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发布机构: 发布时间:2019年02月01日
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2018年度新会区法治政府建设情况报告

 

2018年度新会区法治政府建设情况报告

2018年,我区深入贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》的要求,以提高依法行政工作水平为目标,从深化行政体制改革、加强规范性文件管理、健全科学民主决策机制等多方面着手,落实各项措施,大力开展法治政府创建工作,取得了一定的成绩,为全区经济社会平稳发展提供了更加坚实的法治保障。

    一、法治政府建设情况

(一)继续深化“放管服”改革,加大简政放权力度

一是不断优化服务,提升政府服务效能。1.抓好突破口,大力推行全程电子化工作。工商窗口以抓好中介机构和商业银行为突破口,通过召开工商登记中介机构和商业银行全程电子化专题推广会议,举办业务座谈会,建立多方微信全程电子化业务交流群实现即时业务答疑,组织登记人员上门指导银行工作人员银政通登记业务等多渠道,同时进行一对一指导、集中培训、跟班学习等多方式,大力度推行全程电子化工作。刻章由审批改为备案制,并把备案权下放到有资质的刻章企业,创新开设二维码刻章服务,实现新开办企业刻章最多跑一次2.设置一窗通综合窗口,提高开办企业效率。目前,我区已完成开办企业一窗通综合窗口的设置,采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。申请人申请企业开办业务的,仅需提交一份材料,由综合窗口统一查验,工商部门、公安部门、税务部门、银行等相关部门不再重复收件、审查,实现审查结果互认,真正实现一窗通,确保在5个工作日内办完开办企业所有流程和环节,切实提高企业开办效率。3.增加网上可办理事项,更好地服务群众。全区进驻广东政务服务网的部门41个,共有945个服务事项,其中552个行政许可事项,393个公共服务事项,除保密、敏感的业务外,678个事项的业务提供在线申办;每个镇(街)有4个事项提供在线申办;每个村(社区)暂有1个事项提供在线申办。4.启用园区服务专窗,设立审批改革先试先行地。从20187月开始启用园区服务专窗,统一受理新会区万亩园区的投资项目报批材料,梳理、优化投资项目审批流程,协调、跟进投资项目审批各流程工作和宣传区委区政府对企业的扶持优惠政策。园区服务专窗积极践行一窗受理,并联审批;限时办结,统一出件;一码通行,两网同办;只跑一次,马上就办的工作承诺,简化审批资料,优化审批流程,加快审批进度,压缩审批时间,推进并联审批,为企业减负,促进项目快审批、早落地、早投产,将工程建设项目时间压减至50个工作日,从而提高我区招商引资的竞争力。5.优化项目报建审批流程,进一步压减建筑许可办事时限。根据国家、省、市文件要求,我区对建筑施工许可证申报流程、所需材料进一步优化精简。依法取消施工合同和建筑节能设计等审查备案事项;使用建筑资金落实承诺书替代银行出具的到位资金证明;工程质量、安全监督手续与施工许可证申领并联审批;推行联合审图,施工、消防、防雷等进行同时审查,提高审查效率;对满足相关条件的项目,实施容缺审批。我区建筑工程施工许可证核发办理事项已由原法定的十五日缩短为五日,加快了投资项目的落地。6.开展企业名称登记改革,缩短企业设立登记时间。区工商局全面开展企业名称自主申报服务,不再实行企业名称预先核准(企业名称依法应当由国家总局核准或者涉及前置的除外),由企业通过广东省企业名称自主申报服务系统进行名称自主申报,实现名称预核、设立登记无缝对接,有效缩短企业设立登记时间,将核发执照时间压缩至2小时。同时,落实冠省名企业、市名企业名称核准登记权限下放工作,努力实现企业登记机关与名称核准机关为同一机关,切实提高名称登记效率。7.简化企业登记程序,积极压减企业开办时间。深化多证合一改革,在二十四证合一改革的基础上,整合对外贸易经营者备案、开户许可证、贸易外汇收支企业名录登记、企业入网资格审查四个事项,实现二十八证合一,进一步压减证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以减证推动简政,营造更加便利宽松的营商环境,截至目前,共发放多证合一企业营业执照16.87万张;大力推广全程电子化登记,实现足不出户即可办理营业执照,今年以来,共受理全程电子化商事登记业务申请2642宗;开通工商登记同城通办服务,实现工商登记全区内通办和一市三区跨区通办;推进商事登记银政直通车服务,延伸商事登记窗口服务,办事群众可在全区范围内45个银行网点使用银政直通车服务委托办理工商登记业务,在领取营业执照时直接办理开户,将开户时间压缩至2.5个工作日;推行线下一窗通”+线上一网通服务。依托工商登记一窗通综合窗口和江门市开办企业一网通系统,实现营业执照、刻章、银行预约开户等企业事项一站式办理。

二是深入推进改革,向市场释放改革红利。1.进一步深化证照分离改革。为抓好《江门市证照分离改革事项目录(第二批)》的贯彻实施工作,协调我区25个后置审批部门通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等方式压减后置审批事项,实现照后减证,着力破解准入不准营的问题。2.大力推行市场主体简易注销改革。深化简易注销改革,构建市场主体易退出机制。开展个体户简易注销省级改革试点工作,试行个体户易退出僵尸户清理,试点已于今年3月底结束,试点期间共受理并核准简易注销133户,办理强制注销1377户。推行企业简易注销登记改革,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销,今年以来,共办理企业简易注销登记业务178宗。3.积极落实投资项目承诺制改革试点。我区围绕投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革的试点思路,各项基础条件不断夯实,改革成效逐渐显现。第一批试点事项涉及的13个职能部门均按承诺试点事项建立承诺标准,并对外发布。各部门抓紧落实,实施承诺制和容缺审批的项目共有20个,其中实施承诺制14个,实施容缺审批6个,涉及审批部门5个。

三是落实政策规定,持续推进降费减负。1.贯彻落实公平竞争审查政策规定。先后印发了《转发关于印发公平竞争审查制度实施细则(暂行)的通知》(新府办函201896号)和《转发广东省发展和改革委员会等五部门关于印发广东省公平竞争审查制度实施办法(暂行)的通知》(新发改201860号),将国家、省的公平竞争审查政策贯彻至各镇人民政府、区直各部门,提高各镇(街)和各部门的认识,进一步落实公平竞争审查制度。2.进一步落实清费减负措施。进一步加大涉企行政事业性收费减免力度,规范收费行为。及时将《江门市涉企行政事业性收费目录清单》以及《关于执行财政部 国家发展改革委关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》等文件转发至各收费单位,并做好动态调整及公示工作。进一步清理规范涉企收费,严格按照《广东省发展改革委关于进一步清理涉企收费有关问题的通知》要求,对重点领域和环节涉企经营服务性收费、中介服务收费进行清理规范,减轻企业负担,进一步激发市场活力。3.深入贯彻落实降费减负政策。我区一直将贯彻落实上级降费减负政策作为减轻企业负担、激活企业活力、推进供给侧改革和放管服改革、促进区级经济发展和优化营商环境的重要工作来抓紧抓好。严格贯彻执行国家和省出台的一系列降费减负政策,先后停征、缓征、减免各种行政事业性收费、政府性基金和经营性服务收费共364项,极大地减轻了群众和企业负担,政府收费项目不多,企业负担水平相对合理。据统计,截止201810月为企业降费1.9亿元,预计2018年全年减负2.2亿元。4.确保减税政策落实到位。全面实施营改增试点工作,改进和完善征管服务措施,积极落实国家各项惠企减税及研发费用加计扣除政策,确保高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠落到实处。截至201810月,我区落实国家各项惠企减税及研发费用加计扣除政策为企业减免7.95亿元。经初步测算,预计2018年全年为企业减税超12亿元。

四是落实监管责任,积极营造安稳有序市场环境。1.全面推进双随机监管。制定《新会区2018双随机一公开监管年度抽查计划》,完善抽查事项清单管理制度,编制全区28个市场监管部门抽查事项清单,规范《行政检查登记表》和《现场检查笔录》的填写使用,制定双随机行政检查案卷,确保双随机一公开抽查工作程序合法合规。截至10月,全区共编制抽查计划205个,已完成172个,检查市场主体1997户次。推进联合抽查常态化,制定跨部门联合抽查计划24个,占全年抽查计划的12%20181-10月,全区共开展13次跨部门联合抽查结果,结果已100%向社会公示,实现监管信息共享共用,有效推动社会监管。2.强化信用监管,推动联合惩戒。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,2018年共有1.1万户市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态,469户内资企业被列入严重违法企业名单。改正申请移出经营异常名录的企业64户,移出经营异常名录的农民专业合作社3户,申请恢复正常状态的个体工商户328户。加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒,今年以来,全区31个产生涉企信息的职能部门共推送归集涉企信息22550条。

(二)加强规范性文件管理,完善全面深化改革的法制环境

一是进一步严格了规范性文件的制定程序,规范性文件在发布前必须统一经法制机构审查,统一在政府公报登载和通过政府网站、部门网站公开,规范性文件报送合法性审查率和统一发布率均达到100%2018年以来共审核政府规范性文件7件。严把文件制定质量关,对没有必要性和可行性的规范性文件,不予立项起草。对已批准立项的规范性文件,起草时要进行充分的调查研究和科学论证,广泛征求各方面的意见。出台的政府规范性文件均向江门市政府和区人大常委会报送备案,报送备案率100%

二是开展文件清理及证明事项清理工作。今年,我区根据上级部署,开展了涉及生态环境保护、产权保护、排除限制竞争的文件清理以及证明事项清理

    (三)完善决策机制推进依法科学民主决策

一是实行重大决策目录管理。为规范重大行政决策行为,促进依法、科学、民主决策,提高决策质量和效率,根据《新会区重大行政决策程序规定》,制定新会区人民政府2018年重大行政决策事项目录和听证目录并向社会公布。

二是坚持依法民主科学决策。按照2014年修订的《江门市新会区人民政府工作规则(修订)》(新府〔201412号),凡涉及我区经济社会发展全局的、与公共利益及民生事业密切相关的行政决策事项,在决策前统一经过政府常务会议审议。突出法制部门把关作用,明确区法制局需列席政府常务会议以及重要的议事会议,从法律角度对行政决策进行审核。2018年以来区法制局为区政府行政决策提供法律意见共计97件,切实保障了行政决策的合法性。

三是执行重大决策专家咨询论证机制,确保决策科学性。严格执行《江门市新会区委区政府重大决策专家咨询论证办法(试行)》,在作出重大行政决策前,组织相关专家进行咨询论证, 由专家从合法性、科学合理性、可行性、各种负面影响及风险分析等方面对行政决策进行咨询论证。应进行专家咨询论证而没有进行专家咨询论证,或者对专家提出的合理意见建议不予采纳而导致决策不当,造成损失或不良影响的,严格追究责任人的责任。

四是坚持行政决策信息公开透明,强化民主监督。与公共利益及民生事业密切相关的行政决策事项,及时向社会公众公开,广泛征求社会公众意见,主动接受社会民主监督,根据收集的各方意见,对行政决策进行调整修订。

五是完善公平竞争审查制度。我区从2017年开始,制定了贯彻国家、省下发的公平竞争审查工作文件,建立了我区的公平竞争审查联席会议制度,建立了公平竞争审查程序并开展实质审查工作,统筹协调推进本级公平竞争审查工作。今年,我区根据工作实际,制定公平竞争审查实施办法。

(四)深化政务公开,打造阳光政府

一是加强督查指导,确保公开落实。印发《新会区贯彻落实市府办公室2018年政务公开工作要点分工方案》,明确工作职责,细化工作措施,开展工作要点落实情况专项督查,确保政务公开工作要点取得实效。第二,落实政务公开工作纳入镇级领导班子和领导干部落实科学发展观绩效考核、区直党政机关绩效考核,分值权重为4%。开展政务公开工作考评工作,细化政务公开考核指标,列明评分细则,切实加强对各镇(街、区)、各部门政务公开工作的年度考核。

二是转发《江门市人民政府办公室转发广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》,印发《部门上报请示、部门报送政府政策性文件模板》,要求重要改革方案、重大政策措施、规范性文件,在决策前,在区政府门户网站决策草案栏目向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,并在区政府门户网站意见收集栏目公开意见收集和采纳情况;牵头起草部门上报代拟稿时将本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,并在区政府门户网站政策解读栏目同步公开

三是继续办好《新会区人民政府公报》,编印《新会区人民政府公报》,权威发布规章、规范性文件和其他政务信息。充分发挥微博、微信等新媒体,不断拓展社会公众喜闻乐见的解读形式,及时发布区政府权威信息,及时回应社会关切。

(五)深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法

一是推进食盐监管体制改革工作。根据省、市食盐监管体制改革工作部署和要求,结合我区实际,印发了《新会区食盐监管体制改革实施方案》,调整、强化食盐安全监管职能,明确职责调整及分工,实现政企分开。新会盐业分公司(新会盐务分局)剥离盐业行政管理和执法职能,将食盐质量安全管理与监督职能移交区食品药品监管局;区食品药品监管局为区食盐安全监管机构,承担食盐质量安全管理与执法、有关许可审核等工作;区经济信息和商务局为区盐业主管机构,主管全区盐业工作;区发展改革局负责全区食盐价格监管工作。撤销新会盐务分局,新会盐业分公司不再加挂新会盐务分局牌子。   

二是强化两法衔接工作。自201210月,我区率先在江门市建立起两法衔接工作机制,成立了以区委政法委书记为组长的高规格工作领导小组,形成了党委领导、政府参与、检察监督的工作模式,成员单位至今达到45家,率先在江门市实现了全区行政执法单位全覆盖。我区两法衔接机制以纪检监察电子综合平台的海量执法信息为基础,针对各单位之间工作衔接的突出问题狠抓制度落实、人员落实、责任落实,并制定了《新会区两法衔接信息共享平台工作办法》,有效激活了行政执法案件录入、涉嫌犯罪案件移送备案等工作开展,并在平台中增加了季报数据查询法律法规查询等功能,使两法衔接各项工作制度在该平台中得到充分体现。各成员单位能积极共享执法信息,又为平台录入标准提供技术意见,确保了平台运作有序。目前,纪检监察平台共载有行政执法案件1600件,执法数据115条,法律法规数据221条,占全市案件数量超过一半。目前,两法衔接工作已被纳入作为江门市综治与平安创建工作考核项目和江门市打假办落实政府打假责任制考核督查项目,成为党委政府的一项行之有效的监督考核机制,而我区两法衔接工作机制还将行政不作为、乱作为纳入到区委预防职务犯罪工作情况考核和区直党政机关绩效与作风建设考核,进一步强化了对行政执法刚性监督的力度。

三是落实行政执法人员资格管理制度。我区作为江门市落实行政执法人员资格管理制度示范区,我区严格依照《广东省<行政执法证>管理办法》和《广东省人民政府法制办公室关于落实行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度有关事项的通知》要求,所有行政执法人员须参加行政执法法律法规培训考试,经考核合格,申领《行政执法证》后才能开展行政执法工作。2018年,我区组织两场行政执法人员综合法律知识考试,共有96名行政执法人员参加考试,通过率95.83%。坚决杜绝无执法资格人员上岗执法,及时办理执法证的年检和注销,有效指导并严格监督执法证的使用。组织全区171名行政执法人员参加行政执法业务培训班,邀请区政府法律顾问为执法人员授课。

四是推行行政执法三项制度。大力推广实施《广东省行政执法公示办法(试行)》、《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》三项制度。我区作为江门市建立执法全过程记录制度示范区,已于201612月制定《新会区行政执法全过程记录制度》,对行政执法程序各个阶段的记录作出详细规定。

五是开展行政执法案卷评查工作。为加强行政执法内部监督制约,确保严格规范公正文明执法,根据《广东省行政执法案卷评查办法》、《广东省人民政府法制办公室关于印发广东省行政执法案卷评查标准的通知》的规定和要求, 2018年上半年,区法制局对全区23个于2017年有实际发生行政处罚、行政许可、行政强制的行政执法单位开展案卷评查工作。本次案卷评查工作以查阅案卷为主,结合听取情况汇报等形式进行,对评查过程中发现的存在问题及时向行政执法单位进行反馈,督促行政执法单位进行整改。

(六)加强对行政权力的制约和监督,依法化解行政争议

一是自觉接受人大监督和政协民主监督。政府各阶段的重要工作部署和本地区经济社会发展的重大决策事项,及时向人大报告、向政协通报,对人大建议和政协提案落实情况进行跟踪督查,

    二是完善大调解工作网络体系,深化社会矛盾化解。进一步推动镇街人民调解中心建设,健全大调解工作机制。进一步织密人民调解组织网络,新成立了会城街道碧桂园社区调委会和圭峰山国家森林公园圭峰社区调委会。目前全区已建立各类调委会269个,其中村(居)调委会229个,镇(街道)调委会11个,行业专业性调委会(调解工作室)21个,企业调委会7个,区域性调委会1个。2018年上半年,全区各级人民调解组织共调解矛盾纠纷1410宗,成功调处1388宗,调解成功率为98.4%

三是深入推进律师进村居,加强基层法治。村(社区)法律顾问实现了全覆盖目标,启用一村(社区)一法律顾问工作管理系统,进行工作记录、工作对接和动态管理,提高服务效率,推动工作信息化、规范化。2018年上半年,我区村(社区)法律顾问共提供各类法律服务1855次,其中:法律援助11宗,参与调解纠纷23宗,出具法律意见36宗,开展法治宣传活动463次,解答咨询1218人次,其他法律服务104件。

四是加强行政复议工作,有效解决行政争议。狠抓行政复议案件的受理、审理、调解、决定、履行等工作规范化建设,落实行政复议权利告知制度,严格行政复议案件流程和办案期限管理,灵活运用书面审查、调查等方式审理行政复议案件。对案情简单的复议案件积极运用调解、和解方式解决纠纷,争取在立案受理环节化解矛盾。截至201811月,区政府共收到行政复议申请47件,受理38件,已办结35件。

(七)加强依法行政能力建设,提高依法行政、依法办事的能力和水平

一是严格执行领导干部学法用法制度。落实政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度,促进领导干部树立法律权威意识,形成依法履责观念。印发《2018年度新会区人民政府常务会议学法计划》,并在上半年两次政府常务会议中先后集中学习了《中华人民共和国民法总则》、《江门市市区山体保护条例》;加强领导干部教育培训,区委组织部组织全区副科以上干部参加干部轮训班

二是建立执行全区依法行政考评制度。为了全面掌握全区依法行政工作进展情况,帮助各部门单位和镇街查缺补漏,有效整改完善,我区从2016年开始,开展了全区依法行政考评工作。我区依法行政考评是对全区30个机关单位在依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、依法有效化解社会矛盾纠纷、强化对行政权力的制约和监督、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力以及加强法治政府建设的组织保障等九方面的工作进行考核。为了确保考评工作的质量和水平,通过政府购买服务的方式,聘请了执业律师提供专项服务,全程参与考评工作。

三是完善政府法律顾问制度。对区政府法律顾问室聘用的5名法律顾问实行相应的考核和备案制度,强化政府法律顾问力量2018年以来,区政府法律顾问承办和参与法律事务约90余件,其中:审查政府文件与合同27件、参与法律事务研讨会议12次、参与行政复议案件审查7件,承办其他法律事务和日常咨询50余件。

我区的法治政府建设工作虽取得一定成绩,但仍存在一些不足: 

  一是依法行政能力有待进一步提高。主要反映在各部门的法制力量相对薄弱,依法行政专业化能力建设相对滞后。个别单位没有专门的法制机构,或虽配备法制机构,但未能充分发挥实效。

二是行政执法能力仍有提升空间。通过对行政执法案卷评查,部分案件仍存在重实体轻程序倾向,部分案件办理流程、办理时限、证据收集等仍有改进空间。 

二、今后法治政府工作计划

  (一)进一步加快政府职能转变。推进简政放权、放管结合、优化服务工作,进一步精简审批事项,规范审批环节,压缩审批时限,优化审批服务,提高审批质量和效率。把编制政府部门权责清单工作作为转变政府职能的重要内容,全面细致梳理政府部门职能,准确界定各部门的职责,明晰政府权力边界。  

(二)加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,全面实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。建立规范性文件清理长效机制,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。 

(三)加强行政执法队伍建设。加大对行政执法人员的业务培训力度,提高行政执法人员法律政策水平,对行政违法行为的调查取证和分析判断能力,对行政执法文书的制作运用能力等,全面提升执法人员的综合业务素质,打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的廉洁高效执法队伍。强化法制机构建设和内部层级监督机制,全面推进行政执法责任制和错案问责制。

(四)进一步完善行政决策机制。一要充分征求意见。重大事项进行决策前广泛听取公众意见,特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项,除依法应当保密的外,实行社会公示和听证。二要进行合法性论证。重大事项决策要进行专家咨询论证,并由法制机构进行合法性审查。三要加强规范性文件管理工作。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,严格执行规范性文件三统一制度。四要强化政府信息公开工作。落实以公开为原则,以不公开为例外的总要求,认真梳理应主动公开的政府信息,细化分类、规范表述。加强重点领域信息公开规范化建设,做到信息公开数量充足、栏目齐全、更新及时、内容实用,切实提高公开信息的质量和水平。 

 

 

新会区人民政府

20181211