提案人：新会区致公党总支部

学前教育是基础教育的基础，也是一项涉及千家万户的民生工程。近年来，我区认真落实省、市、区《关于发展学前教育第二期三年行动计划（2014—2016）》，在财政投入、优质学位供应、教师队伍建设、办园规范化方面取得较大进展，全区132所幼儿园，市一级以上有41所，规范化比率达96.2%，专任教师学历达标率98.9%。

但随着我区全面二孩政策实施、城镇化进程加速和“5+6”工业园区加快推进，全区幼儿学龄人口将大量增加，势必对学前教育形成冲击。据区卫计局估算，受新的生育政策影响，我区户籍人口出生年均值将于2016—2017计生年度1500人。区教育局根据户籍人口和外来人口增长趋势估算，到2020年秋季入学，会城城区的学前教育学位至少要增加900个，全区则需要增加3670个。学位缺口较大，再叠加公益普惠性学前教育学位占比少、幼儿教师职业吸引力偏低、无证办园难以根治等问题，将给我区学前教育带来巨大挑战，并容易演化成社会热点问题。

在深入调研的基础上，致公党新会区总支部提出如下应对意见和建议：

一、规划先行，提前布局。将学前教育纳入城乡公共设施建设规划，通过预留教育用地、盘活旧厂房和公共物业等方式，吸引社会资本或以TOS模式（即由政府出资按《新会区幼儿园办园基本标准》，活化公有物业，并移交学前教育专业团体运营，所产生的利润转化为政府指定的学前服务），新建、改建、扩建幼儿教育机构，保证学前教育机构布点、学位数量与我区城镇发展和人口增长相适应。新建小区（社区）要与教育设施（含学前教育）同步规划、同步建设、同步交付使用，建成后的小区配套教育设施应作为公共资源由地方政府统筹安排。

二、出台政策，扩大普惠。出台扶持政策和制定优惠措施，支持镇街、村居集体和社会服务机构开办普惠性幼儿园，通过政府购买服务、减免租金、培训教师、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性学前教育学位，提高办学质量和规范园务管理。凡政府公共物业用作学前教育的，优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

三、规范管理、完善机制。一是建立多渠道的经费筹措机制。把学前教育经费列入同级教育事业费财政预算，出台和落实幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准，使公共财政对学前教育的投入制度化、常态化。在农村地区建立以公共财政投入为主的成本分担机制，同时根据生均培养成本、物价水平以及财政拨款情况，制定各等级和城乡幼儿园的指导性收费标准；设立学前教育专项经费，加大对家庭经济困难儿童入园资助力度，确保每一个适龄儿童都能入园；积极向上争取资金，利用上级奖补政策扶持普惠性幼儿园发展。二是努力提升办园质量。督促各类幼儿园加强园舍设施建设，进一步净化、绿化、美化园内环境。遵循幼儿发育规律，科学设置不同年龄段幼儿的课程设置与课时安排，不断提升幼儿保教的专业化水平。三是构建严格的监管机制。加强幼儿园在安防、卫生、食品安全等方面的管理，明确的责任单位和负责人，强化社会监督力度。对无证办学或超范围经营的托管机构，加大联合执法和取缔力度，确保学前教育机构的合法性和安全性。