崖门镇国民经济和社会发展第十二个五年规划

　　一、序  言

　　2011—2015年是我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划时期。为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实省委、市委和区委全会的部署要求，阐明全镇发展战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共崖门镇委关于制定全镇国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在总结“十一五”期间发展的基础上，制定我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划。本规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年崖门经济社会科学发展的总体蓝图和全镇人民共同的行动纲领。

　　二、发展基础和发展形势

　　（一）发展基础。

　　“十一五”发展成绩：

　　“十一五”时期，是我镇在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国外国内形势的复杂变化和国际金融危机的巨大冲击，全镇坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，积极主动和创造性地贯彻落实中央的宏观调控政策，沉着应对国际金融危机冲击等各种重大挑战，保持了经济社会稳健发展的良好态势，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

　　1、综合实力显著增强。连续五年保持了较高的增长速度和增长质量。初步统计，2010年全镇生产总值达到15亿元，“十一五”期间年均增长13%；人均生产总值达到3750元，超额完成“十一五”规划目标。工业总产值、工业增加值、地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标均比2005年翻一番以上。财政支持经济社会发展的能力明显提高。银行存款余额突破14亿元。

　　2、自主创新能力提升。成立了江门市粘土矿物综合利用工程技术研究中心和江门市电容器用钽粉工程技术研究中心，新增“甜水萝卜”、“桥裕”、“璟羽”等一批自有商标和“新健牌”漆包线等一批省级名牌产品。鸿捷化工荣获“国家高新技术企业”称号；汇康卫浴入选“中国厨卫百强企业”。镇荣获“广东省旅游特色镇”、“禽鸟养殖专业镇”称号。

　　3、结构调整步伐加快。二、三产业比重达到82%，比“十五”期末提高9个百分点。农业结构调整继续推进，每年粮食生产能力稳定在万吨以上，优质粮食、优质果菜、优质水产和优质禽畜产品生产基地基本形成，品牌特色农业产品不断增多。工业产业结构、产品结构调整成效明显。2010年，规模以上工业产值达到62亿元。“工业强镇”战略深化推进，所有制结构调整进展顺利，非公经济比重达到100%，比“十五”期间提高20个百分点。城市化进程加快，城市化率提高到60%。人才培养结构变化较大，初中、高中、高等教育入学率有新提高。

　　4、基本建设成效显著。高标准编制了崖门镇（2006—2020）城镇总体规划，勾划了“一体二廊三团四块五轴”的发展新格局。

　　一大批农林水利、交通能源、城镇建设、生态环保等基础设施项目建成投用，薄弱环节得到整改，营运功能全面加强。新农村建设循环推进，“五改”和“四化”工程进展顺利，新建村级公园18个，镇级休闲广场2个，镇容村貌得到改观。五年共修建巩固山塘水库9宗，农田水利、河冲窦闸一批，银洲湖海堤达标工程竣工验收，防震抗灾能力明显增强。修建等级公路、乡道达到21.5公里，19个村（居）全部实现水泥硬底化通车；辖内一级公路、沿海高速运行良好；完成崖门水道一、二期疏浚，崖门位于新会西南，陆路连接港珠澳、广湛，水路连通世界各主要港口的大交通、大运输的枢纽作用日益明显。环保电镀基地废水处理厂首期5000吨/日建成使用，镇污水处理厂完成选址。镇村电网全面改造升级，10千伏电线达1877公里，0.4千伏电线达412公里；电力能源建设取得新突破，新会电厂获得开工路条，即将启动建设。

　　5、改革开放水平提高。集有企业、行政管理、投资引进、农村税费、粮食流通、公用事业等体制改革进展良好，资源整合取得阶段性成果。社会主义市场经济体制进一步完善，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。开放型经济发展较快，招商引资成效显著，五年累计实际利用外资6002万美元，进出口总额17835万美元。

　　6、社会管理扎实推进。坚持深化“平安崖门”建设，积极预防和严厉打击各类刑事犯罪活动，普法和法援工作有序推进。各种应急救援体系得到建立完善。严格落实安全生产责任制，各类安全生产事故指标均控制在区下达任务内。节能减排力度加大。全部村（居）成立维稳工作站，镇信访维稳中心和检察机关建立运作，人民调解三级网络逐步完善，群众矛盾纠纷有效化解。

　　7、各项事业全面发展。基础教育得到全面加强，学校规范化建设进展顺利，教育教学质量实现进位争先，教师待遇“两相当”工作推进良好，实现了“教育强镇”目标。科技进步对经济增长的推动作用增强，农业新技术得到推广应用，工业高新技术产业产值占工业总产值8%，比“十五”期末提高3百分点。爱国卫生运动深入开展，疾病预防控制和医疗救治体系覆盖全镇，新增医疗器械一大批，新建古斗卫生诊所，镇卫生院为甲等一级医院，联建合作医院3所；新型农村合作医疗覆盖率100%。群众文体事业快速发展，成立镇文联，各种文体队伍50多支，建成村级文化活动中心5个，农家书屋13家，新建村（居）灯光篮球场8个，镇图书馆1个，文化中心重修启用，广播电视有线传输站建成运营，宽带电信网络覆盖面有新拓展。人口计生管理进入新阶段，计生率96.95%，跨入省一类地区，2007年起，连续四年成为“无政策外多孩出生镇”。精神文明和民主法制建设取得新成果。

　　8、惠民工程扩展覆盖。认真执行农民减负政策，积极落实各种惠农惠渔补贴，五年共兑现7750万元。扶困救助稳步增强，最低生活保障应保尽保。五年累计受惠群众11000多人次，学生近900人次，新增城镇就业3500多人，转移农村富余劳力1758人，失业率控制在2.52%以下。镇村居民100%实现安全饮水。妥善解决了一批历史遗留问题。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均实际增长9%和9.1%。

　　总体上看，五年来我镇综合实力有了大幅提升，镇村面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠，全镇经济社会发展又跃上一个大台阶，站在了新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。

　　（二）发展形势。

　　1、有利条件。“十二五”时期，和平、发展、合作仍然是时代潮流，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，为崖门科学发展提供了有利条件。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》深入实施，珠三角经济一体化纵深发展，粤港澳台深化合作，为崖门发展带来了难得机遇。广珠铁路、广东西部沿海铁路、广珠城际轻轨、广佛江珠轻轨以及港珠澳大桥、崖门全潮3万吨级航道整治工程等重大基础设施的建设，崖门的区位优势将进一步凸显，加快发展的条件更加充分，为我镇发展临港产业集群经济，加快融入珠三角一小时经济圈、生活圈，进一步扩大开放提供了广阔的舞台；环保电镀、新会电厂、星级酒店等一批省、市、区大型重点项目的开工建设，以及“一体二廊三团四块五轴”新格局的逐渐形成，“简政强镇”体制政策的启动实施，为我镇加快发展提供了坚强有力的支撑。

　　2、矛盾困难。今后五年，是崖门加快发展的战略机遇期，也是社会矛盾凸显期。在看到有利条件的同时，更要清醒面临的风险和挑战，主要是国际国内经济不确定因素增多，发展的外部环境更为复杂；经济发展水平质量不高，产业结构未够合理，自主创新能力不强，发展后劲有待提升；资源制约和环境压力加大，粗放发展模式尚未根本改变；基础设施未够完善，制约科学发展的体制机制依然存在；社会事业发展相对滞后，社会管理压力增大，村级发展存在失衡，就业还需加力解决，等等。这些都表明推动科学发展、转变经济发展方式的重要性和紧迫性。我们必须准确把握面临的形势，增强忧患意识、机遇意识和紧迫意识，充分发挥各种优势，利用各种有利条件，积极应对各种挑战，争先进位，加快发展，全面开创崖门科学发展新局面。

　　三、指导思想和战略目标

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内国外形势新变化，顺应人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》为主轴，以建成新会第四个中心镇为动力，不断深化改革开放，保障改善民生，持续创新发展思路，落实发展举措，纵深打造“一体二廊三团四块五轴”格局，强力推动“三大战略”（工业强镇、旅游旺镇、农业稳镇）突破发展，努力把崖门建设成为新会乃至江门的环保电镀、电力能源核心区和三产旅游、仓储物流领先区，宜业宜游宜居的山水园林生态新城镇，实现产业发展水平、地区综合实力的新跨越，开创崖门科学发展、和谐发展新局面。

　　（二）战略目标。

　　“十二五”期间，全镇经济社会发展要努力实现以下主要预期目标：

　　1、综合经济实力明显提强。全镇经济保持平稳较快发展，主要经济指标增幅高于全区，处于各镇上游领先位置，地区生产总值、地方财政一般预算收入年均增长17％以上，人均生产总值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，实际利用外资年均增长10%以上，外贸出口年均增长5%以上，社会消费总额年均增长10%以上。力争到2015年，全镇实现生产总值33亿元、地方财政一般预算收入达到1.3亿元，均比2010年翻一番，人均生产总值赶上珠三角地区水平。

　　2、转变经济发展方式提速。强力打造环保电镀、电力能源、仓储物流“三大”基地，形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的初步格局。产业结构调整优化升级，推进扶强助优工程，培育建成产业集群和产业基地，经济增长质量和效益明显提升，科技创新能力增强。到2015年，全镇三次产业结构15：76：9：，高新技术产品产值占比达到50%，科技进步对经济贡献率达50%。资源利用效率和环境保护能力显著增强，单位生产总值能耗比和二氧化碳排放继续下降，低碳崖门、绿色崖门更加优美。

　　3、基础设施继续完善提高。逐步构建“一体二廊三团四块五轴”格局，城镇化水平明显提高，山水园林宜居城镇框架基本显现。建成一批银洲湖沿岸重点大型项目码头，配合开展崖门全潮3万吨级航道整治，改善一级公路通车条件，完成三级公路大修工程，建成乡道一批，促进水陆联运环境优化推进，形成“江海联运、水陆并进”的大交通格局。水利、市政、物流、信息、能源、工业园区等基础设施有较大改观。

　　4、和谐崖门建设水平提升。基本公共服务体系比较完善，社会保障能力进一步增强；就业规模继续扩大，农村居民人均纯收入年均增长7%左右，惠民工程扩展推进，农村医疗服务设施继续改善，应急救援体系建设进一步完善，社会安全管理加力强化，群众安全感明显提高；科教、文体、人才等各项事业快速发展；人口素质全面提高，自然增长率完成区下达的指标任务；完成“简政强镇”体制改革，高效政府、务实政府、法治政府、廉洁政府建设取得更好成效，社会大局更加和谐稳定。

　　四、主要任务和重点建设

　　（一）强力推进第一产业现代化，加快新型农村建设步伐

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步解放和发展农村生产力，继续调整优化农业结构，推动农业产业化、现代化，加大强农惠农富农力度，大力推进“双增”工程，改善提高农民收入，完善农村公共服务体系，深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设。

　　1、大力发展现代渔业农业。继续调整优化渔农结构，坚持用现代物质条件、科学技术、经营方式装备、改造、发展渔业农业。深化建设优质特色“三水”（水稻、水果、水产）和优质禽畜产品生产加工基地，强力发展优质特色品牌农品、设施农业、订单农业和外向型农业，扩大无公害、绿色、有机等健康农品生产，建设丰产速生林基地，形成区域化布局、规模化生产、产业化经营新格局，促进传统农业向现代农业转变。到2015年，粮食保有面积3.05万亩，机械插播年均递增1500亩，占比率达70%；各种特色果菜种植有新扩展，马铃薯增至3000亩，甜水萝卜达500亩，西洋菜、豆子等1000亩，柑桔橙、荔枝、龙眼等8500亩。持续加强海洋捕捞渔业“双控”管理，抓紧机遇将崖门渔港建成国家一级渔港，捕捞总量保持每年1.8万吨；扶强做大“塘鲺”、“ 笋壳”等品牌水产养殖，淡水养殖保持16000亩。强化禽畜疫病防控，珍禽等三鸟达2700万只，生猪10万头。支持农品精深加工，延长农业产业链条，挖掘农品增值潜力。大力发展花卉园艺等农村二、三产业，继续扶持农业龙头企业，开发新产品，提高市场份额。推广龙头带基地、公司连农户、生产加营销一条龙发展模式，让农民分享更多收益。发展各类新型专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

　　2、着力改善生产生活条件。继续实施财政轮回支持的激励政策，实行级差式资助，鼓励村（居、场）抓好社会主义新农村规划建设，加快改善农村生产生活条件。深化推进农村道路交通、供电供水、农田水利、环境治理和防灾减灾等重点基础设施建设，整治“脏、乱、差”现象，促进农村“净化、美化、绿化、亮化”。“十二五”期内，落实榕树底、飞湖鹅等山塘水库，以及一批内堤加固等除险加固工程，完成京梅、梁黄屋农排等电改工程，建成田边、甜水等村（居）诊所；加力发展农村科教、文体等社会事业，提高农村公共服务水平，努力解决群众行路难、看病难、读书难等问题。继续完善农村社会保障体系，逐步提高各种保障标准；全面落实“双到”，抓好扶贫开发。

　　3、加力拓展农民增收渠道。坚持抓好科技文化下乡，培育现代新型农民。继续落实“五个一”帮扶措施，扶强薄弱村（居），壮大村级集体经济。到2015年，村级集体经济收入达到2168万元。认真推行强农惠农富农政策，增加转移性收入；引导农民调优种养结构，提高种养效益，增加生产性收入；拓展渔农生态、文化、旅游和休闲的功能作用，发展渔家乐、农家乐等服务业，增加经营性收入；做好就业培训，拓宽就业渠道，促进渔民转产转业，增强农民择业创业，增加工资性收入；保障土地承包流转收益，增加农民财产性收入。

　　4、努力完善农村体制机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大“三农”投入。坚持农村基本经营制度，强化农村“三资“管理。支持发展各种专业合作组织，做大扶强农业产业龙头企业。继续建立健全和严格执行农民减负制度，完善落实渔业农业补贴工作。支持农村小额信贷，发展农村保险事业，健全城乡一体化发展机制。有序推进土地经营流转，巩固深化林改成效。加强农村基层政权建设，健全村民自治机制，完成新一届村（居）“两委”换届和镇级换届，有序完成“简政强镇”各项工作。

　　（二）强力推进二三产业新型化，加快结构调整优化速度

　　认真贯彻市区部署，以建设珠江中经济圈先进制造业基地为主题目标，实施信息化带动，做强产业承载平台，加快发展临港产业经济，推动产业升级，形成产业集群，努力构建科学、强大、安全的现代产业体系。

　　1、扶育“六大支柱”，做好产业聚集。重点发展五金机电、电力能源、化纤纺织、石油化工、造纸制纸、造船拆船等支柱产业，加快推进产业聚集，形成产业集群。力争到2015年，“六大”支柱产业总产值超百亿元，年均增长25%以上。一是以环保电镀为龙头，延长产业链条，加快发展LED产业，做大富祥电子、新健机电、图贝电子、君悦花洒、钻叶五金、广州打捞电子项目，形成五金机电产业群，力争年产值超30亿元。二是以新会电厂为龙头，发展中下游项目，加快引进银洲湖煤炭基地项目，配合推动建设古兜抽水蓄能电站，打造产值规模超70亿元的电力能源产业群。三是以百晖纺织、丰宜针织、嘉联皮革为龙头，形成纺纱、织布、制衣产业链，发展年产值超8亿元的化纤纺织产业群。四是以昊晟化工、海湾仓储、鸿捷化工、卡托化工为龙头，发展集化工生产和仓储物流为主的石油化工产业群，力争年产值超45亿元。五是以桥裕纸业、银湖纸业、桥盛纸厂为龙头，嘉辉纸厂、华悦纸厂为辅助，积极承接银洲湖纸业基地的辐射带动，形成产值超10亿元的造纸制纸产业群。六是以打捞局造船、崖门船业、苍山拆船项目为龙头，发展产值超10亿元的造船拆船产业群。

　　2、建设“三个基地”，做强临港产业。提高岸线投资门槛，严格控制岸线审批，整合调优岸线资源，扩宽临港产业空间，大力发展循环经济。重点加快建设环保电镀基地。以配套优势，吸引上下游产业进驻崖门，发展五金机电产业。今年上半年，基地首期要投产营运，到2015年，基本达产。启动建设电力能源基地。协调做好新会电厂LNG、IGCC和液化氨3个项目前期工作，力争在2013年建成投产，实现能源可持续发展。到2015年，逐步形成多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系。谋划建设物流仓储基地。力促海湾仓储加快建设，协助昊晟化工开展油品商贸，力争银洲湖煤炭基地、华润物流项目早日签约落户。同时，抓住周边能源需求大增的机遇，加大引资力度，以能源燃料物流为切入口，建设独具特色的物流仓储基地。

　　3、主攻“三类行业”，做旺旅游三产。把发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要支撑，重点发展休闲旅游业、酒店房产业、商贸餐饮业，推动服务业高端化、高质量发展。大力发展休闲旅游业。实施旅游精品战略，充分发挥古斗山脉优美的自然资源，积极引入商家发展观光旅游，大力开发滨海游艇、海上垂钓和休闲渔业等特色新兴旅游项目。继续推动度假村增资扩产，做优环境配套，提升接待能力；谋划蔡李佛始祖馆“五个一工程”。年内，力争启动建设中国老年事业产业化基地；2012年，基本建成新会野生动物园旅游度假区，进一步做大崖门旅游。培育做大酒店房产业。重点强化城镇规划引导，深推“三旧”改造工程，力促建好建优行政文化商贸街、水产土产批发街；实施退二进三，盘活城镇闲置资产，引商发展城镇三产。年内，动工建设昌安假日酒店、银湖商务酒店，力争2012年投入运营。同时，加快百得商住小区续建进度，加快崖南滨海新城规划，引资发展房地产。巩固做优商贸餐饮业。抓住崖门渔港申报建设国家一级渔港良机，结合本地特产，发展特色饮食业，力争引资建成渔港海鲜饮食街；积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通和组织形式，合理布局商业网点。到2015年，力争把崖门建设成为镇南区域为主体，驰名粤港澳的品牌商贸旅游度假胜地。

　　（三）强力推进技术创新自主化，加快科技人才兴镇进程

　　充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加快建立企业为主、市场导向、政产学研结合的自主创新体系，为崖门跨越发展提供坚实的智力支撑。

　　1、优化科技创新环境。完善自主创新措施，建立创新激励机制，鼓励企业加大创新投入，提高技改水平，提升生产效能。大力推进标准化战略，积极开展驰名商标、知名品牌创建活动，增强市场竞争能力。“十二五”期内，上市企业实现零突破，力争达3家。

　　2、建设科技创新体系。确立企业创新主体地位，探索建立企业创新基地，支持企业组建研发中心，提高企业自主创新能力，力争引入发展总部经济。重点促进环保电镀、新会电厂、嘉窑矿业、百晖纺织等行业龙头企业，加强与国内外高等院校和科研院所合作，力争科研开发有新进展，自主产权有新突破。

　　3、壮大创新人才队伍。坚持党管人才原则，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制。多层次、多渠道培养人才，加强党政人才、企业经管人才、专业技术人才和城乡技能队伍建设。着力培养具有战略思维、创新精神和现代经管理念的企业家队伍，培养一批科技领军人才、学科带头人等高层次科技人才。发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。落实人才政策，完善引才引智机制，广泛吸纳各类人才。创新人才使用、管理和评价机制，营造有利于人才成长和留住人才的制度环境。完善人才市场，促进人才合理流动。

　　（四）强力推进内联外引开放化，加快提升区域竞争活力

　　立足国内，面向世界，大力引进优质大型项目，以大项目促进大建设，推进大就业，拉动大消费，推动大发展，实现大跨越。

　　1、抓好策划。深入实施国家扩大内需战略，加快形成内需外需并举、投资消费协调拉动的经济增长格局。充分发挥投资引领作用，实施重大项目带动战略，高水平策划好精品重点项目，提高重点项目投资占固定资产投资的比重，力争一批重大项目列入省市区“十二五”规划。激活民间投资，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业等领域。实施扩大就业战略，改进工企对接模式，提高就业总量。完善社会保障机制，调整收入分配格局，增强居民消费能力。继续推进家电、汽车、摩托、农机等产品下乡。完善城乡消费服务体系，倡导文明节约、绿色低碳消费模式。

　　2、抓活引进。严把环评关、效益关、工艺关，推行选商择资，高起点引进战略项目。突出抓好产业招商、集约招商，引进投资强度高、资源占用少、耗能排放低、税收贡献大的集约大型项目，重点瞄准世界500强企、境内外上市公司和民企集团，大力引进临港产业、旅游服务业和现代农业，提高招商质量水平。加强崖门籍外出乡亲的沟通联系，发挥港澳台同胞的作用，推进经贸合作与产业对接。积极融入珠三角经济一体化和珠江中经济圈，主动承接发达地区产业转移。做好项目引进储备，加强意向项目的洽谈跟进，增强发展后劲。力促银洲湖煤炭、威立雅拆船、金土地房产项目签约落户。

　　3、改进外贸。转变外贸发展方式，大力开拓海外市场，优化出口产品结构，加快出口产品升级换代，提高自主品牌产品和高技术含量、高附加值产品出口比重，推动外贸不断优化结构、扩大总量、提高层次。

　　4、改善环境。落实亲商、爱商、安商、富商措施，优化招商服务，强化招商培训，切实转变工作作风，优化政务环境。落实班子成员联系项目制度，推进项目引进落户、建设投产。加强配套服务能力建设，为外商营造良好的政策、市场、产业、居住和人文环境。健全市场规则，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素自由流动。严厉打击制假售假、偷逃骗税、商业欺诈等违法行为，维护市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，形成高效优质的服务环境和公平竞争的市场环境。加快社会信用体系建设，加大信用监督和失信惩戒力度，提高全社会诚信意识，建设诚信崖门。

　　（五）强力推进镇村建设城市化，加快增添生态宜居魅力

　　以建设新会第四个中心镇为核心目标，实施示范带动战略，探索建立中心村（居），提高镇村城市化水平，促进城乡协调发展。

　　一是坚持规划统筹，确立发展方向。高标准完善和施行崖门镇（2006—2020）城镇总体规划，做到步调一致，行动统一，方向不变，错位发展，逐步形成经济社会科学发展的“一体二廊三团四块五轴”新格局。加强近期建设规划和年度计划等编制工作，引资建设“三条街”，建成“两个”星级酒店。“十二五”期内，争取上级支持，启动建设崖南滨海新城。进一步完善城市功能，提升城市品位，着力提高城市化水平，努力把崖门建设成为山水园林生态宜居之镇。

　　二是坚持基础先行，推进载体建设。交通方面，配合推进崖门全潮3万吨级出海航道整治工程，力争规划建设银洲湖崖门段公用码头，沿岸环保电镀、新会电厂等一批重点大型项目码头建成使用；协助开展麻阳改线工程，完成三级公路洞南至甜水段大修工程，建设电镀基地下沉立交，建成横水至大营盘，黄冲墟至林场等乡道，改进一级公路通车环境，畅通省际高速连接，构建成为新会西南片区连接海南、港珠澳，连通世界各主要港口的水陆交通枢纽中心。水利方面，完成崖西、崖南两段海堤加固，综合整治古斗冲河床堤坝；配合启动建设甜水水库。能源方面，重点抓好新会电厂建设，推进热电联供，发展循环经济；配合规划建设抽水蓄能电站；完成电镀基地、新会电厂配电工程。信息方面，推进光纤宽带网络建设，配合完成“三网融合”，发展电子政务商务。园区方面，建好电镀基地、新会电厂内部道路网络和美化、绿化工程。继续完善各园区水、电、路等配套基础设施，做强产业承载平台。

　　三是坚持示范带动，协调镇村共进。树立经营城市理念，定位黄冲墟为工业配套服务城镇，规划建设迎宾路商业街；崖南墟规划发展海鲜饮食、高档商住、休闲旅游等产业。深化完善“八个一”工程，建好古斗村、崖南墟、崖西墟三个“三旧”改造示范点，带动其他村（居）做好规划建设，进一步推进中心村（居）探索尝试；建成登高石工业区和环保电镀基地、新会电厂生活区，以此聚集人口，搞旺人气，推进城镇化进程。

　　（六）强力推进资源环境科学化，加快造强持续发展能力

　　树立绿色、低碳发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，建立低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济社会体系。增强节约和环保意识，建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力。

　　1、推动发展循环低碳经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，在资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节，逐步在全镇建立循环经济、低碳经济、清洁生产等绿色经济模式，构建资源循环利用体系。重点以新会电厂为支撑，加快发展清洁能源，建成LNG发电项目，推进热电联供；借鉴示范点经验，建成环保电镀基地全国循环经济示范园区，发展LED辅助产业。统筹规划矿产资源开发，提高伴生资源综合利用率。鼓励利用煤矸石、粉煤灰、工业废渣生产新型建筑材料，搞好废旧物资回收利用，促进城市垃圾、污泥资源化利用，推广农林废弃物综合利用。完善政策措施，加大扶持引导力度，鼓励企业循环式生产，促进产业循环式组合，推动资源循环式利用，引导社会循环式消费。

　　2、推行节能减排资源集约。建立完善节能减排指标、监测和责任考核体系，进一步落实责任，确保完成节减约束指标任务。重点落实工程节减，运营好首家电镀基地废水处理厂，建成镇生活污水处理厂，扩建崖西垃圾场，规范提升企业污水、废气治理设施。引导企业加大投入，狠抓淘汰技改，减少能源排放。落实管控节减，强化“治旧”，做好污染全程监控，主力监控好COD、SO₂排放重点企业，依法运用限期治理、停产整治、停产关闭等手段，淘汰落后产能；严格“控新”，把好招商环保准入关，从源头上减少污染。落实倒逼节减，运用价格杠杆倒逼减排，全面实行排污许可制度，推进环境资源有偿使用；对违法排放行为，给予严厉处罚，增加企业违法成本，倒逼企业增上治污设施，推进合法经营。抓好资源集约，节约土地资源，盘活闲置土地，优化资源配置，强化水资源管理，倡导节约文化，打造节约型社会。

　　3、推进环境治理生态保护。抓住森林、土壤、海洋、水体、大气等重点，加强生态保护和环境治理，倡导植树绿化，扩大森林覆盖，涵养水土，改善空气。到2015年，全镇绿化覆盖率60%以上。整体空气质量领先全区。坚持环保部门第一审批否决，健全环境保护法规、政策和标准体系，加大环保执法力度，依法打击各类环境违法行为。完善环境监测体系，加强环境监测。推行环保信息公开制度，鼓励社会公众参与环保监督。

　　（七）强力推进惠民保障公平化，加快体现和谐崖门定力

　　注重保障改善民生，繁荣社会各项事业，促进人人享有公平，全力构建和谐崖门。

　　1、强管安全综治。深化推进“平安崖门”、“法治崖门”建设。重点运用铁手腕抓好安全生产。落实层级监管责任，推动企业管理标准化，坚持隐患“排查”、“排除”常态化，努力实现事故宗数、死亡人数、经济损失“零增长”。铁制度抓好维稳信访。落实“六项”基本制度，坚持领导驻点包案，以下访机制解决上访问题，提高预见和处置突发性、群体性事件能力。大力支持公检法司工作，建立健全化解矛盾纠纷综合平台，全面推进全民普法教育，积极引导群众合理表达利益诉求。铁措施抓好治安防控。加大公共安全投入，完善各种预警应急处置体系。构筑警民群防群治防控平台，建立人防技防相结合的防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障群众生命财产安全。

　　2、强抓各项事业。优先发展教育事业。落实教育强镇后续整改工作，优化教学资源，推进教育公平。未来5年，全部撤销分教点，合并规模过小学校，形成“两中五小”格局。继续实施免费义务教育，改善学校办学条件，高水平、高质量普及九年义务教育。稳妥实施教师待遇“两相当”和绩效工资，调动一切积极因素，提高教育教学总体质量，力争各类升学考试在全区排位靠前。抓好社区教育、成人教育。到2013年，镇成人文化学校成为市级示范学校。坚持办好两个中心幼儿园，管好民办幼儿园。“十二五”期内，市一级幼儿园达2所以上，全镇幼儿园100%达标。巩固发展人口事业。完善计划生育奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的利益导向机制，开展计划生育优质服务活动，落实“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的流动人口计划生育管理服务机制，确保巩固省一类和“无政策外多孩出生镇”水平，提高出生人口素质。重视妇女儿童工作，维护妇女儿童合法权益。提升发展卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，简化结报程序，减轻患者负担。大力整合镇村卫生资源，健立全覆盖的医疗服务体系，为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务。近期，启用和管好古斗诊所；2012年，建成田边、甜水诊所；力争到2015年，各中心村（居）全部建成卫生诊所。加强药品食品管理，确保群众生命安全。协调发展其他事业。深入国防教育，加强民兵、预备役建设。全力做好综合统计、档案保密、侨务老龄等工作，促进社会各项事业全面协调发展。

　　3、强推社会保障。加强社会保障体系建设，不断扩大覆盖范围，逐步提高保障标准。加快完成危房旧房改造，着力解决困难群众住房问题。完善社会救助制度，大力发展慈善爱心事业和社会福利事业。实现农民百分百参合。探索开展农民养老保险试点工作，扩大企业职工社保和城镇居民医保覆盖面，逐步建立全覆盖保障制度。五年内，社保参保率达到70%以上。落实城乡低保应保尽保，使城乡居民老有保障、老有所养。

　　4、强化生活质量。继续实施“千企扶千村”工程，千方百计促进就业、再就业。落实支持自主创业、自谋职业政策，健全困难群众就业援助制度。因应环保电镀基地、新会电厂等发展需要，做好技能对接培训，用大项目带动扩大就业总量，解决农村富余劳动力和渔民转产就业问题，增加群众工资性收入。“十二五”期间，预计培训3000人，提供就业岗位2.2万个。加强人文关怀，建立和谐劳动关系。合理调整收入分配制度，创造条件增加群众财产性和转移性收入。加强劳动监督，严格执行最低工资制度，完善工资集体协商、正常增长制度，不断提高城乡居民收入，提升群众生活质量水平。

　　（八）强力推进人文内涵品位化，加快提高文明发展聚力

　　文化既是发展的软实力，更是决定文明程度的重要内涵。要增强竞争力，必须坚持先进文化的前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，着力提升软实力，为转变发展方式，构建和谐崖门提供强大支撑。

　　1、配合完成“创文”工作。贯彻市区部署，落实地方责任，建立考核机制，认真抓实文明城市创建活动，发动全民共建文明，实现创建工作制度化、常态化。重点完善墟镇城市功能，规范管理，优化环境，以此提升品位，增强凝聚力，努力为全镇人民创造更加美好的家园。

　　2、培育发展文化产业。调整文化产业结构，大力发展广播电视、印刷、文艺演出、文化旅游等主导文化产业，积极发展网络服务、广告传播等新兴产业，支持民营文化企业发展，增强文化产业发展活力。到2015年，力争文化产业发展有大突破。

　　3、精心搞活文化事业。持续加大文化事业投入，发掘历史文化精华，保护好洞北古窑群、崖南片沙丘遗址等历史古迹，做好非物质文化遗产的开发保护，确保历史内涵份量，增大崖门品位重量。建设标志性公共文化工程，逐步形成功能完备的公共文化服务体系。积极开展丰富多彩的群众性文体活动，探索“文企联姻”，着力发展广场文化、村（居）文化、企业文化、校园文化，继续开展送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民工程，活跃农村文化生活。壮大文化艺术人才队伍，大力实施“文化精品工程”，推进文化创新，积极创作富有崖门特色和时代精神的优秀文化作品，不断满足人民群众精神文化需求。造强“蔡李佛”武术文化、古兜温泉文化品牌，扩大崖门对外吸引力、影响力和辐射力。开放启用镇图书馆，高标准建成省一级文化站。加强基层文化设施建设，力争“十二五”期内，85%以上村（居）建有“农家书屋”，村级文化中心占比60%以上。深化全民健身活动，加强体育内外互动，做好体育拔尖人才培养，做大贡献份量。

　　4、大力增强国民素质。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，坚持正确的舆论导向，巩固全镇人民共同团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育广大群众的集体主义、社会主义观念。加强社会主义思想道德建设，深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强宣传思想文化阵地建设，传承和弘扬优秀民族文化，为实现崖门科学发展、跨越发展提供理论指导、舆论支持和精神动力。

　　本规划是今后五年全镇经济社会发展的宏伟蓝图。有效实施本规划，对我镇经济社会发展实现转变发展方式，以人为本、全面协调可持续发展，加快建设和谐社会至关重要。全镇人民要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，在新会区委、区政府和中共崖门镇委的正确领导下，团结奋进，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，为实现“十二五”规划提出的各项目标任务，全面建成小康社会，开创崖门更加美好的明天奠定坚实基础。