提案人：曹清玲

2016年3月1日起，《中华人民共和国反家庭暴力法》（下称：反家暴法）正式施行。然而，从该法实施前后比较看，家庭暴力的案例不降反升。我区妇联系统2013-2016年2月维权接访案例分别是287宗、289宗、293宗和107宗，家庭暴力分别占总数的8.7%、16%、21%和29%，2016年3-9月接访个案100宗，家庭暴力占总数的41%。如何进一步贯彻执行《反家暴法》，需要更多的社会关注。

一、现状分析

（一）“家务事自家管”等观念仍根深蒂固。区妇联对2013-2016年的家暴个案展开调研，发现家暴有“三多”现象：一是家暴多发生于夫妻间，丈夫家暴妻子的占98.1%；二是受暴者多是中年妇女，41-50岁的占65.4%；三是家暴以身体暴力居多，占84.3%，冷暴力占9%，精神暴力占5.5%，性暴力和经济控制各占0.6%。

（二）普法宣传常抓不懈但未够深入细化。从妇联维权站的社区（村）宣传中，调查了解到婚姻维权来访者以城区居民居多，乡镇居民和村民较少，仅有40%的村民表示曾经接触过《反家暴法》的相关宣传，受访群众存在局限性。

（三）有法可依但执行环节的衔接有待提高。《反家暴法》实施后，有法可依还需要更多落到实际操作中。比如我区发出第一份《家庭暴力告诫书》，其申请人陈女士多次遭受丈夫家暴后，向属地派出所报案，尽管《告诫书》已发出，但是当事人在执法部门间来回奔波，造成对执法效率在一定程度上的质疑。

二、建议措施

（一）抓好机制上全力保障。《反家暴法》规定，各级人民政府将反家庭暴力工作纳入国民经济和社会发展规划，为反家暴工作提供必要的制度保障和经费保障。一是通过政府的决策和措施，对县以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体等单位的职责，应依法进一步明确细化。二是在现有协调联动和家庭暴力的防预、救助等机制的基础上，进一步推动联席工作机制，每年定期召开联席工作会议，形成反家暴的源头管控。三是公检法司、妇联、社区等组织建立信息互通机制，对多次报警求助的家庭暴力案件进行部门间发布信息，实行联动管理。

（二）抓好执行上的科学衔接。《反家暴法》对政府部门、人民团体、基层组织的职责有非常明晰的要求，但在执行程序上，还需要细化。如：公安、人民法院等要明确家庭暴力案件的处理细则，包括《告诫书》、《人身安全保护令》的受理等具体程序；司法部门牵头成立“家庭暴力伤情鉴定中心”，出台鉴定伤情的流程指引，等等。

（三）抓好普法宣传上的关键。坚持“谁执法、谁普法”的原则，建立公检法司、法制部门公正司法的普法培训，工、青、妇、残联、媒体、学校、幼儿园、社区等开展家庭美德和反家庭暴力的宣传教育等多位一体的网络，以增强宣教的广度。