新会区城镇化发展“十二五”规划

新会区城镇化发展“十二五”规划

科学编制和实施好“十二五”城镇化发展规划，对促进我区宜居城乡建设，全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化具有十分重大意义。

一、“十一五”时期城镇化发展回顾

“十一五”期间，我区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家有关加快城镇现代化建设的有关要求，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出的目标任务和省、市的部署，以科学发展观统揽经济发展全局，积极开展创建宜居城乡工作，实施“东连、南进、西拓、北护、中改”和城市管理“清乱、拆违、插绿、排难、显亮”两个“十字”方针，加强城乡基础设施建设，认真开展村庄整治,促进社会主义新农村建设，全面推进我区城镇化发展。

（一）加强城镇化工作领导，开展创建宜居城乡工作。我区认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展排头兵的决定》和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于建设宜居城乡的实施意见》，成立新会区开展创建宜居城乡工作联席会议工作小组，制定我区创建宜居城乡工作方案，召开区城市建设管理、创建文明城市、城乡环境整治、“三旧”整治、睦洲镇宜居墟镇建设现场会等大会，启动农村墟镇建设竞赛活动，积极开展创建宜居城乡工作。2010年度经江门市人民政府组织创建宜居城乡工作绩效考核，新会区得分86.84分，全市排名第二。

（二）统筹城乡规划管理，发挥规划先导性。完成南新区、中心园林区、区域绿地、城乡一体化供水、交通体系和主城区道路交通、各镇总体规划、圭峰山风景区总体规划、银湖湾总体规划和控制性详规、银洲湖纸业基地中长期详规和精细化工园区等规划，编制村庄规划95个。

（三）加强生态园林城市建设，加快城市化进程。我区按建设生态园林城市目标，积极加强生态园林城市建设。2010年我区城市建成区面积31.19平方公里，建制镇建成区36.29平方公里；市政设施向镇村延伸，城镇化水平52.63%。推进东连片区“三轴”建设，南新区初成规模。我区以提升住宅小区建设品位推进城市建设，以优化园林绿化布局改善生态环境，以完善物业管理强化城市管理，促进城镇人居生态环境的改善。我区召开新会区生态园林社区建设推介会，积极开展千亩南门生态园林社区建设，加快新会区生态园林社区建设。建成新会碧桂园、玉圭园、圭峰花园、骏凯豪庭、颐景蓝天等11个生态园林小区。加快市区一体化，开通会乐路，升级改造公园路、圭峰路、礼睦路，建成新汽车客运站。城区绿化覆盖率40.13%，人均公园绿地面积9.6平方米，超过国家园林城市和文明城市标准。

（四）加强基础设施建设，提高城镇吸引力和辐射力。公路密度每百平方公里增加至88.8公里，中江、江珠高速、广珠城轨新会段建成通车，广珠铁路新会段建设顺利，新中一级公路复工建设。新建睦洲桥，扩建金牛头大桥，维修加固大桥6座。完成崖门5000吨级航道、劳龙虎1000吨级航道整治工程，新建5000吨级泊位9个、3000吨级3个。完成220千伏能达站和110千伏仁义站、司前站的增容扩建工程。双水发电厂2×60万千瓦发电机组获国家发展改革委批准开展前期工作。新会发电厂前期工作正常开展。积极实施城乡水利防灾减灾工程建设和省人大议案工程建设，万亩水库和大鳌联围达标加固工程已完工并通过验收，均被评为优良工程。建成五邑地区第一座中心南路下沉式立交、东庆南延伸线北段、龙山路口截洪渠、东侯路排水改造工程、公园路至圭峰路段改造工程、南门公路文明路整治，加快实施启超大道二期工程、民营工业园东入口道路建设，治理象山、大云山等危坡，维修内街内巷1万平方米。

（五）加强中心镇建设，提高社会主义新农村建设水平。加快省级中心镇发展：双水镇积极发展循环经济，建设生态园林城镇，该镇被定为“全国环境优美乡镇”、“广东省生态建设示范镇”、“广东省中心镇控制性详细规划编制试点”、“广东省城镇化技术集成应用试点镇”； 司前镇加快旧城镇建设改造，该镇先后被定为全国重点镇、首批全国发展改革试点小城镇；古井镇确立“临港化工基地、水产服务中心、文化旅游名镇”的发展目标，加快发展。

区政府发出《印发新会区村庄整治工作方案的通知》、《新会区扶持社会主义新农村建设暂行办法》，开展实施“三清、五改、六化”整治建设活动。投入5.8亿元，完成农村墟镇“八个一”工程项目28个，建设5个镇级房地产项目。新农村建设累计投入2.25亿元，整治村庄77条，完成村庄建设项目241个，按“六好”标准改造10个农村社区，建设农村硬底化公路90公里、候车亭132个。

（六）加强环境综合治理和建筑节能工作，提高城镇可持续发展能力。被批准为国家可持续发展实验区，银洲湖纸业基地成为国家循环经济试点单位。我区制定《新会区主要污染物排放总量控制目标实施方案》、《新会区主要污染物排放总量控制实施细则》，东郊污水处理厂二期（含扩建）及双水、司前、古井污水处理厂投入运营。城区日污水处理量10万吨，城镇污水处理率70%。今古洲北部污水处理厂动工，采用BOT、BT建设非中心镇污水处理厂及管网。狠抓责任落实和执法监管，全面完成节能减排任务。区政府颁发《关于关闭新会区实心粘土砖厂公告》、《关于扩大使用散装水泥和商品混凝土范围的通知》，清理关闭实心粘土砖厂75家，我区新建建筑节能达标率达100%。

（七）加强历史文化名城建设，促进社会和谐发展。完成张将军家庙、明代石戏台、新会学宫修缮等文物保护工程；蔡李佛拳术入选省第二批非物质文化遗产名录。积极开展创建“六好”社区工作，会城街道为全国示范街道，北门社区为全国示范社区，城东社区为全国减灾示范社区，菱东社区为全国援建图书读书活动先进社区。积极推进“维稳高效化”建设，深化“三大机制”维稳工作模式，建成镇街综治信访维稳中心11个，村（社区）综治工作站221个，覆盖率100%。

（八）“十一五”时期我区城镇化发展存在的主要问题

1、城镇化水平滞后于工业化水平，经济增长与环境保护、资源利用仍存在矛盾，产业发展缺乏整合，影响城镇化发展。

2、城乡建设水平与创建宜居城乡要求未相适应，城镇发展与人民群众对改善人居环境期望及新形势发展需要相比，仍有一定差距。

3、农村公用设施和公共服务设施建设发展滞后与城镇化发展进程不相适应，村庄整治和社会主义新农村建设工作仍需进一步加快。

4、建筑节能工作与建设资源节约型社会要求存在差距，需进一步加大力度推进建筑节能工作。

（九）发展趋势

随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，珠三角经济一体化进程不断加快，特别是泛珠三角国际都市群的兴起，新会将从过去处在珠三角边缘地区小城镇，提升为珠三角辐射粤西的“桥头堡”，加快融入粤、港、澳经济圈的步伐，并实现经济跨越式发展，为我区城镇化发展提供新的发展空间与动力，城镇化进程将不断加快。

二、“十二五”时期指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统揽城镇建设发展，围绕打造山水园林生态宜居城市的目标，坚持城市建设的“十字方针”，以开展宜居城乡创建为手段，以提高城镇化质量为重点，以提高人均享有公共服务设施水平为关键，注重城乡协调发展、环境保护和生态建设，大力推进城市化进程，促进我区经济社会持续健康发展。

（二）发展目标

“十二五”期间，我区推进城镇化发展的总体目标是：努力建设经济实力强、生态环境美、生活品质优的宜居、宜业、宜游新会，城乡基础设施和公共服务设施在覆盖范围、完善程度方面明显提高，城乡基本公共服务均等化有效推进，城乡人居环境显著改善，进入宽裕型小康社会。

——宜居城乡建设进程加快，城镇化水平达到62%。城市功能显著提升，基础设施现代化水平大幅度提高，中心城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程加快。

——山水园林生态宜居城市建设成效显著。合理确定会城、中心镇和一般镇和中心村作为区域城镇板块的四大组成部分的规模和功能，形成错落有致的城镇体系，城乡生态环境明显改善，初步建立资源节约型、环境友好型城市。

——城镇基础设施日益完善。到2015年，全区建成比较完善的交通、通讯、供水、供电、供气和环境治理、防灾等现代化城镇基础设施体系，基本解除基础设施对经济和社会发展的瓶颈制约，构筑起经济发展的支撑平台。

——城镇生态环境有较大改善。到2015年，城镇生活污水处理率达到70%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%；城市建成区绿化覆盖率达到40%，城市人均公园绿地面积达到12平方米；城镇人均住宅建筑面积达到37平方米；城镇饮用水源水质达标率达到98%，供水水质合格率达到100%；农村生活污水得到有效处理，生活垃圾实现集中收集、运输、处理；农村燃气普及率超过92%。

——积极推进“文化名城”建设，社会成员充分享受城镇化带来成果。以人为本的社会发展意识全面确立,市民的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高，社会管理明显加强，精神文明和政治文明跨上新台阶，社会秩序良好，人民安居乐业。

三、“十二五”时期的主要措施

（一）加强领导，全面推进宜居城乡建设。在层级党委、政府和区开展创建宜居城乡工作联席会议工作小组领导下，加强部门协作，按照《新会区开展创建宜居城乡工作方案》制定工作部署，积极开展墟镇建设竞赛活动，通过做好规划，分步实施，开展“八个一”工程（一个新的或者改造后的城镇中心区、一家三星级以上的酒店、一条高档的商业街、一个配套完善的商贸市场、一个高水平建设的休闲广场、一个污水处理厂、一个旧区改造升级的示范区、一个高起点的物业小区），发展第三产业、完善设施配套、美化城镇环境，全面推进我区创建宜居城乡建设。

（二）认真贯彻落实《中共新会区委员会新会区人民政府关于进一步推进城市建设的实施意见》，加快打造山水园林生态宜居城市建设。落实区委、区政府对城市建设的战略部署和重点抓好会城“东连、南进”具体要求，积极推进“五名”（ 名街、名区、名景、名楼、名店）工程建设。“东连”方面突出推动三条主轴的开发建设：一是江会路商业走廊的商贸经济轴建设；二是会城大道（江会路复线）高尚住宅小区的宜居生活轴建设；三是圭峰路旅游休闲轴建设；在会城大道以南规划建设“圭阳湖公园”，改善城市环境，提升区域品位。“南进”重点加快新会大道以南碧桂园、雅景花园、碧华园、骏凯豪庭几个高档住宅小区建设，结合开通启超大道二期，认真抓好两边的土地规划、开发建设，配套完善交通、学校、医院、商场、娱乐休闲等设施；规划建设一个千亩水面，集防涝、防火以及休闲、景观于一体功能的“南湖公园”，在南新区打造一个优越的人居环境，拉开城市建设框架，并逐步将旧城区过于密集的学校搬迁到南新区，改善旧城区交通环境。

（三）把握“三旧”改造机遇，加大城乡开发建设力度。以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主要内容的“三旧”改造政策，是新时期广东推进城乡建设的特殊政策，是加快创建宜居城乡建设的非常难得有利时机。我区计划列入“三旧”改造用地面积2.5万亩，其中会城主城区1.7万亩，主城区要先行启动项目28个，面积约5000亩。重点抓好菱东球场、九敬堂片区、织造一厂、针织印染厂、合成纤维厂、城东小学、城南村、东甲村等“三旧”改造试点项目有关工作，推进我区创建宜居城乡建设发展。

（四）推动房地产业健康发展，健全住房保障体系。加强商品住宅建设管理，进一步深化商品房销售制度改革，对新出让的商品住房项目，逐步推行竣工验收后销售的模式。大力推进保障性住房建设，通过新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式多渠道增加廉租住房和经济适用住房供应，扩大廉租住房和经济使用住房的覆盖面。从财政预算、住房公积金增值收益、土地出让金净收益等渠道落实廉租住房和经济适用住房保障资金，优先保障其建设用地，加大政府投入力度，增强廉租住房对低收入住房困难人口的保障作用。

（五）营造绿色开敞空间，认真抓好绿道网工程建设。推进城镇绿化、美化、科学布局绿地，城区新区建设要实现居民出门500米内有一个公共绿地活动空间。新建居住区要按不低于30%、旧城改造区不低于25%的用地面积建设绿地。绿道网工程建设重点民生工程，我区绿道网建设工程合计130.8公里，是江门地区绿道网建设工作任务最重的地区。从2010年开始，力争一年全线贯通，一年半基本完成全区130.8公里绿道网建设任务。

（六）抓好基础设施建设，提高城镇吸引力和辐射力。推进中开高速及新会支线、江罗高速建设，完成新中公路和银海大道一期等道路工程；扩建虎坑大桥等区内主要桥梁；配合做好广珠铁路、西部沿海铁路、城际轻轨交通网络建设；加强与珠江三角洲先进地区的交通对接；加快启动崖门3万吨级航道整治工程。加强水利防灾减灾工程建设，加大水资源保护力度，逐步建立人水协调的防灾减灾体系以及水环境生态保护体系；开展古兜水库群扩容工程，规划建设水平较高的大型自来水厂。抓好新会电厂、双水发电厂2×60万千瓦热电联产项目建设，加快电站、电网建设工程。构筑坚实的信息化基础平台，加快建设和完善与国民经济和社会发展相适应的电信网、广播电视网和互联网等信息基础设施，加快推进三网融合步伐。改善会城西入口环境。进一步改善城区路面状况，城区路面加铺改性沥青。抓好城区防汛防涝工程，推进会城河清淤工程，缓解会城地区水浸街问题。整合城区资源，缓解交通拥挤和停车难问题。

（七）加强环境综合治理，认真抓好建筑节能工作。加强生态建设和环境保护，抓好工业园区布局、港口布局和土地利用，保护岸线生态环境，严格限制高污染、高能耗企业进入；加快完善供水设施，实施城市分质供水，让群众尽快饮上优质水；建立健全水环境污染、大气环境污染防治体系，加强重点工业污染源控制，严格执行达标排放和总量控制；重新规划建设垃圾填埋场，探索垃圾处理新机制，提高生活垃圾无害化处理水平。加大对建筑节能工作宣传力度，积极尝试使用建筑节能的新材料、新工艺，抓好禁止使用实心粘土砖工作和节能示范工程，加强对新型墙材的质量监督检查，积极探索发展应用太阳能。

（八）推进户籍管理制度改革，引导人口向城镇集聚。逐步取消原有农业户口、非农业户口的户籍管理制度，实现城乡户籍登记管理一体化，统一称为居民户口。鼓励和引导更多农村居民进入小城镇就业和居住，凡在城镇有合法固定住所、稳定职业和收入来源的人员及随其共同生活居住的直系亲属，均可根据本人意愿办理本地城镇户口。逐步实现按公民的实际居住地登记户口，取消“本外二元”管理结构。同时，与户籍制度改革相配套，加快住宅制度、就业制度、社会保障制度和教育体制的改革。

（九）推进历史文化名城建设，提高城乡文明程度。要坚持延续历史文脉和侨乡传统的原则，保护、修复具有历史文化价值的建筑文物和城镇旧区风貌，保护好南坦葵林和围垦湿地资源，同时加快崖门古战场文化旅游区建设，形成具有葵乡、侨乡特色的人文环境。积极构筑覆盖城乡的安全防控体系，全力为建设宜居城乡创造安全环境。加大创建宜居城乡工作宣传力度。进一步把创建宜居城乡建设和创建全国文明城市的宣传工作结合起来，通过开设专题专栏、公益广告、社区宣传等形式多样宣传工作，营造良好的舆论氛围，努力提高市民素质，全面推进我区城镇化发展。

附件：城市建设主要项目一览表（2010到2015年）

二0一一年二月二十五日

城市建设主要项目一览表（2010到2015年）