案　　由：

在城市化进程中，农村困难老人及孤残老人的养老问题日益突出。主要存在以下几个问题：一是受个人家庭经济状况的影响，农村老人大多无法承担基本的养老服务费用；二是农村最低生活保障、养老保险、医疗保险不能满足需求；三是农村敬老院和其他养老机构投入不足，专业化服务机制不健全，软硬件不匹配，无专业化、全方位的服务等。因此，建议：

一、打造三级一体的农村养老服务体系。各级政府进一步加大对农村养老服务体系的投入，加快农村养老机构软硬件建设，着力打造“农村敬老院+乡镇居家照料中心+村小组邻里互助小组”三级一体的农村养老服务体系。

  二、加大农村养老院建设投入力度。整合利用乡村闲置国有资产（如撤并后的农村小学），将其建设为养老院；鼓励爱心人士捐赠“爱心家园”、或者探望关心镇村的老人；采取政府购买养老服务，让社会机构的服务延伸至基层，把养老服务向纵深发展。进一步提高农村养老保险待遇标准，满足基本生活需要和养老需求。

三、扩大农村“机构养老”服务范围。将服务对象由农村五保老人扩展到高龄、病残、生活不能自理的农村困难老人和空巢老人，并将老人院（养老机构）富余床位等设施向失能、失独、留守老人开放。

四、组成农村养老服务互助组。建议由乡镇牵头，设立由村委会、村党员、村小组长、村医生、志愿者组成的农村居家养老服务互助组，定期走访农村困难老人和空巢老人，特别是为病残老人提供日间照料、精神慰藉及医疗服务。

五、建立良性可持续发展的养老服务体系。按照“政府主导，社会参与”的原则，支持和鼓励村组织、企业和个人，以多种形式捐资或者兴建农村养老、托老实体，全方位可持续地为农村老人提供服务。