新会区2014年国民经济和社会发展计划

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。经过近年打基础、谋长远，新会将进入大投入、大建设、大发展的黄金期，新的一年，我们必须坚持创新思路，抢抓机遇，迎难而上，努力实现经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，按照区委十二届四次全会工作部署，围绕建设幸福新会这一核心，以打造制造业先导型生态经济示范区为目标，稳中求进，改革攻坚，创新创造，围绕“一个主战场、两个重点领域、三大重点任务、四大保障措施”，加快经济发展，优化发展环境，改善民生福祉，加强政府建设，推进各项工作再上新台阶。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；地方公共财政预算收入增长13%；固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长4%；全社会科技研发（R&D）投入占GDP比重1.7%；城镇居民年人均可支配收入增长11%；农村居民年人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以下；单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级目标任务。

做好今年工作，要以抓落实、求突破、见实效为主基调，紧紧围绕事关新会长远发展的重大项目、重点工作，狠下功夫，全力推进。按照“一个主战场、两个重点领域、三大重点任务、四大保障措施”要求，狠抓会城地区工作主战场，提升城市形象；突出交通和小城镇建设两个重点领域，优化发展环境；围绕实体经济、民生改善、新区开发三大重点任务，增强综合实力；落实党建、资源、体制、创新四大保障措施，提高工作实效。

具体做好以下九方面工作：

一、重点推进转型升级，提升发展后劲

狠抓核心园区建设。轨道产业园要力促南车一期维修项目动工，力争再引入3家以上配套企业。银洲湖纸业基地要推进基础配套设施建设，力争基地产能216万吨、总产值126亿元。崖门环保电镀基地要建成污水处理厂二期，加快引入高端电子业。发挥新会电厂热电联供优势，规划铺设蒸汽管网，拓展循环经济发展领域。精细化工园区和侨青创业园要争取土地指标，加快招商进度，促进在谈项目落地。争取将轨道产业园与精细化工园区联合申报设立省级产业转移园。

狠抓招商和项目建设。整合招商资源，集中招商力量，完善招商机制，瞄准世界500强和国内外知名企业，开展产业招商和以商引商，鼓励骨干企业增资扩产，力争合同利用外资1.35亿美元、利用民资50亿元。推动亚太纸业二期、南粤汽车拆解、中集模块化建筑生产基地等投资超10亿元大项目动工，力争星辉纸业、李锦记扩建、中车空调、富华钢板弹簧等投资超亿元项目投（试）产，重点项目开工率80%以上、年度投资超120亿元；工业厂房新开工面积超80万平方米。制定“322”现代产业发展指导目录，出台扶强育优政策。大力发展总部经济、楼宇经济，引导大昌慎昌、航通船舶等大企业建立区域总部。

狠抓三产发展。力促崖门文化旅游、奥米茄游艇酒店等项目落地，加快崖门昌安假日酒店、御景酒店扩建和希尔顿逸林酒店装修工程进度，力争星汇广场、龙泉酒店二期开业。加快旅游业发展，推进圭峰山创建5A景区和观光索道建设，升级圭峰体育运动公园，改造圭峰食街，建设圭峰环山路、小鸟天堂步行系统。出台旅游业发展扶持奖励措施，重点扶持旅游地接业务，力争旅游总收入突破60亿元、接待游客突破千万人次、旅游地接人数增长30%以上。力争房地产年内投资超30亿元，新开工面积超80万平方米。

二、重点推进瓶颈破解，提升发展竞争力

增强资源保障能力。着眼存量用地挖潜，全面盘活九方面资源。推进村级工业向区镇园区集中，争取落实城乡建设用地增减挂钩指标500亩，调整建设用地规模1000亩，盘活存量土地2000亩。各镇（区）年内动工2个以上单层厂房升级项目，力争改造面积6万平方米、新增建筑面积20万平方米。各镇开工建设1个以上“三旧”改造项目，加快推进原松下电器厂等12个旧城镇、旧厂房改造项目，推动城南等7条旧村改造和物业升级，力争“三旧”改造面积超800亩。充分利用村级留用地和集有用地，加快江会路片区开发。

增强金融服务能力。推动政银企合作，创新金融产品，引导金融机构加大对实体经济扶持力度。建立新会金融网，继续开展中小企业助保金贷款，推动科技风投基金进入实质性运作，培育上市后备企业，扶持企业在“新三板”挂牌。全年新增贷款超35亿元，力争存贷比保持50%以上。

增强科技创新能力。动工建设新会企业创新服务基地、中集模块化建筑研究院，组建省市级工程技术研发中心3家。加大科技成果转化力度，转化各类科技成果50项以上。推进知识产权质押工作，专利申请量1200件。深入实施技术标准战略，参与制订国标、行标、地标20个。办好新会企业家学院，继续引进企业管理机构，提升企业管理水平。

三、重点推进新区开发，提升城市发展水平

加快南新区开发。尽快完善南新区功能布局，做好土地利用总体规划调整。完成启超大道一期改造、今洲路改造、中央公园南侧道路，启动今洲路东向延伸线、内环路东段等道路工程建设。以南湖片区开发为重点，大力引进品牌酒店、购物中心、高端房地产等项目，推进城轨新会站TOD、港湾综合体、美吉特综合体、碧桂园扩建等项目建设。

加快银湖湾开发。配合做好大广海湾经济区起步区功能定位和规划编制，抓好用海申报、岸线调整、土地调规等基础工作，尽快启动A区围填海工程，落实B区招商，促进C区投资超百亿元保利滨海旅游项目落地，推动银湖湾游艇休闲度假区主体酒店动工。完成新洲围东堤硬底化和湿地公园二期，扩大红树林景观带。

四、重点推进大交通建设，提升发展支撑力

完善综合交通网络。主动迎接港珠澳大桥等重大项目的实施，规划和加快建设一批重大交通设施，打造珠三角辐射大粤西的枢纽型节点。配合推进江罗高速、中开高速、江门大道、深茂铁路、广佛江珠城轨等项目。加快崖门万吨级航道整治、江肇高速南延线、新开公路复线、新中一级公路大鳌段等工程各项前期工作。推动总投资超100亿元的交通项目建设，其中年内投资超10亿元。完成李文达大桥、大鳌大桥、新中一级公路三江睦洲段、金门公路三江段路面改善等工程，加快小冈大桥扩建和银鹭大桥建设，尽快动工江门大道二期双水段、虎坑大桥扩建等工程。重点发展公共集装箱和杂货码头，投入使用新会港2个万吨级码头，加快高宝隆新港码头、良发码头工程建设。鼓励开通集装箱定期及远近洋航线，增强银洲湖港口辐射能力。

提高交通管理水平。加大交通综合执法力度，健全路面治理超限超载监控网络，确保公路交通安全运行。强化交通运输行业管理，优化公交线路，逐步更新使用清洁能源公交车。提升公路管理养护水平，有计划维修一批公路，推进15公里农村公路硬底化建设。制定岸线使用管理办法，严格控制岸线资源。

五、重点推进大城建，提升城乡面貌

加强城市建设管理。完成新峰路二期、潮兴路与圭阳北路连接线、育才路与北安路连接线等工程，开展会城民营工业园中心横路、自然居小区南侧道路、圭峰山北坑环路、北安路延伸线扩宽、希尔顿逸林酒店环湖路扩宽等道路建设，开建人民球场地下停车场，缓解城区交通压力。建立大城管体制，实行城市管理精细化，配合做好全国文明城市创建总评。强化常态化部门联合执法机制，切实整治城市管理突出问题。

加强小城镇建设。以小城镇“六个有”为抓手，促进产城融合，提升产业和人口集聚能力。力争动工建设小城镇扩容提质项目70个，计划年内投资40亿元，建设面积165万平方米，各镇至少完成“两个有”项目。5个试点镇要加快建设，力争率先突破。

加强生态建设。继续开展“森林围城，树林进城”绿色行动和“75321”生态建设工程，新建和改造城市社区公园60个，推进南湖公园二期、石涧公园、荔枝山公园首期配套工程建设，新增城区绿地面积20万平方米。分步实施会城中心园林区改造，优化升级艇仔湖、北园公园和盆趣园周边景观。继续开展潭江及会城河涌综合整治，逐步建设城区东部片区、三和大道和工业大道污水干管等工程。强化节能减排，依法关闭、整治一批工业锅炉。

六、重点推进大民政建设，提升群众幸福感

提高群众生活水平。加大民生保障力度，财政预算安排28.6亿元，增长19%。探索医养结合模式，筹建大型养老中心和老年病防治中心，升级改造各镇敬老院，建成大泽康怡颐养院，年内新增养老床位1570张。发展居家养老，积极推进养老康复床位、家庭病床和长者食堂建设。实施百岁以上老人免费医疗。创新扶贫济困机制，争取建立募集资金超500万元慈善机构2家，每年筹集不少于1000万元，建立特困群众救助专项基金。依托社会服务组织，开展残疾人居家无障碍改造和康复、养护服务，扩建区特殊儿童康复教育中心。推广社区网格化服务，新培育社会组织130家以上。扩大社保覆盖面，城乡医保住院年报销上限提高至30万元，同步提高城乡低保标准。切实保护劳动者合法权益，构建和谐劳资关系。打击价格违法行为，稳定物价水平。

办好重点民生实事。结合产业发展、乡村旅游、农民增收等工作，投入2.73亿元推进“五改六有七提高”幸福新农村建设，开展60条村改造，其中建成农村休闲公园116个。加快保障房建设，新开工100套、建成300套。继续推进政府机关、事业单位文化体育运动场所向社会开放。加大农村改水力度，完成城区优质供水工程。继续完善水利设施，启动曾坑水库除险加固工程，全面完成未达标江堤、内河堤防和重要排洪渠整治工程。做好扶贫开发“双到”工作。

协调各项事业发展。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗机构财政补偿机制。加快大泽、双水镇卫生院综合大楼建设，崖门开展省卫生镇创建。建成海洋综合气象探测基地和银湖湾天文气象科普馆。完成第三次全国经济普查。深入推进平安新会建设，全面加强社会管理综合治理，整治社会治安突出问题。强化应急管理和安全生产“一岗双责”，做好信访维稳工作。加强国防动员，深化双拥共建。进一步统筹社会其他各项事业发展。

七、重点推进大文化建设，提升城市软实力

打响文化名城品牌。全面提升“十个一”文化品牌形象，申报中国书法之乡、中国楹联文化之乡及古典家具、新会陈皮制作技艺国家级非物质文化遗产，筹建梁思成、林徽因纪念馆，每年宣传1—2个历史名人。启动“五馆”整合提升工程，筹建新工人文化宫。

实施文化惠民工程。进一步活跃群众文化，组建职工文化艺术团，举办百村百企篮球赛、五人足球赛、蔡李佛武术、百姓健康舞等群众文体活动。通过政府购买服务，引入高水平文化节目，办好第七届葵乡文化艺术节。开展数字电视整体转换，开播新会电视台有线频道。

大力发展教育事业。注重内涵发展和均衡优质发展，全力提升教育现代化水平。完善教育基础配套，加快推进新会一中南湖校区、东区学校建设，建成李文达中学综合楼，开展平山小学扩建工程前期工作，完善镇级寄宿制初中配套设施。

八、重点推进改革创新，提升发展活力

全面开展各项改革。贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照省委、市委制定的全面深化改革实施方案，结合我区实际全面推进各项改革，并确保在重要领域取得突破性成果。

深化农村综合改革。用3年时间分步实施，实现农村资源盘活、流转、增值。以崖门、司前镇为试点，开展农村集体经济组织资产股份制改革，完成农村产权登记、确权及颁证。建立股权管理交易平台、农村融资平台，设立土地储备基金，在试点镇推动集体经济组织股权规范流转。建立“公司+家庭农场+生产基地”的新型产业化利益联结机制，扶持家庭农场60个、农业龙头企业12家、农民专业合作社10家。

深化投融资体制改革。创新公有资产管理体制，实现资产管理精细化。整合政府资产和公共资源，搭建公有企业、土地储备、项目建设及园区建设四大资产运营平台。建立公有资产市场化运营机制，收购、赎买有价值资产、债权和土地，实现资产保值增值。继续探索多元化模式，鼓励民间资金投入基础设施和社会事业。完善预警监测机制，着力防控债务风险。

深化行政管理体制改革。抓好行政机构改革实施工作，确保职能到位，运转顺畅。健全行政审批目录管理制度，严格控制行政审批事项。落实简政放权，扩大镇级自主权，完善镇级运行机制。创新公共服务模式，拓宽政府购买社会服务范围。启动商事登记制度改革。强化网上办事大厅功能，推进“并联”审批。

九、重点推进自身建设，提升行政水平

强化执行力。完善倒逼机制、重点项目督查督办和区镇领导联系重点项目制度，千方百计压缩征地、审批等流程周期，提高招商引资实效和项目落地建设速度。深化经济运行精细化管理，健全项目数据库，实行动态预测和监管。完善电子政务建设，逐步推进政府部门无纸化办公。继续开展干部培训“双千”计划。加强财政绩效评价，提高财政资金使用效益。

强化依法行政。深化“六五”普法，努力创建广东省法治区。围绕环保、食品、安全等热点难点问题，扎实开展法治惠民活动。加强行政执法监察和行风评议。自觉接受人大、政协监督，办好人大议案、代表建议和政协提案。继续做好区长约请人大代表、人大代表约见区长工作。持续深化政务公开，广泛听取社会各界意见，推进决策规范化、科学化。

强化廉政建设。严格落实中央八项规定，围绕反对“四风” ，开展群众路线教育实践活动和“作风建设年”活动。健全机关绩效与作风建设考评、镇级发展激励机制，提高考评科学性和针对性。完善农村“三资”交易和监管平台，促进集体资产资源公开、公平交易。加强要素市场管理，切实监管重点岗位、重要环节和重点部位。加大案件查处力度，健全惩治和预防腐败体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。