新会区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年计划

草案的报告

——2017年6月20日在新会区第十五届

人民代表大会第二次会议上

新会区发展和改革局局长  李协民

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告新会区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审查，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，我区全面贯彻落实区委十二届六次全会精神，积极应对下行压力，强调改革和创新，“拼”字当头，狠抓落实，实现全区经济稳中有进、总体向好，社会民生持续改善，实现了“十三五”良好开局。全区生产总值540亿元，同比增长6.5%，完成计划的100.5%；规模以上工业增加值243亿元，增长4.1%；固定资产投资287.8亿元，增长16.6%；一般公共预算收入46.9亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额237.2亿元，增长13.2%；外贸进出口总额278.8亿元，增长3.4%，其中出口增长5.2%。经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）稳增长调结构，产业转型升级步伐加快

工业经济保持平稳。全区产值超亿元企业133家，新增12家。维达四期扩建、亚太纸业二期、南粤汽车拆解、广东华糖等工业项目投（试）产。“5+6”工业园区加速扩容提升，广东轨道交通产业园基础设施建设及入园企业建设有序进行，新引入中车广东公司研发中心等4个亿元项目。崖门环保电镀基地累计投入超22亿元，新引入企业8家。新会装备产业园司前园区、大泽园区启动建设，纳入中欧（江门）中小企业国际合作区。“珠西战略”扎实推进，装备制造业投资增长28.3%，工业技改投资增长20%。

第三产业发展提速。大力推动三产项目建设，美吉特综合体基础建设基本完成，新会万达广场等项目落户，崖门古兜小镇入选“中国最美村镇”。加快发展传统特色产业，补好我区品牌建设滞后短板，开展四大传统特色产业“十大品牌”评选推介活动。成功举办首届新会小冈香文化博览会、首届新会红木文化旅游展览会。大力促进旅游消费，加快开发乡村游，重点打造罗坑镇、大鳌东风村、会城茶坑村、睦洲石板沙村等试点。全区接待游客1600万人次，增长17%；旅游总收入93亿元，增长18%；过夜人数308万人次，增长8%。价格总水平保持稳定，居民消费价格上涨2.2%。

现代农业稳步发展。全区实现农业增加值42.42亿元，增长3.1%。广陈皮顺利入选广东省第一批立法保护的岭南中药材品种。完成全国农村综合改革示范试点工作，全部村落实土地承包经营权确权登记。“互联网+农业”发展加快，扩大电商平台，新建农村电商服务站（点）61个。

（二）狠抓重大项目建设，加大投资稳增长

重点项目建设顺利。全区100个正式重点建设项目完成投资134.47亿元，完成年度计划103.4%，省、市重点项目完成率分别为136.2%和113.4%，富华工程装备制造、威立雅环保拆船等投资超10亿元工业项目加快建设。出台工业项目招商引资奖励办法，提升发展后劲。全区备案、核准和审批项目204个，总投资197亿元，其中亿元以上项目38个。

大交通建设全面提速。全年交通项目完成投资30.2亿元，增长39.1%。江门大道五洞立交至东甲立交段主道、新中一级公路三江至睦洲段、江罗高速、三和大道改造建成通车，银鹭大桥和虎坑大桥扩建工程加快推进。深茂铁路潭江特大桥、双水站等节点工程进展顺利，中开高速银洲湖特大桥动工建设。

（三）深化重点领域改革，市场活力进一步激发

供给侧改革取得成效。全力去产能，淘汰低效及产能过剩企业29家，36家企业实现清洁生产，盘活存量土地4300亩。在一系列去库存政策刺激效应下，商品房销售增速保持较快，商品房销售面积115.37万平方米，增长20.3%，年末商品房库存面积116.11万平方米，比上年末减少18.23%。落实企业“清费减负”政策，为企业减负10.5亿元。金融业支撑力加强，华津国际、古兜控股成功上市，芳源环保在“新三板”挂牌。

创新驱动成效显著。出台创新驱动发展战略实施意见和高层次人才团队引进培养政策，全力推动“大众创业、万众创新”，全社会研发（R&D）投入占GDP比重达2.35%，高新技术产品产值占工业总产值的比重达34%，新增国家高新技术企业28家、省高新技术产品145项。加强创新载体培育，中科创新广场一期主体工程已完工，引入中科院生物医药装备项目、袁隆平院士工作站、维达爱生雅亚洲产品研发中心等创新平台。获命名为首批“2016—2020年度全国科普示范区”。

政府职能加快转变。深化“放管服”^（1）改革，银洲湖管委会被赋予部分市级和区级行政管理权限。推进行政审批标准化，编制行政许可事项目录和中介服务事项及收费目录清单。全部镇、村（居）建成公共服务机构，在全市率先建立国地税联合工作平台。着力推进“两无两藏”^（2），实行“九证合一”^（3），新发展市场主体8797户，新增注册资本52.86亿元。社会信用体系建设深入推进，推行行政许可和行政处罚信用信息“双公示”^（4），落实“黑名单”制度。公共资源交易整合融入“全市一张交易网”，实现公共资源交易服务规范化、标准化和电子化。

（四）构建城乡新格局，生态文明建设取得新成效

加快城乡建设。推进各镇总体规划和城乡一体化规划编制，加快产城融合发展。小城镇扩容提质完成建设项目183项，累计投入资金28.5亿元。开展新一轮幸福新农村建设，投入1亿元完成130条自然村升级改造。城区优质供水工程全面竣工并供水。狠抓重点水利工程，江新联围大洞口水闸完成主体工程，曾坑水库除险加固工程等项目加快建设。

生态环境持续改善。积极创建国家森林城市，小鸟天堂成功申创国家湿地公园(试点)。完成新建、改造城乡公园70个，森林覆盖率提高到33.74%，人均公共绿地面积增至18.5平方米。节能减排和污染治理扎实推进，单位GDP能耗、单位GDP用水量下降率以及四项污染物减排顺利完成市下达任务。开展环境违法违规建设项目清理整顿，排查整顿企业129家。大力推动环境整治，推进会城河、紫水河等重点河涌综合整治。新建镇级污水处理厂4个，启动农村污水处理设施建设。

（五）扎实推进民生实事，保障水平继续提高

加强社会保障和促进就业。城乡居民人均可支配收入达2.5万元，增长9.9%。全区民生支出46.7亿元，增长30.2%。提升保障水平，城乡居民基本医疗保险财政补助提高40元，城乡居民养老保险基础养老金与企业退休职工养老金实现同比调整，城乡低保人均月标准提高到600元。开展精准扶贫，实行重点帮扶对象“一户一策”建档立卡，安居保障房二期基本建成。加快建设区养老中心、儿童福利院。实施积极就业政策，全区城镇新增就业7623人，转移农村劳动力2120人，城镇登记失业率控制低于3.2%。

深化民生领域事业改革。积极推动多元化办学，广雅教育城动工建设，梁启超纪念中学获授首批“全国航天特色学校”。高考各线入围人数再创历史新高，获评第六批全国“社区教育实验区”。推进公立医院改革，取消药品加成实现零差率销售。推进区镇医疗服务一体化，人民医院与古井镇中心卫生院、中医院与崖门镇卫生院组成“医联体”^（5）试点。实施大病医疗保险制度，切实提高群众医疗保障水平。落实“全面二孩”政策，启动妇幼保健院新院建设。

2016年全区经济社会发展取得了符合预期较好成绩，综合实力稳步增强，但仍存在一些突出问题和困难：经济下行压力依然较大，主要经济指标增速回落；结构调整任务依然艰巨，自主创新能力有待提升；基本公共服务体系仍不够健全，率先全面建成小康社会短板依然存在。这需要在下一阶段工作中采取有力措施加以解决。

二、2017年国民经济社会发展计划的安排意见

2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好2017年全区经济社会发展工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、省第十二次党代会、市第十三次党代会、市委十三届二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作的重要批示精神，围绕市委“兴业惠民、治吏简政”要求，把握稳中求进总基调，牢固树立和落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持发展第一要务，强化工业立区，实施创新驱动，打造枢纽城市，着力改善民生，深化改革攻坚，增强走在前列意识，努力在全市发挥好火车头的带动作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年国民经济社会发展的主要预期目标安排如下：生产总值增长7.5%，人均地区生产总值增长7.0%，规模以上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，外贸进出口总额实现正增长，全社会研发（R&D）投入占GDP比重2.9%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成上级目标任务。为实现上述目标，今年主要做好以下五方面工作：

（一）突出工业立区，振兴实体经济

壮大装备制造产业。实施“珠西战略”，做强先进装备制造业，加快发展轨道交通、船舶和海洋装备、汽车零部件、集装箱等产业支撑能力。利用省产业转移政策，经济开发区要加快建设江门新会产业转移工业园，着力推动珠西化工集聚区动工，引进精细化工、环保产品和特种化工设备制造等产业。拓展轨道交通产业园区发展空间，加大配套企业的引进力度，重点推动国通克诺尔、德奥车辆装备、业成轨道装备等项目建设。加快深圳—江门工业园建设，开展新会装备产业园司前园区、大泽园区基础设施建设。培育壮大战略性新兴产业，推进生物医药、智能装备制造产业取得新突破，形成新增长点，加快推进中科生物医药装备、芳源新材料等项目建设。

优化提升传统产业。发展大健康产业集群，力促李锦记40万吨调味品项目加快上马。实施“新会制造”品牌战略，支持古典家具、新会陈皮、小冈香等产业培育自主品牌，开展质量提升行动，继续举办新会陈皮文化节和古典家具博览会。支持企业更新设备，引导企业开展新一轮技术改造，推动企业“机器换人”，力争新增省级企业技术中心1家，工业技术改造投资增长25%。落实质量强区战略。

促进商贸旅游等三产发展。大力培育和拓展消费热点，改善消费环境，加快服务业优质高效发展，扩大有效供给释放潜在消费，推动美吉特城市综合体、新会万达广场、综合交通枢纽TOD等大型商贸项目建设。提升全域旅游品牌形象和市场知名度，举办特色节庆活动，发展乡村游打造一批新项目、新产品、新景区。加快推动圭峰山、陈皮村等文化旅游项目建设，让旅游成为新消费的生力军。

（二）突出深化改革，激发市场活力

以创新驱动引领发展。将创新驱动作为供给侧结构性改革关键内容，突出企业创新主体地位，完善中小微企业公共服务体系。深化产学研合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设中科创新广场、中集智库二期等项目。抓好市场主体增量发展，促进“上规模”“个转企”。

加强供给侧结构性改革。着力淘汰传统产业中一批过剩、低效、污染企业，着重遏制钢铁行业违规新增产能。落实鼓励工业企业增资扩产扶持措施，推动企业原址“零增地”和利用“三旧”资源增资扩产。推进“清土地”工作，力争全年盘活存量土地3000亩、低效用地500亩以上。促进房地产业持续稳定发展，化解库存面积2.6万平方米，商品房库存消化周期控制在10个月以内。进一步降低企业制度性交易成本，确保“零收费”政策落实到位。着力补齐短板，加快能源、信息、农村基础设施项目建设，推动政府和社会资本合作（PPP）取得更大实效。

加大“放管服”改革力度。深化行政审批制度改革，建立健全权责清单动态调整机制。加快推进行政审批标准化，继续推进清理规范行政审批中介服务工作。加快“互联网+政府服务”改革，出台新一批进驻事项指导目录。全面推进“双随机一公开”^（6）联合执法监管，加强事中事后监管。继续推进商事制度改革，深化“九证合一”和个体工商户“两证整合”，加快推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点工作。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。

（三）突出有效投资，培育发展新动能

积极扩大有效投资。全年安排区重点建设项目112项，年度计划投资150亿元，力争实现动工率超90%。聚焦产业项目抓落实，加快建设富华工程装备制造、威立雅环保拆船、新会电厂、双水电厂“上大压小”项目、华津精密金属连接件等重大项目。有效促进民间投资，落实市民营经济“十二条”，对重点成长型民营企业实行“一企一策”扶持。

提升开放合作水平。依托广东（江门）大广海湾经济区，提升银洲湖整体战略定位，探索实施粤港澳深度合作模式，规划粤澳（江门）产业合作区示范区和银湖湾滨海新城，力争融入粤港澳大湾区建设。加快外贸新业态发展，推动大广海湾保税物流中心（B型）申报。完善招商引资机制，瞄准轨道交通装备、智能制造、精细化工、大健康等我区未来重点产业发展领域，着重引入重大工业项目，利用有关招商引资新政策，引导投资流向实体经济，力促扩展工业园区实现有效产出。

（四）突出协调发展，统筹城乡建设

实施“大交通”发展战略。全力构建珠三角与粤西、大西南联系的珠西综合交通门户，抓紧江门大道五邑路至三江段和会城至崖门段、虎坑大桥、七堡大桥扩建工程建设。全力配合深茂铁路、中开高速、佛开高速扩建工程建设，加快推进银洲湖高速、国道G240线新会段、江门大道三江至南门大桥段前期规划工作。

加快新型城镇化建设。加快建设珠西枢纽新城，动工建设珠西综合交通枢纽江门站，启动小鸟天堂湿地公园建设。拓宽城市发展格局，推进东庆南路至侨兴南路连接线、西门路城北路改造等城区路网建设，完成人民球场公共人防工程及中心园林景区升级改造。培育崖门旅游小镇等特色小城镇。完成新一轮“五改六有七提高”幸福新农村建设。构筑更牢固的水利防洪体系，重点推进大洞口水闸工程、沙堆东堤达标加固工程和潭江河流治理工程。

加强生态环境保护。全面落实节能减排和污染物减排任务。加强环境监管执法，落实工业污染源、农业污染源、生活污水和垃圾、土壤污染等专项整治，推进畜禽养殖业污染治理。落实“河长制”，重点整治会城河、紫水河、民族河。整治农村村容环境，加快建设农村生活污水处理设施。整治规范废品回收行业。创建国家森林城市，打造城市绿化景观，加快建设石涧公园二期以及整治冈州湖环境，建设一批城市社区公园。

（五）突出改善民生，补齐发展短板

大力发展社会事业。建立多元化养老服务体系，加快建设区养老中心。继续坚持扩大就业，新增城镇就业人数7200人，农村劳动力转移就业1900人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。推进养老保险制度改革，进一步提高社会保险各项待遇。深化医药卫生体制改革，全面建立分级诊疗制度，加快崖门、古井“医联体”项目建设。推进区人民医院创建三甲医院，开展妇幼保健院新院土建工程。实施城乡统筹精准扶贫、精准脱贫。落实全民健身实施计划。进一步统筹协调妇女儿童等各项社会事业发展。

建设文化强区。促进人力资源素质全面提升，加快公办学校建设，动工建设东区学校和枢纽新城小学。鼓励民办教育发展，加快建设广雅教育城。加强文化体系建设，实现市区镇三级公共图书馆文献通借通还。做好新会陈皮、小冈香制作技艺申报国家级非遗项目。

打造公平和谐社会环境。促进公共服务均等化，统筹推进农村基层公共服务平台建设，推动服务延伸至村（居）。引导社会组织规范有序发展并参与基层社会治理。深化“平安新会”建设，加强维稳综治、食品药品安全、安全生产监管，健全防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强群众安全感。

各位代表，今年经济社会发展各项任务光荣而艰巨，让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，为率先全面建成小康社会做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开而努力奋斗！
【名词注解】

1．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

2．两无两藏：无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。

3．九证合一：营业执照集合了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证、海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表和统计证等9大证件。

4．双公示：行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示。

5．医联体：医疗联合体，通常由一个区域内的三级医院与二级医院，或二级医院与卫生院、社区卫生服务中心、卫生站组成。

6．双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。