会保险扩面任务完成,提高保险基金征管力度,积极推进医疗保险制度改革,完善配套措施,纠正医药购销中的不正之风,提高医疗服务质量,确保医改顺利实施。积极推行企业工资监控制度,规范就业市场,保障工人合法权益。落实和完善企业养老、工伤和下岗职工基本生活保障、失业保险和城乡居民最低生活保障制度。
  健全市场管理机制,改革审批制度。加强经济宏观调控,建立市场监督机制,大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、骗汇套汇、非法传销等违法行为,营造公平竞争,规范发展的市场环境。改革政府审批制度,简化审批手续,提高审批效率,逐步实现项目审批网络化、电子化。
  积极推进财税体制改革,防范化解财政金融风险。逐步建立公共财政框架,改革预算编制方式,推行部门预算和零基预算,优化支出结构。严格财税监督管理,实施政府采购制度,筹建财政投资评审中心,提高财政资金使用效益。加大政府调控力度,防范化解财政、金融风险。
  四、发挥侨乡优势,提高对外开放水平。
  扩大利用外资规模,提高利用外资质量。今年是“招商引资年”,要把扩大利用外资规模、提高利用外资质量当作重要工作来抓。在招商引资渠道和产业选向上有新突破,完善招商机制,改善投资环境和投资服务,拓展招商新领域,争取世界跨国大公司、大财团、大企业前来投资。强化招商引资责任制,层级抓好项目跟踪落实。积极推进外资企业增资扩产,努力完成今年利用外资任务。
  调整优化出口结构,扩大对外贸易规模。以特色产品、拳头产品、优势产品为依托,结合我市产业结构调整,发展高、精、尖、特产品,提高出口商品质量,增强出口商品竞争力,扩大商品出口规模。做好加入世贸组织的应对工作,积极实施“引进来”与“走出去”的战略,支持优势企业在涉外开展境外加工贸易和建立涉外销售服务网络,巩固港澳和东南亚市场,拓展远洋贸易。
  五、加快发展现代服务业,推动第三产业发展。
  加快市场建设,扩大商贸流通规模。抓好城乡集贸市场和专业批发市场的规划建设和管理。发展城乡商业零售、批发市场,加快培育发展江会公路和新开公路沿线专业批发市场,完善摩托车、水果食品专业批发市场,尽早形成连片商贸经济带。抓好生猪和粮食销售市场管理,规范流通秩序。开拓网上专业市场新业务。继续组织市内工业产品外出展销,积极发展省外网点,提高服务质量和经营效益。
  大力发展旅游业,全面提升旅游产业地位。全面完成评审和通过《新会市旅游发展总体规划》,全力抓好争创中国优秀旅游城市工作。加大投入,加快圭峰山名胜风景区、小鸟天堂、梁启超故居、紫云观、公坑寺、叱石、现代农业示范基地等重点景区改造建设和配套工作,通过招商引资完善古兜山度假区和将军山旅游度假村等旅游设施,尽快形成特色旅游新品牌。做好新会游和假日旅游推介工作,提高旅游业服务水平。
  发展房地产和社区服务业,健全房地产市场管理机制。坚持“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”原则,发展房地产业,健全房地产开发计划调控、商品房预售管理、房地产开发项目竣工综合验收、房地产企业资质管理制度,规范房地产市场秩序。加大“ 烂尾楼”处理力度,加快小区开发建设和物业管理。积极探索建立社区服务中心或社区服务站,推进社区卫生、社区文化、社区治安、社区建设、社区环境的综合发展。
  六、加强基础设施建设,大力推进城市化进程。
  抓好重点交通基础设施建设和管理。加快沿海高速公路新会段、崖门大桥、江鹤高速公路二期、江会路扩建二期的工程建设。加快新中一级公路合作项目上马。抓紧新会港天马港区的配套工程建设,尽快落实国家一类货运口岸的报批工作;完成崖门3000吨级航道的整治验收,争取崖门5000吨级出海航道的整治纳入省年内建设计划。做好劳龙虎水道、潭江水道整治工程的配合协调工作,统一规划、重点保护、优化配置银洲湖岸线资源。加快银洲湖两岸主干公路的改造和各镇连接高速公路的路网建设,尽快建成汽车客运、货运中心,抓好以一、二级公路为主的市通镇村公路建设和重点危桥改造,全面提高我市交通网络的整体水平,为临港经济走廊开发创造有利条件。力争完成全市货运量1388万吨、客运量903万人、港口吞吐量250万吨、集装箱吞吐量12万标箱(其中天马港区5万标箱)。加大执行力度,加强交通行业管理。狠抓我市交通安全生产,整顿客货运输市场秩序。加强路桥收费管理。
  抓好能源设施建设。加快电力电网改造,提高供电质量。建成220千伏天马变电站、110千伏仁义、都会、河村、井根、天亭变电站。做好第二批农网改造计划准备工作。
  加强城镇规划建设管理。按照“功能创新、环境创新、形象创新”要求,完成镇区总体规划和村庄规划的修编工作。加快小城镇建设,建成以会城为中心,布局合理、功能配套,环境优美、管理完善的小城镇群体。城区突出搞好江会路、冈州大道延伸至河北平交和南环路两条主轴线的改造和绿化美化工作,开通南北贯通的通道,完善城区路网。以绿化、美化、净化、亮化为目标,加强城区改造,抓好“明翠新村”样板小区建设以及凌东球场、中心文化公园、扩建儿童福利院、东侯路改造工程,开通侨兴路至振兴路路段,改造殡仪馆,建成创新中学。抓好“南粤杯”、“岭南杯”、“五邑杯”达标评比活动。深入贯彻《城市综合管理规定》,整治城镇建设脏、乱、差,整治占道经营,坚决刹住“五无”工程。加强和完善规划、建设、管理制度,加快城市现代化和城乡一体化进程。
  七、加快社会信息化发展,提高科技创新能力。
  加快电子信息产业发展。以信息化带动工业化,以信息化推动现代化。发展电子信息制造业和软件业,扩大生产规模,使各类电子产品向多功能、精密化、智能化方向发展。促进企业技术改造和新产品研制,扶持电子、光电、信息等高新技术项目发展。
  加强信息基础设施建设。加快电信传输和移动通信网、计算机信息网、广播电视网络建设,努力实现多网融合。完善政府系统信息网,建立行政中心光纤宽带多媒体网络和政府互联统一平台,发展信息网络服务,尽快形成覆盖面广、具有先进水平的高性能宽带信息基础传输网,使全市基础信息网络向大容量、高通用性、综合性、一体化发展。
  积极推动信息技术广泛应用,加快信息服务业发展。加快信息资源的开发和利用,实施“5—e”工程,在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营管理、教育文化、医疗卫生和社区管理等方面广泛应用网络化、数字化技术,提高计算机和网络的普及应用程度。发展电子商务和网上专业市场,促进金融、财税、贸易等领域信息化。
  建立和完善科技创新体系。完善企业科技开发机制,帮助企业组建工程中心。完善科技服务体系,为企业提供多元化、综合性技术服务。实施技术创新工程,全面提高企业科技创新能力,推动企业与高等院校和科研机构的联合,实行产学研结合,充分发挥现有科技人才的作用,培养适应经济社会发展的各类专业人才,有计划地引进高层次的科技人才。
  八、加强精神文明建设,推进社会全面进步
  培养适应社会主义市场经济发展的思想道德风尚。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众,加强和改进思想政治工作,弘扬爱国主义、集体主义精神,倡导遵纪守法、诚实守信、文明礼貌的道德风尚。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,树立爱国、爱岗、爱家文明新风。以创建省文明城市为目标,继续推进群众性精神文明创建活动,形成全方位、多层次的创建格局。
  大力发展社会主义各项事业。落实《新会市文化建设规划》。实施文化精品战略,做好梁启超纪念馆开馆、新会学宫整治修葺及《新会发展史》展厅装修及展览工作。加强农村文化、社区文化、企业文化、校园文化和广场文化建设,提高人民群众的文化生活质量。落实《面向21世纪教育振兴行动计划》,深化教育改革,全面推进素质教育,提高“普九”、“普高”质量,调整学校布局、改造“薄弱”学校,提高办学条件,实施示范学校建设工程,发展职业技术教育、成人教育和幼儿教育。加强师资队伍建设,适应教育事业的全面发展,建设教育强市。加快卫生医疗体制改革,提高医疗质量和服务水平,巩固和发展城镇职工基本医疗保险制度和医疗机构分类管理制度。逐步建立医疗、预防、康复、保健、健康教育和计划生育技术指导的卫生服务体系,发展农村合作医疗,提高城乡卫生水平,创建国家卫生城市。实施“全民健身计划”,办好中小学生田径运动会,开展各类业余体育竞赛活动,认真组织江门市第五届运动会参赛准备工作。积极筹建体育馆。建好新武装部和民兵训练中心,巩固双拥模范城的建设成果,增进军政、军民团结。加强侨务、外事、对台、宗教、市志、档案等工作,为经济发展服务。
  切实推行可持续发展战略。坚持计划生育基本国策,积极推进计生工作重心下移,加快建立以镇为依托,以村组为主体的计生工作机制,强化目标管理,完善各级计生工作领导责任制,巩固发展市镇村三级计划生育服务体系。加强对城乡流动人口计划生育管理。完成人口计划生育指标任务。抓好生态建设和环境保护,加快编制《2001-2015年城市园林绿地系统规划》和绿化专项规划,搞好环境建设和城镇绿化、美化、净化,拓展城乡生态环境。加强对西江、潭江两大水源保护区监督管理。完善城镇排水、排污系统,加快污水处理厂筹建进度,严格控制和治理工业污染,提高环境监管能力。依法保护和合理使用矿产、森林、水域等重要资源。抓好生产安全、交通安全、消防安全、山林防火,加强减灾防灾工作,实现经济持续协调发展。
  九、加强法制建设,加快依法治市进程。
  积极推进依法治市。深入开展全民普法教育,提高广大干部、群众的法律素质。实施依法治市“二五”计划和“四五”普法计划,领导干部带头学法用法,严格运用法律手段去解决矛盾,处理问题和实施管理。加强政府法制工作,坚持依法行政。提高执法水平,加强执法监督,严格依法办事。
  完善民主政治制度。坚持定期向市人大及其常委会报告工作和述职制度,认真执行人大各项决议和决定,自觉接受监督。认真加强与市政协、各民主党派和无党派人士联系,发挥其参政议政作用。及时办理人大议案、代表建议和政协提案。认真听取工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体的意见,做好群众来信来访工作,解决社会热点问题,不断改进政府工作。坚持民主集中制,强化领导班子集体议事、民主科学决策制度。
  抓好社会治安综合治理。落实综合治理责任制度,坚持重点整治与专项斗争相结合,严厉打击刑事犯罪和经济犯罪,开展扫黑除恶斗争,深入开展查禁和取缔邪教组织的斗争。加强对外来人员、出租屋、特种行业和公共场所的治安管理,减少刑事案件发生。加强政法队伍建设,提高整体素质,确保大局稳定。
  从严治政,加强政府自身建设。认真学习“三个代表”重要思想,切实抓好政府机构改革,建立和完善公务员管理制度,强化政府的职能机制。抓好党风廉政建设责任制落实,完善反腐倡廉机制,努力从源头上预防和治理腐败,强化领导干部用人失察责任追究制度。增强全局观念和服务意识,转变机关作风,提高办事效率,强化政府工作效能。抓好政务公开、提高政府工作透明度。大兴调查研究之风,倾听群众心声,为人民群众办更多的好事和实事。建设廉洁、高效、勤政、务实的政府。
  各位代表,步入新世纪,迎接新挑战,实现新目标,我们的任务光荣而艰巨,让我们在中共新会市委的直接领导下,进一步增强时代责任感和使命感,团结一致,抢抓机遇,脚踏实地,开拓创新,为实施“十五”计划开好局、起好步,为全面推进我市改革开放和现化化建设作出新贡献!