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信息索取号: 007062431000014348/2017-22919 类目名称: 其他
发布机构:新会区人民政府 发布时间:2017年11月27日
文 号:
新会区2017年法治政府工作情况报告

2017年,我区深入贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》的要求,以提高依法行政工作水平为目标,从深化行政体制改革、加强规范性文件管理、健全科学民主决策机制等多方面着手,落实各项措施,大力开展法治政府创建工作,取得了一定的成绩,为全区经济社会平稳发展提供了更加坚实的法治保障。

一、2017年法治政府建设情况

(一)深化行政体制改革,加快转变政府职能

一是继续清理规范行政审批中介服务事项。按照省、市工作部署,在去年出台《新会区政府部门行政审批中介服务事项及收费目录清单(第一批)》的基础上,衔接省、市中介服务事项最新改革目录情况,向相关部门下发《关于进一步清理规范区政府部门行政审批中介服务事项的通知》,梳理出台我区第二批事项清单。

二是扎实推进行政许可标准化建设。贯彻落实互联网+政务服务改革工作要求,对我区保留实施的529项行政许可事项推进行政许可事项标准化建设工作,截至20176月底,除国家、省、市明确暂不列入编制范围的19项事项外,其余510项行政许可事项均已完成行政许可标准化办事指南和业务手册系统模块录入、审核和赋码发布,在江门地区率先完成该项工作,并同时完成省网上办事大厅事项目录管理系统与省网上办事大厅江门市新会分厅的对接和数据交换。

三是积极做好行政审批委托制工作。按照上级工作部署,结合我区实际,我区迅速行动,及时将改革文件转发到相关职能部门和单位,并提出我区承接事权的具体要求和时限,明确各有关单位要切实加强与市直有关部门的沟通和协调,落实专人跟进,制定本单位承接市级事权的工作方案和后续监管办法报区编办备案,确保做到有序交接,防止管理脱节。本次委托制改革江门市委托(下放)我区实施的两批事权合共183委托156项、下放27;行政许可121项、管理职权62项),涉及17个区直部门单位。截至目前,全部事项均已完成事权交接工作,完成率100%。同时,大部分单位都已开始办理相关业务,截至9月底,共办理业务1162宗。

(二)加强规范性文件管理,完善全面深化改革的法制环境

一是进一步严格了规范性文件的制定程序,规范性文件在发布前必须统一经法制机构审查,统一在政府公报登载和通过政府网站、部门网站公开,规范性文件报送合法性审查率和统一发布率均达到100%严把文件制定质量关,对没有必要性和可行性的规范性文件,不予立项起草。对已批准立项的规范性文件,起草时要进行充分的调查研究和科学论证,广泛征求各方面的意见。出台的政府规范性文件均向江门市政府和区人大常委会报送备案,报送备案率100%

二是开展文件清理工作。根据《江门市人民政府关于印发江门市人民政府文件清理工作实施方案的通知》要求,制定了我区文件清理工作实施方案,清理199210月新会撤县设市以来以人民政府或人民政府办公室、政府所属部门、镇政府、管委会、街道办名义制发的文件。清理工作按谁实施,谁负责谁制定,谁负责原则实施。政府、政府办公室名义制发的文件由区法制局编制清理目录,提出初审意见,征求相关部门意见后,拟定审核意见。区法制局审查区政府文件共计21988件,经清理,共3911件符合本次清理范围,其中拟保留的1205件,拟废止的250件,拟修订的18件,拟宣布失效的2438件,另有34件已失效或已废止的文件需在政府网站查询文件中标注。部门上报的清理本部门文件共计11513件,经区法制局审查,9100件符合本次清理范围,并向各部门反馈审查意见。各镇(街、区)提交清理结果共11556件。待按程序审定后于1231日前向社会公布。

(三)完善决策机制推进依法科学民主决策

一是实行重大决策目录管理。为规范重大行政决策行为,促进依法、科学、民主决策,提高决策质量和效率,根据《新会区重大行政决策程序规定》,制定新会区人民政府2017年重大行政决策事项目录和听证目录并向社会公布。

二是坚持依法民主科学决策。按照2014年修订的《江门市新会区人民政府工作规则(修订)》(新府〔201412号),凡涉及我区经济社会发展全局的、与公共利益及民生事业密切相关的行政决策事项,在决策前统一经过政府常务会议审议。突出法制部门把关作用,明确区法制局需列席政府常务会议以及重要的议事会议,从法律角度对行政决策进行审核。截至201710月,区法制局为区政府行政决策提供法律意见共计71件,切实保障了行政决策的合法性。

三是执行重大决策专家咨询论证机制,确保决策科学性。严格执行《江门市新会区委区政府重大决策专家咨询论证办法(试行)》,在作出重大行政决策前,组织相关专家进行咨询论证, 由专家从合法性、科学合理性、可行性、各种负面影响及风险分析等方面对行政决策进行咨询论证。应进行专家咨询论证而没有进行专家咨询论证,或者对专家提出的合理意见建议不予采纳而导致决策不当,造成损失或不良影响的,严格追究责任人的责任。

四是坚持行政决策信息公开透明,强化民主监督。与公共利益及民生事业密切相关的行政决策事项,及时向社会公众公开,广泛征求社会公众意见,主动接受社会民主监督,根据收集的各方意见,对行政决策进行调整修订。

(四)深化政务公开,打造阳光政府

一是加强督查指导,确保公开落实。印发《新会区贯彻落实市府办公室年政务公开工作要点取得实效。第二,落实政务公开工作纳入镇级领导班子和领导干部落实科学发展观绩效考核、区直党政机关绩效考核,分值权重为年政务公开工作考评方案》,细化政务公开考核指标,列明评分细则,切实加强对各镇(街、区)、各部门政务公开工作的年度考核。

二是转发《江门市人民政府办公室转发广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》,印发《部门上报请示、部门报送政府政策性文件模板》,要求重要改革方案、重大政策措施、规范性文件,在决策前,在区政府门户网站栏目向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,并在区政府门户网站栏目公开意见收集和采纳情况;牵头起草部门上报代拟稿时将本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,并在区政府门户网站栏目同步公开

三是继续办好《新会区人民政府公报》,全年编印《新会区人民政府公报》(以下简称《公报》)册,权威发布规章、规范性文件和其他政务信息。充分发挥微博、微信等新媒体,不断拓展社会公众喜闻乐见的解读形式,及时发布区政府权威信息,及时回应社会关切。

(五)深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法

一是推进食盐监管体制改革工作。根据省、市食盐监管体制改革工作部署和要求,结合我区实际,印发了《新会区食盐监管体制改革实施方案》,调整、强化食盐安全监管职能,明确职责调整及分工,实现政企分开。新会盐业分公司(新会盐务分局)剥离盐业行政管理和执法职能,将食盐质量安全管理与监督职能移交区食品药品监管局;区食品药品监管局为区食盐安全监管机构,承担食盐质量安全管理与执法、有关许可审核等工作;区经济信息和商务局为区盐业主管机构,主管全区盐业工作;区发展改革局负责全区食盐价格监管工作。撤销新会盐务分局,新会盐业分公司不再加挂新会盐务分局牌子。  

二是强化两法衔接工作。自201210月,我区率先在江门市建立起两法衔接工作机制,成立了以区委政法委书记为组长的高规格工作领导小组,形成了党委领导、政府参与、检察监督的工作模式,成员单位至今达到45家,率先在江门市实现了全区行政执法单位全覆盖。我区两法衔接机制以纪检监察电子综合平台的海量执法信息为基础,针对各单位之间工作衔接的突出问题狠抓制度落实、人员落实、责任落实,并制定了《新会区两法衔接信息共享平台工作办法》,有效激活了行政执法案件录入、涉嫌犯罪案件移送备案等工作开展,并在平台中增加了季报数据查询法律法规查询等功能,使两法衔接各项工作制度在该平台中得到充分体现。各成员单位能积极共享执法信息,又为平台录入标准提供技术意见,确保了平台运作有序。目前,纪检监察平台共载有行政执法案件1600件,执法数据115条,法律法规数据221条,占全市案件数量超过一半。目前,两法衔接工作已被纳入作为江门市综治与平安创建工作考核项目和江门市打假办落实政府打假责任制考核督查项目,成为党委政府的一项行之有效的监督考核机制,而我区两法衔接工作机制还将行政不作为、乱作为纳入到区委预防职务犯罪工作情况考核和区直党政机关绩效与作风建设考核,进一步强化了对行政执法刚性监督的力度。

三是落实行政执法人员资格管理制度。我区作为落实行政执法人员资格管理制度示范区,我区严格依照《广东省<行政执法证>管理办法》的要求,所有行政执法人员须参加行政执法法律法规培训考试,经考核合格,申领《行政执法证》后才能开展行政执法工作。2017年,我区组织了两次共6场行政执法人员综合法律知识考试,共有309名行政执法人员参加考试,通过率95%。坚决杜绝合无执法资格人员上岗执法,及时办理执法证的年检和注销,有效指导并严格监督执法证的使用。

四是建立执法全过程记录制度。我区作为建立执法全过程记录制度示范区,已于201612月制定《新会区行政执法全过程记录制度》,对行政执法程序各个阶段的记录作出详细规定。

(六)加强对行政权力的制约和监督,依法化解行政争议

一是自觉接受人大监督和政协民主监督。政府各阶段的重要工作部署和本地区经济社会发展的重大决策事项,及时向人大报告、向政协通报,对人大建议和政协提案落实情况进行跟踪督查,2017年办理市、区人大代表建议67件,市、区政协提案259件。

二是强化行政监察,促进政风行风转变。截止201710月区行政效能投诉中心受理群众各类投诉43件,已责令相关责任单位完善制度,强化教育培训,进一步提高机关单位特别是窗口部门办事服务质量和效率。2017年行风评议共召开各种征询座谈会20多场次,参加座谈人数300多人(次),收集问题共170多个,评议单位共整改问题140多个。目前,区教育局、区科技局、区环保局、区水务局等四个回头查单位,区经济信息和商务局、区交通运输局、区财政局、区旅游局、新会国土资源分局等五个重点评议单位以及34 个群众满意度测评单位在政风行风建设受到广泛好评。

三是完善大调解工作网络体系,深化社会矛盾化解。进一步推动镇街人民调解中心建设,健全大调解工作机制。进一步织密人民调解组织网络,新成立了会城街道碧桂园社区调委会和圭峰山国家森林公园圭峰社区调委会。目前全区已建立各类调委会269个,其中村(居)调委会229个,镇(街道)调委会11个,行业专业性调委会(调解工作室)21个,企业调委会7个,区域性调委会1个。截止201710月份,全区各级人民调解组织共调解矛盾纠纷1736 宗,成功调处1721宗,调解成功率为99.1%

四是深入推进律师进村居,加强基层法治。村(社区)法律顾问实现了全覆盖目标,启用一村(社区)一法律顾问工作管理系统,进行工作记录、工作对接和动态管理,提高服务效率,推动工作信息化、规范化。截至2017 10月底,全区法律顾问共提供各类法律服务2191次,其中,解答咨询1544人次,参与调解纠纷30宗,出具法律意见76宗,开展法治讲座303堂,免费代理困难群众案件16宗,其他法律服务222

五是加强行政复议工作,有效解决行政争议。狠抓行政复议案件的受理、审理、调解、决定、履行等工作规范化建设,落实行政复议权利告知制度,严格行政复议案件流程和办案期限管理,灵活运用书面审查、调查等方式审理行政复议案件。对案情简单的复议案件积极运用调解、和解方式解决纠纷,争取在立案受理环节化解矛盾。截至201710月,区政府共收到行政复议申请18件,受理16件,已办结15件。

(七)加强依法行政能力建设,提高依法行政、依法办事的能力和水平

一是严格执行领导干部学法用法制度。落实政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度,促进领导干部树立法律权威意识,形成依法履责观念。2017共组织4次政府常务会议集中学习《江门市潭江流域水质保护条例》、《广东省行政应诉工作规定》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《电力设施保护条例》等法律法规;加强领导干部教育培训,区委组织部组织全区副科以上干部参加干部轮训班,进行依法行政与法治社会、突发事件应对与舆论导向等专题学习

二是建立执行全区依法行政考评制度。为了全面掌握全区依法行政工作进展情况,帮助各部门单位和镇街查缺补漏,有效整改完善,20174月至6月期间,开展了全区依法行政考评工作。本次依法行政考评对全区30个机关单位在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、依法有效化解社会矛盾纠纷、强化对行政权力的制约和监督、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力以及加强法治政府建设的组织保障等九方面的工作进行考评。为了确保考评工作的质量和水平,通过政府购买服务的方式,聘请了执业律师提供专项服务,全程参与考评工作。

三是完善政府法律顾问制度。对区政府法律顾问室聘用的5名法律顾问拟以个别调整,建立相应的考核和备案制度,强化政府法律顾问力量。截至201710月,政府法律顾问室向法律顾问交办法律事务共计65项,其中为重大行政决策、重要行政措施提供合法性审查服务42, 参与重大项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书7件,审查以政府或工作部门为一方当事人的重大合同16件。

今年的依法行政工作虽取得一定成绩,但仍存在个别不足: 

  一是依法行政能力有待进一步提高。主要反映在各部门的法制力量相对薄弱,依法行政专业化能力建设相对滞后。个别单位没有专门的法制机构,或虽配备法制机构,但未能充分发挥实效。

二是行政执法能力仍有提升空间。通过对行政执法案卷评查,部分案件仍存在重实体轻程序倾向,部分案件办理流程、办理时限、证据收集等仍有改进空间。 

二、2018年法治政府工作计划

(一)强化依法行政考评工作。根据上级的总体部署,进一步优化依法行政考评指标,落实新形势下法治政府建设新要求,充分发挥依法行政考评的统筹指导、引领、带动作用,突出强调各行政机关主体责任的落实,全面落实法治政府建设各领域的工作要求,提升法治政府建设整体水平。 

  (二)规范重大行政决策事项程序。全面组织实施《新会区重大行政决策程序规定》,抓住重大行政决策这个关键,落实重大行政决策中各程序的具体要求,提升决策过程中的群众参与性,提升决策机关在决策过程中的规范意识和程序意识,保障决策的科学性,通过决策能力的提升来促进整体依法行政能力的提升。 

(三)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,全面实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。建立规范性文件清理长效机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。 

(四)完善政府法律顾问制度。深入探索政府法律顾问工作规律,着力构建充分发挥政府法律顾问作用的长效机制。建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度,规范工作程序,明确工作职责,提供工作保障。

           新会区人民政府

            20171127