新会区2017年国民经济和社会发展

计划执行情况与2018年计划

草案的报告

——2018年1月23日在新会区第十五届

人民代表大会第三次会议上

新会区发展和改革局局长  李协民

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告新会区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审查，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，我区全面贯彻落实党的十九大精神，在区人大和区政协的监督支持下，主动作为，精准发力，以供给侧结构性改革为主线，加大抓改革、重创新、促发展、惠民生、保稳定力度，经济运行稳中有进、总体向好，经济社会发展取得新成绩。

（一）统筹施策，经济运行稳中有进

通过全面贯彻实施大广海湾经济区发展规划、“珠西战略”，狠抓实体经济，加快改革创新，大力改善民生，经济总量持续保持稳步增长，预计2017年全区实现生产总值增长8.2%、规模以上工业增加值303.2亿元，增长10.3%；一般公共预算收入51.9亿元，增长11.8%；固定资产投资341亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额261亿元，增长10.3%；外贸进出口310亿元，增长10%。全国综合实力百强区排名继续攀升至51位。全面完成区十五届二次会议确定的目标任务。

（二）创新驱动，产业转型升级步伐加快

投资结构不断优化。全区规模以上工业企业有56%产值保持增长，其中广东中车、中集集团、美达锦纶等增幅超30%。先进装备制造业快速发展，成重要增长点，规模以上装备制造业实现产值280.15亿元，同比增长22.92%，轨道交通产业园实现产值24.48亿元，增长91.27%，其中中车广东增长超过300%。传统优势产业不断挖潜增效，技改投入63.7亿元，增长73.7%。食品饮料、精细化工、建筑材料等行业保持增长势头，分别增长15.87%、12.25%和25.55%。

现代服务业发展提速。预计第三产业增加值实现198亿元，增长9%。大力促进乡村旅游消费，成功举办崖门海战遗址旅游开发问策会，第四届中国新会·陈皮文化节、罗坑芒果节等传统特色节庆活动。全区接待游客1800多万人次，旅游总收入111亿元，分别增长12.8%和19.6%。金融业蓬勃发展，广东华兴银行落户，丽宫食品、百生医疗在“新三板”挂牌，海星游艇、华冠新材筹备上市。现代物流业发展平稳，积极推动大广海湾保税物流中心（B型）申报，高宝隆3000吨码头试运营，全区港口吞吐量达到1369万吨，增长1.5%。房地产业健康发展，销售额104.2亿元，增长29.7%。

现代农业稳步提升。发展新型农业经营主体，出台《新会区重点农业龙头企业认定与管理办法》，扶持发展农业龙头企业13家。实施“三品一标”名牌农产品发展计划，全区取得无公害农产品认证企业有17家，产品26个；绿色食品认证企业5家，产品8个；有机产品认证的企业4家，产品5个。提高我区农业发展的科技水平，促进科技成果转化和推广利用。加强与高校合作，依托袁隆平院士工作站、区农业技术推广中心，培育推广“太空”小农占新品种，全区粮、果、畜禽良种覆盖率分别达到99.6%、98.3%、99%。

（三）突出重点，重点项目和平台建设扎实推进

重点项目建设进展顺利。9个省重点项目完成投资44.7亿元，投资完成率143.1%，超过时间进度43.1个百分点。68项市重点正式项目累计完成投资89.89亿元，完成年度投资计划的107.6％，超过时间进度7.6个百分点。116项正式项目累计完成投资169.3亿元，完成年度计划的111.2%，超过时间进度11.2个百分点。其中，富华工程装备制造项目完成率760%，江门珠西综合交通枢纽江门站完成率674.2%、亚太森博纸业项目完成率162.9%，江门广东轨道交通产业园完成率140%，新会发电厂天然气热电联产项目完成率127.3%，均已完成今年重点计划任务。

产业平台发展进一步提升。银洲湖工业园区加速扩容提升，经济开发区、轨道交通产业园和珠西新材料集聚区先后纳入省产业转移园，3个万亩园区建设扎实推进，其中深江工业园初步完成启动区控规编制，落实用地指标2100多亩，平整土地1500多亩；粤澳（江门）产业合作示范区完成初步研究报告和启动区控规编制；珠西新材料集聚区集中供热项目获省发改委批复同意，落实用地指标550亩，完成征地2200多亩，平整土地250亩。创新载体培育加快，小微双创基地（平台）累计完成投资40.5亿元，中科创新广场进行二期主体建设，中集智库一期投入运营。

区域合作有新进展。积极融入粤港澳大湾区建设，明确粤澳（江门）产业合作示范区“一区三园”开发模式。推动深江紧密合作，举办深江招商推介会，引入签约一批计划总投资超600亿元项目。区域大交通建设大提速，2017年投入43.6亿元,增长18%。深茂铁路江茂段已完成轨道铺设。江门大道五邑路至东甲立交段辅道建成通车，南（西）线双水段动工建设，南（东）线工程完成项目PPP招标。小冈大桥建成通车，银鹭大桥和虎坑大桥扩建工程正加快推进。

（四）市场导向，重大改革领域成效明显

供给侧结构性改革取得阶段性成果。抓好抓实三去一降一补。淘汰高污染低效产能，清查取缔“地条钢”生产企业。落实各项降低制度性交易成本措施，为企业减负12.6亿元。商品房消化周期控制在10个月以内。盘活存量土地6321.75亩，完成全年任务137%。推动科技创新，补短板。发放高新技术企业补助资金共2298.89万元，培育国家高新技术企业达到68家. 入选全国中小城市创新创业百强区，高新技术产品产值占规模工业总产值比重提高至38%，R&D投入占GDP比重提高至2.9%。

“放管服”改革有力推进。落实投资承诺制，加强和规范政府投资项目管理，提高服务项目的质量和效率，共办理固定资产投资立项297个，增长62.3%；总投资353.49亿元，增长129%。不断优化营商环境，推行“两无两藏”，加大简政放权力度，深化商事制度改革，实现企业“十五证合一”和个体户“五证整合”，市场主体净增17581家。积极开展“双随机”抽查，编制“一单、两库”，目前有165项抽查事项列入随机抽查清单。

政务服务环境不断优化。政务服务体系标准化建设加快推进。完成区级法人“邑门式”服务大厅升级改造，第一公共服务事项清单公布。区、镇（街）两级服务中心实现“侨都之窗”24小时自助服务区全覆盖。11个镇（街）“邑门式”公共服务中心均实现人员、业务、软硬件“三到位”，步入正常运作的轨道。公共资源交易平台建设取得新突破。实现交易全过程电子化，实现公共资源交易“一门式、一网式”办理，政府网站集约化建设有序开展，49个部门网站纳入集约化管理。推进重点领域诚信建设，强化信用信息交换共享和行政许可、行政处罚信息“双公示”机制，统一归集全区40多个部门超过7.8万条行政许可和行政处罚信息推送到市信用网站。

（五）绿色发展，生态文明建设持续改善

节能减排和污染治理力度加大。深入开展大气、水、土壤污染治理。淘汰 “黄标车”1792辆，淘汰燃高污染燃料锅炉86台，完成13家企业的VOC整治。全面推行河长制“升级版”，完成全区河流、水库、山塘的全面核查，探索“一河一策、一湖一策”分类管理机制，推进会在城河、紫水河等重点河涌综合整治。建成农村生活污水处理点21个，垃圾无害化处理率达100%。开展畜禽养殖污染综合整治，清理畜禽养殖场1751个。

中心城区扩容提质。枢纽新城建设初具规模，城市品位得到提升。美吉特综合体建成开业，万达广场主体结构封顶，富力城央综合体奠基，珠西金融中心完成供地。珠西枢纽江门站动工建设，广雅学校建设顺利、广外附设外国语学校落户。小城镇扩容提质有新发展，完成年度投资20.8亿元，建成建设面积83.2万平方米。三旧改造投入超15.8亿元，完成改造面积233亩。城区路网不断完善，明德三路和业兴三路建成通车。西门路和城北路改造工程动工。

公园城市建设稳步推进。成功创建国家森林城市，崖门镇获评为首批“广东省森林小镇”。加强生态环境保护，完成3705亩森林碳汇重点生态工程建设，新增面积3800亩睦洲镇吉仔公山市级森林公园。城乡环境不断优化，小鸟天堂国家湿地公园试点建设有序推进，石涧田园生态小镇落户建设。中心园林区升级改造，艇仔湖、冈州湖改造工程加快建设，新改建城乡公园45个，城区新增绿地11.2万平方米，城区绿化覆盖率44.82%。投入1亿元全面开展130条自然村新一轮升级改造。厕所革命稳步推进，改造公厕63座。

（六）民生共享，社会保障稳步提升

就业和城乡居民收入保持稳定。全面落实各项就业创业扶持政策。全区兑现各项就业优惠扶持政策补助补贴3836万元，累计享受就业扶持政策24416人次。实施积极就业政策，开展 “一对一”就业帮扶，全区新增城镇就业7321人，转移农村劳动力2080人。应届高校毕业生就业率95%。城镇登记失业率2.39%。实现城乡居民收入增长与经济发展同步的预期目标。

社会保障水平不断提升。全区民生支出50.7亿元，增长8%。提升保障水平，落实“六项底线民生保障项目”，城乡居民基本医疗保险财政补助提高40元，城乡居民养老保险基础养老金与企业退休职工养老金实现同比调整，城乡低保人均月标准提高到700元。开展精准扶贫，实行重点帮扶对象“一户一策”建档立卡。区养老中心、儿童福利院新大楼基本建成，农村幸福院新建20家，百岁老人免费医疗扩宽至90岁以上长者。

教育卫生文化事业稳步发展。落实市义务教育“三二一”工程，圭峰小学（东校区）、实验小学（文华校区）动工。广外附设江门外国语学校和广雅学校建设进展顺利。高考中考成绩再创历史新高，实现提质增量新突破。特色教育加快发展，新增“全国足球特色学校”3所，入选省校园足球试点区。推进城乡医疗服务一体化，3个“医联体”试点项目加快实施。古井、崖门、双水“医联体”新大楼完成基建，区妇女儿童医院迁建项目完成立项。特色文化资源得到有效保护利用，全区共有23非遗项目列入区级以上非物质文化遗产名录。

同时，我们也要看到，经济社会发展仍存在一些困难和问题，特别是发展不平衡不充分的问题还十分突出，经济结构亟待转型，工业园区建设偏慢，新落户大项目偏少，基础设施投资形势严峻，实体经济发展仍面临不少困难，基本公共服务体系尚不健全，生态环境问题仍旧突出，率先全面建成小康社会短板依然存在。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2018年国民经济社会发展计划的安排意见

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我区决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议和省委十二届三次全会、市委十三届六次全会、区委十三届五次全会精神，坚持新发展理念，致力兴业惠民、治吏简政，把握稳中求进总基调，抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区建设和广东沿海经济带开发重大机遇，全力搭平台、强产业、调结构、建门户、促改革、惠民生，以“一枢纽、两新城、三园区”为载体，突出创新驱动、深化改革、乡村振兴和生态文明建设，全面打造“334”产业体系，全面提升开放合作水平，全面深化改革、着力改善民生，努力当好江门加快发展的主力军。

综合考虑新常态下发展条件，并与“十三五”规划目标衔接，建议2018年我区主要经济社会发展预期目标如下：

——地区生产总值增长8%；

——人均地区生产总值增长7.5%；

——规模以上工业增加值增长8.2%；

——固定资产投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——外贸进出口总额正增长；

——一般公共预算收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在3.2%以内；

——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——全社会研发投入占生产总值比重3.25%；

——节能减排约束性指标确保完成上级目标任务。

为实现上述目标，2018年主要做好以下五方面工作：

（一）加大园区开发力度，全面振兴实体经济

巩固提升园区建设水平。整合分散的园区资源，加快深江产业园、珠西新材料集聚区和粤澳（江门）产业合作示范区3个万亩园区建设，为我区在新一轮区域竞争中，奠定坚实基础。高标准打造先进装备制造产业园区，重点依托中车广东公司，开展轨道交通装备产业招商，继续吸引配套企业落户，完善产业链条。重点推动德奥车辆装备、业成轨道装备等项目建设，提升轨道交通车辆零部件的本地化供应率。统筹万亩园区基础设施建设，启动三通一平，加快深江工业园、粤澳(江门)产业合作示范区申报成为省产业转移集聚区，争取实现“一年启动、三年成型、五年突破”的建设目标，打造新会今后飞跃发展的新支撑。

积极扩大有效投资。加快重点项目建设，强化协调配合和督查督导，全年安排区重点建设项目99项，总投资1898亿元，2018年计划投资172亿元，增长12.9%。加快建设富华工程装备制造4条新生产线、威立雅环保拆船、新会电厂、华津精密金属连接件等重大项目。培育壮大战略性新兴产业，加快推进中科院生物医药装备、芳源新材料等项目建设。完善配套政策，推动政府和社会资本合作（PPP）取得更大实效。落实民营经济“十二条”，实施“一企一策”，着力激发民间投资活力。

扩大有效供给释放消费潜力。优化供给结构,促进供需有效对接。 培育新的消费供给方式,深入实施“互联网+流通”行动计划,推动实体零售企业发展实现线上线下融合拓展。推进农村电子商务创新发展,完善农产品流通渠道, 提升农产品供给质量,大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。补齐消费设施短板，激活市场消费潜力。实现多行业多业态跨界融合，推动建设集标准化菜市场、便利店、家政、餐饮、养老等多功能服务业态于一体的社区生活综合服务中心、“15分钟便民生活服务圈”建设。科学调控，促进房地产业稳定发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，科学调控，深入开展房地产领域社会矛盾专项治理工作，强化中介市场管理，促进房地产业持续稳定发展。

（二）加大创新驱动力度，全面实现转型升级

提升自主创新能力。强化创新平台载体建设，大力培育院士工作站、工程技术研发中心等新型研发机构，支持美达锦纶、富华重工等龙头企业建设国家级工程技术研究中心或重点实验室，重点抓好省级科技企业孵化器、中科创新广场、中集智库二期等项目建设；全区高新技术产品产值占工业总产值的比重达42%以上，高新技术企业存量超200家。深化产学研合作，推进科技成果的转移转化。办好科技创新创业大赛，加大引进高层次人才的扶持力度。

升级改造传统优势产业。引导我区大健康、新材料、纸及纸制品、古典家具、新会陈皮、小冈香、五金不锈钢等传统优势产业转型升级，鼓励企业开展新一轮技术改造和增资扩产，推动企业实施“机器人应用”项目。充分发挥新会促进经济发展“黄金十条”等政策效应，抓好市场主体增量发展，提升企业规模效益，促进“上规模”“个转企”。发展大健康产业集群，密切联系重点企业，支持帮助企业解决难题，力促大企业稳定发展，推动李锦记40万吨调味品项目加快上马。

优化三产业态。补齐三产发展短板。大力培育商贸物流、金融服务、楼宇经济、健康养老、会展演艺等现代服务业态，助推三产转型提档。加快万达广场、综合交通枢纽TOD、珠西金融中心等一批高端三产项目建设进度，打造更有活力的城市核心商圈。大力发展全域旅游，重点打造好小鸟天堂国家湿地公园、圭峰山龙头公园、崖门海战遗址公园等特色景区。促进房地产市场健康发展，积极引进知名房地产企业，增加有效供给，强化住房保障，扩大公共住房保障面，完成城乡危房改造任务，探索发展产业园区、旅游、养老、众创空间等新型房地产业。

（三）加大产城融合力度，全面构建新型城镇

实施“大交通”发展战略。推进总投资450亿元的交通项目建设，加快构建“一大枢纽、三大路网”，推进区域交通基础设施互联互通。加快江门综合交通枢纽江门站及配套工程建设，力争主体工程2018年底建成。加强与江门大道、港珠澳大桥、深中通道、珠三角新干线机场的互联对接，打造珠西客运中心和联系珠三角西翼与粤西地区交通门户。推动市区一体化融合发展，加快江门大道新会段建设，推进龙湾南、奇榜和大滘地段的开发建设，着力改造提升会城大道、冈州大道东、圭峰路，加快推进会港大道、 五邑路扩建和江睦路建设。

加快新型城镇化建设。优化空间布局，促进产城融合，推进城乡一体化进程。打造以银湖湾滨海新城和珠西枢纽新城为核心的现代化城市新格局。加快枢纽新城和滨海新城启动区控制性详细规划编制工作。统筹推进一批总投资超200亿元重点项目，打造沿江出海的绿色智慧滨海新城。珠西枢纽新城以江门站为核心，推动路网、水网及周边景观建设，加快引进一批高端服务业项目，构建现代化枢纽门户。2018年继续推进小城镇扩容提质，新增建筑面积超60万平方米。积极培育特色小镇，重点打造崖门旅游小镇及小冈香业特色小镇，策划航空航天主题小镇和电影主题公园。

加强环境保护整治。建设天蓝、地绿、水清美丽新会，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，确保完成省、市下达的目标任务。全面推进河长制，落实治理责任，狠抓黑臭水体综合治理，加快城区污水处理厂扩建、镇级污水处理和农村生活污水处理点建设，狠抓工业、农业和生活垃圾污染源治理，推进传统产业和小散乱污企业整治，淘汰重污染企业，加大高排放机动车监管，推进老旧机动车加快淘汰。加强环境监管,建立健全重点污染源档案，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理. 加强环境执法力度，完善跨区域环境污染治理和管控机制，应用现代科技手段，提高环境 监管专业化、科学化水平。加大对破坏生态环境行为的 惩处力度。

（四）加大重点领域改革力度，全面激发市场活力

深化供给侧结构性改革。深入开展“去低效、去产能”工作。淘汰一批高污染、高排放、低效益企业，彻底取缔“地条钢”。盘活存量土地3000亩以上，实施“一企一策”，妥善处置“僵尸企业”，基本实现困难公有企业优化重组。全面落实各项企业产业扶持政策，在税收、用地、用电、融资、制度性交易成本等方面切实降低制造业企业成本，促进实体经济提质增效。大力推动农村供给侧结构性改革，加快土地确权成果应用，开展农村集体产权制度改革试点工作，不断完善农村集体“三资”管理，深化乡镇集中支付制度改革，强化镇级财政预算约束力。

加大“放管服”改革力度。围绕“两无两藏”目标，继续深化清单制、委托制和承诺制“三制”改革，打造最优最惠政务环境。做好市相关管理权限的承接和实施，为企业运营松绑减负。落实招商引资联席会议制度和园区“代办”制度，为企业提供高效服务。继续推进商事制度改革。完善“多证合一”改革，配合推进“证照分离”改革，加快推进电子营业执照和全程电子化登记改革工作。深化“一门一网式”政府服务模式改革，推进“线上”“线下”一体化政府服务体系建设，深化法人“邑门式”改革，全面实现法人事项“一窗式”办理，推动镇村公共服务中心（站）建设上新台阶。大力推行“互联网+政务”服务改革，推进事项全流程电子化，推行政务预约服务，探索在政府涉民窗口试行休息日预约服务，满足人民群众对政务服务日益增长的需求。

打造充满活力的营商环境。强化服务意识，落实“民营十二条”、“黄金十条”，继续推进与优化商事改革，形成亲商、安商、融商、富商的良好氛围，打造高效便捷、宽松和谐的投资环境。加强政策引导，推进企业信建工作，实施“诚信绿卡计划”、“诚信示范店”工程，大力培育一批守诚信重信誉的优质企业，加快建设本地信用信息基础数据库，全力构建公平竞争、诚实守信的市场环境。强化监管,全面深化“双随机、一公开”，逐步建立相关市场监管部门的联动机制。进一步完善落实联合惩戒机制，加强市场综合治理力度，净化市场环境。

（五）加大保障和改善民生力度，全面建设幸福美好生活

做好就业和底线保障工作。积极拓宽就业渠道，开展劳动力转移就业培训，强化中科创新广场、中集智库、新会科创等创业孵化等基地建设，探索、优化、完善大学生创业孵化基地运作模式，不断提升创业人员自主创业能力。扎实做好对就业困难群体（含高校毕业生）的“一对一”就业帮扶。加强社会保障体系建设。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民基本 养老保险、基本医疗保险全覆盖。全力抓好六项底线民生保障项目，确保底线 民生保障水平继续排在全市前列。建立多元化养老服务体系，探索医养结合的养老模式，不断提升养老服务水平。加快完成区养老中心工程，新建一批农村幸福院和社区居家养老设施。力争到 2020 年实现每千名老人拥有养老床位35张以上。强力推进精准扶贫， 推行扶贫与低保“两线合一”，落实产业扶贫、金融扶贫 等具体措施，2018 年实现“两不愁、三保障、一提升”的目标，与全省同步全面建成小康社会。

大力发展社会事业。推动教育优质均衡发展。加快推进圭峰小学（东校区）、实验小学（文华校区）、广雅学校和广外附设江门外国语学校的建设。深化医药卫生体制改革，推进新会妇幼保健院迁建，推动人民医院创建三甲医院，投入使用古井、崖门、双水等“医联体”新大楼，全面落实家庭医生签约服务。开展爱国卫生运动，抓好卫生城市、卫生镇复审及健康城市健康村镇的创建工作，加强职业病、艾滋病、性病、麻疯病、重性精神疾病、结核病等重大疾病防控，做好妇幼健康服务工作。整合资源，提升公共文化服务水平，加强五邑联合文化场所建设，加快博物馆、图书馆、文化馆等文化资源的数字化进程，建设镇、村两级文化服务中心，推动具有本土特色、受群众欢迎的文化项目下基层，切实为广大群众提供多元化的文化服务。

打造平安新会。深入推进依法治区，完善公共法律服务实体平台建设，落实双拥和优抚工作，继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、消防、方志、妇女儿童、红十字会等工作。推动社会管理创新。大力发展各类社会组织，不断提高社会自治水平。强化各镇（街、区）维稳主体责任，完善 维稳工作机制，切实提高矛盾纠纷化解能力。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善社会治安防控体系，大力实施科技兴警战略，推动警务大数据建设，切实防范经济社会发展过程中出现的各类安全风险，护航发展。推进安全生产标准化建设，提高安全生产监管能力、应急救援能力和技术支撑能力，抓好重点领域事故隐患排查整治。

各位代表，推动我区今年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会努力奋斗！

 【名词注解】

1．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

2．两无两藏：无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。

3．双公示：行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示。

4．医联体：医疗联合体，通常由一个区域内的三级医院与二级医院，或二级医院与卫生院、社区卫生服务中心、卫生站组成。

5．双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。