新会区沙堆镇国民经济和社会发展第十二个五年规划

　　“十二五”时期，是我镇实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，也是我镇把握珠三角一体化发展机遇，掀起新一轮经济发展的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对促进我镇经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。根据省、市、区的部署，结合我镇的实际，在总结“十一五”期间发展的基础上，提出我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划。

　　一、“十一五”期间的工作回顾

　　“十一五”期间，我镇在区委、区政府的正确领导下，紧紧抓住发展的主题，在受全球金融危机和种种困难的影响下，团结和带领全镇干部群众，迎难而上，努力拼搏，开拓进取，国民经济和社会各项事业取得了显著的成绩。2010年全镇工农业生产总值54.8472亿元，其中工业总产值49.403亿元，比2005年年均递增26.82%；农业总产值5.4442亿元，比2005年年均增长3.09%；财政一般预算收入4888万元，比2005年年均增长26.03%；固定资产总投资8.293 亿元，比2005年年均增长21.48%；社会消费品零售总额9273万元，比2005年年均增长3.16%；职工人均年收入20288元，比2005年年均增长12.14%；农民人均纯收入7995元，比2005年年均增长6.81%。2006年至2010年连续五年获得区颁发镇级经济发展先进奖。

　　“十一五”期间，我镇始终贯彻 “工业兴镇、农业富民、科教强镇、建设和谐沙堆”的战略目标，取得预期的成果。发展的主要特点如下：

　　1、实施“工业兴镇”取得了新突破。

　　“十一五”期间，我镇继续巩固“十五”的发展成果，以工业产业发展作为经济发展的重点来抓。在严峻的发展形势下，我们着力改善投资环境：完成了5000亩工业园区区域环评工作，并进行科学产业规划，提高土地利用率；扩建金门工业园沿线一级公路，铺建园区内水泥道路网，建成十一万伏变电站，铺设8公里长的工业用水管，扩大生活用水的管道；完善园区内的光纤通讯网络。通过巨大努力，园区的交通、通讯、水电应用等条件大大提高。利用金门环保工业园的资源优势，我们进一步完善投资环境和调整招商策略，从长远的产业规划出发，不断加大选商引资力度。同时，我们积极协调相关部门为企业的引进、生产经营做好跟踪服务，落实国家减轻企业负担的政策。几年来，不断巩固和延伸拆船铸钢造船、纺织制衣、建筑材料三大支柱产业。积极拓展船舶产业，充分利用金门环保工业园区域优势，先后引进了银星船舶、鸿达造船、银湖船舶、新粤丰造船、穗航船舶、海星造船、长河船舶等7家造船企业，并扶持银湖船舶发展修船项目，延伸船舶产业链；纺织制衣产业向规模化迈进，先后引进了浩华织造、康普染织、宏美针织等10家规模较大的企业；建筑材料产业不断提升产品档次，由原来生产较低端的产品转型为生产高端的产品，经济效益不断提高。2010年，我镇规模以上企业总数37家，其中亿元企业4家，规模以上工业产值比2005年年均增长29.74%，三大产业构成由2005年的37.8 ：53.7 ：8.5变为2010年的8.78：88.38：2.84。

　　2、推进“农业富民”实现了新发展。

　　“十一五”期间，我镇以科学发展观统领“三农”工作。在财政相当困难的情况下，投入大量资金，加强农田水利设施建设，至2009年止，共完成综合工程量土方34.79万立方米、石方1.93万立方米、砼方8754.15立方米。完成独联大丰围、白沙冲南堤大环堤段、那伏及鹅溪堤段等围堤除险加固工程12宗；新建大洋冲、大驳头冲、行湾水闸及加固保仔冲、中兴、那伏等多个水闸。完成沙西坛前冲排灌站、大环电排站、独联高新地泵站和梅冲电排站技改等一批工程，防灾减灾能力大大提高。大力实施“科技兴农”战略，发挥广东省水产养殖专业镇的优势，致力倡导生态养殖、健康养殖、轮养养殖模式，水产养殖品种结构不断调整优化，水产品质量大大提高。目前，我镇养殖的南美白对虾和罗氏沼虾已获得无公害农产品认证，现全镇建立无公害水产生产基地1.5万亩。水产流通领域的中介组织日渐成熟，农产品营销链不断延伸，大力推进了农业产业化进程。

　　3、落实“科教强镇”抓出了新成效

　　“十一五”期间，努力强化“科技就是生产力”的理念，营造尊师重教、学科学、用科学的良好氛围。农业技术研究推广成绩喜人，《金鼓鱼的淡化养殖研究试验》、《黄颡鱼的养殖技术研究与推广》获区科技成果三等奖，《广东省蔬菜主要病虫害综合防治技术示范推广》获广东省农业技术推广一等奖，农业现代化示范区被中国科协、财政部评为“2007年全国科普惠农兴村先进单位”，镇科协在2008年、2009年被区评为科普推广先进单位。农业机械化有较大发展，宣传落实好国家农机购置补贴政策，大力推广机耕、机插和机收，提高劳动生产率和经济效益，被江门市确定为水稻全过程机械化示范镇。加大对教育的投入，完成镇中心小学建设，新建梅湾村幼儿园，学校布局调整趋向完善，教育教学质量不断提高，连续五年获得区中考成绩优秀奖；沙西初中通过江门市教学水平评估，并达“优秀”档次。

　　4、构建“和谐沙堆”呈现出新面貌。

　　“十一五”期间，我们积极推行新型农村合作医疗，连续超额完成覆盖率指标，参加新农合作医疗人数从2006年的3000多人增加到2010年的30749人，覆盖率100%。落实优抚政策，依时足额发放保障金和救灾救济物资，五年来共有1264户3281人次纳入最低生活保障，共发放保障金226多万元，有效解决了特困群体的基本生活。镇村建设不断加强，全镇面貌有了很大变化。完成圩镇中心至鹅溪段、梅阁至沙角段的公路路灯安装工程，整治了影剧院门前的危桥，重新建造卫生院小桥，铺筑卫生院桥两边道路。独联村重建旧村道，铺设南门环山水泥路，那伏村扩宽南楼至大巷桥的道路，梅兴、大环、沙角、鹅溪等村（组）铺建了环村水泥路，梅阁改造新桥至旧车站道路，沙西村铺建了富成、马不、康岭水泥路，扩宽元堆路。其他各村也大力完善交通设施，改善环境。文化娱乐设施方面，各村实现村村有文化室。八顷、中兴、大湾、梅湾等村（组）新建标准篮球场，那伏、独联、梅北、沙西、沙角、梅阁、社区等村（居）建立了农家书屋。深入开展精密神文明创建活动，独联大坑、梅北梅湾、那伏村、鹅溪村等村民小组被评为新会区标兵文明村；梅阁大洋村民小组被评为江门市标兵文明村。努力推进民主法制建设，积极开展多种形式的法制宣传教育,建立和健全13个基层人民调解委员会，成立了镇综治信访维稳中心，理顺、调处不稳定社会矛盾纠纷69宗，调处民间纠纷221宗,成功201宗。按“打防结合、预防为主”的方针，大力开展“平安示范社区”、“无毒社区”、“民主法治示范村”创建活动，达标“无毒社区”2个，达标“民主法治示范村”6个，社会大局稳定。积极推进农村集体资金、资产、资源规范化管理，全面完成“三资”清理工作，恢复农村集体经济组织联合社11个，经济社45个，清点资金543.2万元，清查土地资源56.63万亩，通过了《沙堆镇农村集体“三资”规范管理实施办法》等10个制度，农村基层逐步走上依法、按章理事的正轨。健全和完善农村医疗体系，实行农村医疗卫生服务一体化，医疗服务水平不断提高。扎实抓好计划生育工作，较好地完成上级下达的人口计生各项指标，2008、2009年连续两年被新会区评为无政策外多孩出生先进镇，2008年被评为江门市计划生育工作先进单位。

　　二、“十二五”规划前景分析

　　目前，全球经济进入后金融危机时期，经济逐步复苏，国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，而随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的不断深入实施，珠三角各市正朝着一体化迈进。我镇地处银洲湖区域，西部沿海高速金门出口和兴建中的广珠铁路货运站近在咫尺，港珠澳大桥已动工兴建，水陆交通方便，与香港、澳门、中山、珠海、深圳等周边发达地区处在“一小时经济圈”内。我镇同时拥有金门环保工业园这个富有潜力的载体，有比较充足的土地资源和得天独厚的淡水资源，具备了加快发展的条件和机遇。当前面我镇经济社会发展面临的一些主要问题是：经济发展方式粗放，工业经济总量不高，受土地和环保指标等制约，招商引资越发困难；农业产业大而不强；农村经济发展不平衡，存在多种不稳定因素。

　　我镇“十二五”规划的指导思想为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步实施“工业兴镇，农业富民，科教强镇”的发展战略，充分利用好“银洲湖”区域品牌，不断调整和优化经济结构，加快发展速度，提高发展质量；坚持以人为本，推进依法治镇，构建和谐沙堆，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　我镇“十二五”规划发展的总体目标初步设想为：经济总量实现五年翻一番，“工业兴镇、农业富民、科教强镇”的发展战略得到进一步实施，产业结构进一步优化，社会各项事业进一步发展，人民生活水平进一步提高。具体指标的预期目标是：全镇生产总值年均增长15%，工业总产值年均增长20% ，农业总产值年均增长3%，财政一般预算收入年均增长15%，固定资产总投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，人口自然增长率控制在3‰以下，科技进步对经济增长贡献率60%以上，适龄儿童小学、初中入学率100%，普高率94%，企业职工基本养老保险参保率80%，职工人均年收入和农民人均纯收入分别年均增长 9% 和10%。

　　三、“十二五”规划的主要工作措施

　　为实现“十二五”规划蓝图，我镇要努力开展如下工作：

　　1、推动产业优化升级，提高整体发展质量。

　　“十二五”期间，我镇首要壮大现有产业，立足银湖船舶、广进铸锻、宝发纺织等规模以上工业企业，保证企业生产发展，加大对银湖船舶修船、广进铸锻扩建、宏美针织、大光明农化等重点工业项目的跟踪服务和扶持力度，力促项目早日上马投产。在此基础上，优化区域内工业用地资源，对现有资源进行整合，吸引新的企业入驻，引导、支持有发展潜力的企业利用现有土地资源增资扩产、开展技术改造及产业升级。抓好民营中小型企业的培育工作，着力推动企业技术创新，通过节能降耗、研发新品、扩大规模等手段，增强企业抵御市场风险的能力，尽快形成产业群，保持工业发展后劲。抓住珠三角发达地区产业调整的机遇，利用金门工业园及化工生产专区的区域和资源优势，在环境容量容许的情况下，重点对珠三角发达地区产业转移中的纺织制衣、建筑材料、化工等行业开展招商，同时争取引进一批科技型、环保型的企业。抓住获批准设立一个化工生产专区的发展机遇，抓好重化基地建设，尽一切的努力打造一个安全、环保、高效的化工生产专区，为今后加速发展发掘新的增长点。

　　把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，鼓励企业开发和推广循环经济，最大限度地降低资源消耗。充分利用“三旧”改造的契机，加快盘活闲置存量用地，加快利用省批未用土地，整合存量建设用地，为化工生产专区筹集土地指标。加快污水处理厂的建设，加强水、大气、土壤等污染防治，保护生态环境，改善人民生活环境。

　　2、完善工业园区配套，加快发展第三产业。

　　争取上级支持，筹集土地、环保指标及资金，继续完善园区水、电、路等基础设施建设，改善工业园投资环境。加快工业园区第三产业配套区发展，尽快制定产业配套区发展方案。规划100亩土地用于兴建梅洋雅苑作为农民工宿舍、休闲小区；盘活原有商业用地指标，兴建一座准三星级的酒店，推动服务行业发展。

　　3、优化农业产业，提升农业发展水平。

　　今后五年，我镇农业发展定位是：以发展精品农业为主题，以科技进步、产业化经营、企业化管理为重点，加快以加工带动生产，流通带旺生产，品牌带动产业，促进农业协调可持续发展。要做到“两提高，五加大”，“两提高”：一是提高农产品知名度，推进水产养殖基地建设，发挥基地带动、示范、辐射作用，大力发展优质养殖，推行无公害绿色水产品，全面提升“水产养殖专业镇”的知名度。二是提高农产品市场占有率。以旭日灵芝食用菌场、鳄鱼兄弟养殖场、乐安珍农牧有限公司等特色生产场培育为我镇的龙头企业，建立一批有一定基础和影响力的农业龙头企业，形成农业新的经济增长点，实现农产品加工转化，多级增值，产业延伸，提高农产品市场占有率。“五加大”：一是加大农田水利工程建设力度，促进人、水协调的防风、防暴潮体系。继续完善东堤土方加固工程和浪损堤围整治工程；更新改造一批排涝站及穿堤水闸；完成沙角黄竹朗山塘和那伏磨地石山塘除险加固工程。二是加大农机推广力度，加快农业机械化进程。根据省农业机械购置专项实施方案的精神，推广适应本地区农业生产条件和区域特色的先进适用的农业机械新技术、新机具，实现由传统农业耕作方式向现代化耕作方式转变，至2015年实现新增收割机20台，插秧机20台和手扶拖拉机10台，水泵和增氧机一大批。三是加大动物防疫、检疫工作力度，加快畜牧业健康发展。四是加大造林绿化和山林防火工作力度，2011年－2015年要绿化美化改造公路沿线及山面，实现生态环保化，健全山林防火法律、法规，加大山林防火宣传力度。五是加大依法治农力度，维护农民权益。加强执法队伍建设，加强与工商、技监等职能部门的合作，加大对化肥、农药、饲料流通环节的执法力度，打击不法行为，依法维护农民利益，保护农业生产。

　　4、大力发展社会事业，完善综合服务体系。

　　优化基础教育结构，合理配置义务教育办学资源。完善教育经费投入机制，落实对教育投入“三个增长”，确保教育的可持续发展。优化中小学尤其是初中教育的布局，启动、完成中心小学体育馆的建设。加强高素质教师队伍建设，提高教育信息化水平，力争有1所学校成为省现代教育技术实验学校。繁荣文化事业，构建完善的镇、村(社区)两级公共文化设施网络，确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务，建设镇图书馆，完善文化站各功能室，实现一级站达标，加快“农家书屋”建设，力争三年内普及各村。加强公共卫生基础设施和基层卫生组织机构建设，充分利用、整合现有资源，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。争取各方面的支持，改善镇卫生院的各方面环境。加强计划生育工作，有效控制人口数量，稳定低生育水平。实现政策生育率达到97.01%，人口出生率和自然增长率分别控制在10.01‰和3‰以下。完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，加强社会福利、优抚安置、五保供养和救灾应急保障机制，提高救灾减灾能力。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，初步建立与经济发展水平相适应，满足不同收入水平保障需求的保障性社会保险、企业福利性补充保险和个人商业性保险多层次的社会保障体系。以点带面，逐步推广搞好农村社区建设。完善残疾人服务体系，使到残疾人人人享有康复服务。

　　五、推进依法治镇，促进社会和谐。

　　推进民主政治建设，发挥党的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，推进政治协商、民主监督参政议政制度化、规范化。完善农村承包合同和招标投标等相关管理制度建设, 建立一个以镇为单位的规范化招标投标交易平台。严格公务员管理，建设廉政高效政府。加强信访工作，抓好矛盾排查，强化调解工作，积极预防和处置群体性事件。综治工作按“打防结合、预防为主”的方针，完善维稳工作机制，坚持以人为本，着力解决群众关心的热点难点突出问题。加强社会治安综合治理，巩固平安社区创建成果；加强城乡社区警务工作，依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加大和加快视频监控投入，力保平安建设达标。加强治安重点问题整治和流动人口管理，减少治安隐患，坚决打击各种严重刑事犯罪、违法犯罪活动，提高人民群众的安全感。