睦洲镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2011—2015年是国民经济和社会发展第十二个五年规划期（简称为“十二五”规划）。“十二五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我镇深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，主动融入珠三角一体化，掀起新一轮经济发展的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对促进我镇全面建设小康社会、率先实现社会主义现代化具有十分重大意义。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”以来，全镇积极落实科学发展观，紧紧围绕建成全面建成小康社会和基本实现社会主义现代化的目标，沉着应对全球金融危机，大力推进全镇经济稳步发展和社会全面进步，预期目标完成情况良好。主要特点如下：

(一)经济持续快速健康发展

生产总值16.55亿元（2010年，下同），比2009年增长9%， “十一五”时期年均增长达9%，完成预期目标的158.5%。按户籍人口计算，人均生产总值5470美元，比2009年增长8.9%，比2005年翻了一番。预测三次产业构成由2005年的11.80：74.74：13.46变为2010年的7：66：27。积极应对全球金融危机，千方百计扩大内需、调结构、保增长、促发展，全镇经济平稳发展。2010年达固定资产投资额5.03亿元，增长23%，“十一五”期间年均增长20%，完成预期目标的168.7%。一般财政预算收入4171万元，同比-9.80%，“十一五”期间年均增长15%，完成预期目标的136%。

（二）招商引资成果丰硕

以新沙工业园为载体，紧抓招商引资的突破口，营造“以积极的态度招商、以保姆式的服务稳商、以优越的环境兴商”大气候，镇主要领导亲自挂帅，着力改善和优化投资软环境，做到热情招徕，全程跟踪，细心服务，以热情、高效、规范的服务态度为投资者在基建、办证等各方面、各细节中排难解忧，并制定和实行一系列优惠政策和措施，力求使广大落户我镇的投资者安心、舒心、欢心。五年来，招商引资工作成绩显著，共引进企业48家，其中，引进外资6家，民资42家，投资总量超30亿元。全镇规模以上企业发展到2010年43家，产值63.02亿元，占工业总产值的比重为95.1％。

（三）工业园区初现规模

坚持高起点和高标准，以大手笔和大开发的思维与举措，努力把新沙工业园建设成为新会东翼的明星工业园区。新沙工业园规划土地面积5000亩，已完成2500多亩的开发，目前园区已建、在建项目52家，已初成规模，园内布局井井有条，配套设施完备，管理科学规范，园区内整洁、明亮，被区经贸局赞誉为近年我区开发水平较高的镇级民营工业园。

（四）产业集群彰显特色

积极探索适合本镇实际的发展道路，创新发展特色产业群，以钢铁五金、造纸及纸制品、建筑型材三大产业为核心，以培育龙头、合作共赢来实现板块的扩张，提升区域经济实力。逐步形成以华津钢铁、铨盛钢管、华睦五金、华恒灯饰、丰达纸业、明星纸业、华润水泥、睦泽建材等企业为代表的产业集群。传统优势产业造纸业，如丰达纸业、明星纸业等在“十一五”期间获优质资本注入，发展蓬勃；华润水泥项目、公桥墙体材料有限公司、葵峰水泥增资扩产项目和睦泽新型建材等一批企业相继落户睦洲，逐渐形成规模化建筑型材产业集群。乘江门大力发展绿色光源的东风，成功签订华虹绿色光源（LED）产业示范园发展意向书，努力转变发展方式，以LED产业为今后发展方向。

（五）配套产业稳步发展

华恒灯饰项目、光大灯饰、强的塑料、祥利包装、卓鸿印花、维嘉利鞋材、欣泽晟化工和志臻金属等规模企业顺利建成投产，大大增强我镇的发展后劲。继续围绕三大主导产业做文章，突出招引大项目、上游项目，带动能力强、财政收益高的项目，延伸产业链，促进产业集群。以华津金属、明星纸业、华润水泥等大企业为依托，发展配套经济，大力带动钢铁、造纸、水泥等适度重型化工业的快速发展。

（六）三大产业结构优化

在做强做大工业，做专做细农业的同时，逐步发展商贸流通业，促进三大产业结构的不断调整，产业结构的调整得到有效推进，产业布局逐步趋向合理。

1．民营经济发展形势喜人。“十一五”期间，新引入项目48个，其中有42个是民营企业，总投资超30亿元，投资超2000万元的有20家。民企带动睦洲镇民营经济走上高速干线，快速发展。

2．第三产业蓬勃发展。睦洲有闻名遐迩的“三宝”：鱼、虾、蚬，而“黄沙蚬”更有“西江鲍鱼”之美誉，驰名远近，夜市、饭市宾客如云，车龙如潮，多家食肆在一个黄沙蚬季就能盘满钵满，并在赢利后纷纷扩大再生产，加大投资，建分店、重装修、扩店面，广迎四方来客；随着饮食业的兴旺，我镇成为人流、物流汇集的商业旺地，各路商家纷纷抢滩睦洲。大型超市、西饼屋、美容等零售服务业也是越做越红火，第三产业发展势头迅猛。

（七）农业工作扎实推进

2010年我镇农村经济总收入50.9亿元，同比增长9%，其中农业总收入4.6亿元，同比增长8%，农村人均收入7221元，同比增长4.5%。

1．保证粮食生产，优化品种结构。引进粤齐粘、银湖香粘等多个优质品种，完成2010年全年3.9万亩优质水稻种植计划。

2．落实农业示范基地建设，推广实用增效技术。在石板沙、梅大冲和莲子塘等村建立机械化插秧示范点。做好“测土配方施肥”试验，大力推广无公害和标准化养殖，进一步提高养殖效益。

3．完善农田水利建设。2009-2010年对龙泉中心洲等900多亩水田进行高标准整治，修建机耕路、三面光排灌渠、砖砌挡土墙等，夯实农田基础设施。

4．落实惠农支农政策。共核发种粮补贴资金187万元，渔民柴油补贴资金50多万元。

5．开展农村科技活动。“十一五”期间共举办各类农业科技培训班120期，参加培训的农民达5000多人次，印发技术资料80000多份。做好猪流感等禽畜疫情防控、农产品质量安全等各项工作。

6．完成林权改革。开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展，促进新农村建设和农民增收。

（八）基础设施日臻完善

完成投资326万元加固维修三牙桥和投资90万元重建黄布村九村桥工程；投资8529万元的莲腰、龙马大桥重建工程建设中，计划2011年竣工；投资800多万元莲腰公路修复工程已竣工；长安街和桥光路路面改造工程、长安街西段和新兴街改造工程等睦洲圩镇“三横一纵”主要街道改造工程基本完成，有效改善圩镇的交通状况和投资环境。总投资达2700万元的睦洲大道于2010年12月竣工，该路将直接连接江珠高速和江门市中心。未来几年，随着睦洲大道工程、新沙至牛古田路面改造工程的完工，以及新中一级公路的建成，以“S272睦洲圩镇段—新中一级公路睦洲段—睦洲大道”为环型的“睦洲一环”交通圈网络将逐步形成，对促进我镇经济更好更快发展将发挥重要作用。2008－2009年先后开通睦洲圩镇至黄布、龙泉等两条公交线路，方便群众出行。投入水利建设资金9000多万元，累计完成土方35万立方米，石方10.5万立方米，混凝土2万立方米，除险加固围堤20000米，技改电排站18座及水利设施一批，完成南广沙和腰股电排站技改工程、新沙单闸电排站、黄布大围安全里堤段、莲腰大围新前险段加固、“黑格比”台风的6项水毁工程、省人大议案项目的南安、狗尾电排站重建等，江新联围睦洲堤段建成，进一步提高我镇抵御洪涝灾害的能力。供电得到保障，110KV顺风变电站2008年建成并投入使用，莲腰支线改造、10KV纸厂线龙泉支线后段改造、10KV南环支线改造、五个“变电台区”的改造等工程的相继完成，有效保证了我镇工农业发展的用电需求。江门自来水供应到南镇、黄布村，工程已完成，为我镇实现全镇供水的一体化打下坚实基础。污水处理厂主体工程和网管工程于2010年开工建设。城镇生活垃圾无害化处理率达80%，进一步健全农村生活垃圾的收集和运输制度。

（九）文化设施不断完善

五年来，我镇逐步加大对圩镇星光中心公园的改造力度，改造面积达18亩，并将原旧影剧院一部分改造成星光老人之家。同时，完善青年文化广场建设，增设可容纳2000多人的星光公园广场，配置灯光球场、健身道、健身器械等，为广大群众提供完善、舒适的文体活动场地。“农家书屋”建设工作顺利开展，全镇15个村（居）均已普及书屋建设。各村(居)均建有标准水泥篮球场，部分村还配置一套以上的健身器材，丰富农村居民的文体生活。

（十）社会各项事业协调发展

五年来，我镇认真察民情、体民意、解民困、暖民心。

1.落实惠农支农政策。落实发放种粮补贴、机插秧补贴等惠农政策，积极响应家电下乡、摩托车下乡和汽车下乡政策，让广大农民真正受惠。

2.切实做村、社区两委换届工作。严格依法依程序步步落实，做好第四届村、社区两委换届工作，实现平稳过渡。

3.加强和完善农村财务管理。全面贯彻落实农村“三资”管理制度，认真执行村账镇管的财会制度，农村土地基金和社会抚养费实行专款、专户、专项核算，建立土地基金和社会抚养费收支账，推进农村财务收支预、决算制度，并通过村民代表讨论通过，真正做到改干部预算为干群共同预算，改随意开支为量入而出，改事后监督为事前控制。

4.规范农村招投标工作。各村在进行集体土地和工程发包时必须进行公开招投标，我镇并派人监督，使农村土地发包工作真正做到公开、公平、公正。

5.进一步促进农村富余劳动力的转移。继续积极实施“千企扶千村”就业工程，转移农村剩余劳动力，解决新增就业人员的就业问题，帮助就业困难人员再就业，定期组织农村劳动力进行技能培训。

6.医疗卫生事业有新发展。农村改水改厕力度不断加大，环境卫生不断优化。2007年和2009年均通过广东省卫生先进镇的复评。农村合作医疗实现了连续10年全覆盖。投资1300多万元的中心卫生院综合大楼建成竣工。加强突发公共卫生事件应急机制建设，完善疾病预防控制体系，积极应对甲型流感疫情，做好疫苗的接种工作，有效防控流感疫情。

7.计划生育工作成效显著。遏制超生、抢生，采取有效措施强化外来人口管理，计划外出生数字大幅减少。2010年计生率达95.85%。本着加强领导、加大投入、加快发展的工作方针，顺利通过了省、市组织的检查和年度考核，多次受到江门市人民政府和新会区人民政府的表彰。

8.环保工作顺利开展。我镇多次被评为“环境保护先进单位”。五年来，共接到300多个项目申请，经严谨审核，否批了30多个污染严重且无治理能力的项目，积极主动配合上级部门办理环评报批手续，最大限度对企业给予大力支持和帮助；加强巡查和监督，提高防污能力。争取上级支持，每年投入几十万元对多个项目和排污黑点进行整治，其中睦洲河段污染治理问题，现已完成整治工作的75％。五年来依法、全面、足额征收排污费150多万元，是2001年到2005年收费总额的7倍多。

9.精神文明建设成效显著。“十一五”时期，我镇多次获得“科技先进奖”、“高考成绩奖”，并被评为“普高先进镇”。基础教育逐步巩固提高，小学、初中入学率都为100％，初中毕业升学率达96%。2007年被广东省人民政府评定为“教育强镇”，并于同年获得了“全国农村成人教育先进单位”的称号。镇、村的文化娱乐体育活动积极开展。我镇积极参加区举办的各项文娱体育活动，均取得较好成绩，镇代表队参加区十运会的总分取得历史突破，取得第六名。

10.安全生产、消防形势平稳。“十一五”期间，狠抓安全生产落实层级责任制和企业安全主体责任制。加强安全隐患排查，特别是危化品、在建工程、交通、渡口所和消防等安全隐患排查，健全重大安全隐患整改督办制度和重大事故责任追究制度，严格落实安全生产许可制。强化安全教育宣传培训，继续狠抓应急安全演练和村级消防队培训，提高全民安全意识和安全生产水平，防范重特大事故发生，确保群众生命财产安全。

11.治安维稳工作有序开展。综治信访维稳中心于2009年11月中旬正式对外办公，整合综治、信访、司法、公安、劳动等部门，统筹人民调解和行政调解两大调解资源，各职能部门密切配合、协调联动，形成统一受理调处信访及矛盾纠纷、开展社会治安综合治理的大综治大调解工作平台，为群众解决疑难提供了方便。全面推进“平安示范区”建设，建立平安社区、村2个，平安工业园、区2个，平安校园4个。为进一步完善电子防控体系、提高科技防控能力，投入50多万在各道路出口和新沙村上片3条村、新沙工业园安装电子探头19个，进一步完善电子防控网络。

12.其他工作协调有序进行。统战、侨联、工会、共青团、妇联等群众团体和组织的桥梁纽带作用进一步发挥，“关爱女孩”、“扶困助学”、“关心下一代”工作扎实推进，全镇物价、武装、档案、统计、人口普查、人事、政务公开、文化、林业、市政等各项工作都取得新的成绩。

二、 “十二五”期间国民经济和社会发展规划

（一）“十二五”时期的发展环境展望

1.外部环境

“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，全球经济进入后危机时期，经济正逐步复苏，为两个市场和两种资源的利用创造有利的条件。另外，我国政治社会稳定，经济保持平稳较快发展势头，为我镇的发展提供了至关重要的国内环境；省内工业化进程加快，配合省内经济的“双转移”战略，针对珠江东岸地区土地资源紧缺和用工成本高的情况下，西岸地区将充分发挥出后发优势；全省交通网络特别是西岸和西翼地区交通网络的建成，为多种资源的重新配置制造了十分有利的条件；区域合作进一步加强，有利于我镇在粤港澳合作、泛珠三角区域合作、中国—东盟自由贸易区合作的架构下寻求新的发展机会。

2.内部环境

我镇经过改革开放30多年发展，逐步形成了基本完善的基础设施、渐趋合理的产业结构以及日渐明显的区位优势，是实现“十二五”目标的前提和基础。我镇有90公里的西江水域河岸线和近80多平方公里土地。完善的交通网络、丰富的土地资源和淡水资源，能够满足工业及生活需求，加上优越的电力条件，以及良好的生态环境，是实现我镇“十二五”规划全面、协调、可持续发展的有力保证。

（二）“十二五”的指导思想和发展目标

1.指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加快经济结构调整，加快发展方式转变。继续实施临港产业集群经济发展战略，着力发展先进制造业和现代物流业；不断推进城镇化建设，着力构建宜居城乡；坚持以人为本，着力解决民生问题。要把立足当前与谋划长远结合起来，促进经济社会持续平稳较快发展，努力把睦洲建设成为经济富裕繁荣、社会稳定和谐、人民安居乐业、生活宽裕安康的现代化新睦洲，争当新会科学发展的先行镇。

2.基本原则

一要坚持科学发展原则。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，追求绿色GDP，要让发展成果惠及人民。

二要坚持先行先试原则。要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。

三要坚持协调发展原则。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来。主动融入珠江三角洲区域一体化，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力。

四要坚持民生优先原则。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。

五要坚持继承与发展原则。要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，体现好“十二五”规划承上启下的作用。同时要与市、区上位规划相衔接。

3.发展目标

总体目标：努力建设经济实力强、生态环境美、生活品质优的活力睦洲，到2015年基本实现现代化，进入宽裕型小康社会。

——富裕睦洲。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，全镇生产总值年均增长13.5%，到2015年，人均生产总值（按常住人口计算）超过1万美元；地方财政收入力争超1亿元，年均增长20%以上；产业结构明显优化，第三产业占GDP比重达到21%以上，全镇三次产业比重预期为20：59：21左右。城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到38000元左右，年均增长8.8%，农村居民人均纯收入达到15000元左右，年均增长9.72%。

——绿色睦洲。生态环境持续改善，可持续发展能力不断增强，资源利用效率有较大提高，单位生产总值能耗比“十一五”期末下降10%，环境污染得到有效控制，城镇环境走向良性循环，森林覆盖率达到85%以上，人与自然和谐协调发展，乡镇居民人均公共绿地面积13平方米左右，环境综合指标达到90分。生态建设成效显著，城乡生态环境明显改善，初步建成资源节约型、环境友好型乡镇。自主创新能力明显增强，高新技术产品产值占工业总产值比例为40%，科技进步对经济增长贡献率达到66%。城镇功能显著提升，城镇化建设构架基本形成，基础设施现代化水平大幅度提高，镇中心区域综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，镇村一体化进程加快。

——和谐睦洲。全镇常住人口超过5万人，人口年均出生率控制在12.3‰以下，人口自然增长率控制在6.3‰以内。五年新增就业5000人，镇村登记失业率控制在4.5%以内。新型城乡统筹的社会保障体系初步建立，农村合作医疗覆盖率保持100%，企业职工基本养老保险参保率达到80%，困难群众生产生活有保障。社会事业更加繁荣。积极推进“文化名镇”建设，文化软实力显著增强，以人为本的社会发展意识全面确立，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。巩固基础教育，高标准、高质量普及从学前教育、义务教育到高中教育的十五年教育，居民文化素质全面提高，实现初中阶段教育入学率100%，高中阶段教育入学率保持96%以上。人人享有卫生保健服务，人均预期寿命77岁；广大群众的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高。改革开放深入推进。社会主义市场经济体制进一步完善，政府职能进一步转变，体制机制更灵活，全社会创造活力进一步激发。社会管理明显加强。社会主义民主政治建设进一步推进，法制不断健全完善，精神文明和政治文明跨上新台阶，社会治安和公共安全进一步改善，公共危机应急处理机制较为健全，社会秩序良好，人民安居乐业。

（三）“十二五”时期的战略任务

坚持继承、创新、提高、发展，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展动力，努力贯彻落实科学发展观，发展低碳经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。“十二五”期间的战略任务主要包括“五大系统工程”：

1.基础设施建设工程

继续加大交通、水利、能源、信息和市政等基础设施的建设力度，基本解除基础设施对经济和社会发展的瓶颈，构筑起经济发展的支撑平台。

（1）交通工程。公路桥梁方面，加快莲腰、龙马大桥建设工程进度，重点推进新中公路、新开公路建设，继续完善江睦公路、礼睦公路建设，实现与周边地区高速公路路网对接；完善镇内公路网络，完成睦洲大道及市政配套建设工程，完成S272新沙至牛古田段大修、S272中心小学至渡口所路段改造，完成三牙围工业区道路改造工程；争取上级支持，打通江门、江海两条通道。

（2）水利防灾工程。加强农田水利建设，提高农业生产保障力度。加强水利防灾减灾工程建设，加大水资源保护力度，逐步建立人水协调的防灾减灾体系以及水环境生态保护体系。 完成莲腰大围旧合益至上横闸段加固工程、黄布大围浪损加固工程、江新联围除险加固工程睦洲标段工程和龙泉水闸工程；完成镇内河堤险段整治加固，黄布大围、莲腰大围及石板沙围等岛屿的达标加固工程；改造涝区的电排站；完善睦洲镇农田水利建设。

（3）能源工程。完善镇内电网的配套，增强农电主电网架构建设，完善稳定农村的电力体系，推广能源节约和综合利用技术，保障能源安全供应。完成睦洲镇110KV顺丰变电站增容工作，形成电站、电网与负荷、电源同步发展的局面。

（4）信息工程。构筑坚实的信息化基础平台，加快建设和完善与国民经济和社会发展相适应的电信网、广播电视网和互联网等信息基础设施，加快推进三网融合步伐。

（5）市政工程。加快圩镇河滨路景观带、村（居）休闲运动公园等城镇休闲区域建设。进一步改善圩镇街道路面状况，完善市政配套设施，抓好圩镇区域防汛防涝工程，继续推进睦洲河清淤工程。

2.产业优化工程

“十二五”期间，必须充分发挥交通和区位优势，利用现有的工业园区，积极承接珠三角发达地区的产业转移。发挥地区发展特点，规模化发展先进制造业，大力发展生产性服务业，做大做强主导产业，打造具有区域竞争力的新兴产业，建立绿色光源（LED）产业集群，形成新会区新的经济增长区域。推进工业园区产业集群经济发展战略，以结构调整为主线，转变经济发展方式，加快建设新兴现代化产业体系，形成以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业快速发展的产业格局。到2015年，初步形成科学发展的体制机制，产业结构优化升级，自主创新能力显著增强，生态环境优化，区域功能分区格局初步形成。生产总值超200亿元，三次产业比例为20：59：21，工业总产值超150亿元。高新科技产品产值占工业总产值比例为35%，科技进步对经济增长贡献率达到60%。重点做好以下六方面的工作：

一是积极发展新兴产业，建立绿色光源（LED）产业基地。“十二五”期间，我镇重点发展绿色光源（LED）产业。从目前LED节能灯饰的产业发展基础、发展前景等方面综合考虑，我镇将把绿色光源（LED）产业作为突破口，抢抓LED产业发展的先机。为明确我镇LED产业发展目标与重点，采取切实有效措施，尽快提高产业总体水平和竞争力，加快产业发展步伐。目前，已成功签订投资意向的中山华虹绿色光源（LED）产业示范园占地2000多亩,预计建设周期为五年，建成后年产值达120亿元，主要从事LED产品的研究和生产；华恒灯饰，投资总额2亿元，预计年产值4.5亿元，其螺旋节能灯生产线、T4、T5直管（无管）、H管等先进技术生产线已经投产，企业将开发更多的节能环保灯饰产品，增强市场竞争能力。另外，光大灯饰、志臻精密制造等企业均从事节能灯饰、灯饰配件以及节能光源的研究和生产，产品在市场中已具备一定竞争力。发展目标是：将LED产业定位为今后睦洲工业经济发展的主导产业，到2012年，全镇LED产业总体规模不断壮大，预计年应税销售达到20亿元，出口额达到10亿元 ，到2015年相关产业企业超10家，产值超150亿元，培育起一批具有国内外市场竞争力的名优产品和龙头骨干企业，创国内名牌产品5项，应税销售亿元企业10家。要实现目标，必须做到：以市场为导向，拓展新的应用领域和优势特色应用产品，提高产业配套能力，打造更为完整的LED产业链；以应用促发展，引导、推广LED产品的应用，优化产业发展环境，提高产业发展水平；以企业为主体，加强产学研联合与协作，加大人才引进和培养力度，把强化自主创新与引进先进技术消化吸收再创新有机结合起来，逐步形成具有自主知识产权的产业体系；以结构调整为重点，培植一批龙头骨干企业，壮大产业规模，优化综合布局。

二是优化提升传统产业，全力打造企业发展品牌。准确定位特色产业园，发挥园区集聚能力，提高产业承接转移能力，充分发挥交通和区位优势，利用现有工业园区（工业集中点），积极承接珠三角发达地区的产业转移；优化升级传统产业，致力打造具备地区影响力的企业品牌。其中，金属制品产业：以华津金属、铨盛钢管、华睦五金和华志五金等为代表的二十多家钢铁及五金制品类企业，产业集群逐渐形成。2009年，全镇金属制品产业工业总产值接近20亿元，规模以上企业5家，是睦洲产值比重最大、规模以上企业最多的产业。华津金属2010年产值超10亿元，投资2亿元的华睦五金2010年已投产。到2015年金属制品产业产值超50亿元，年均增长15%以上。走新型工业化道路，加快产业升级，积极应用新技术和先进适用技术改造金属制品产业，通过创新优化，摆脱定制加工模式，提高产品技术含量，打造自主品牌，提升企业知名度。造纸及纸制品产业：造纸及纸制品为睦洲镇的传统产业之一，以丰达纸业、明星纸业、合信造纸、东科造纸以及十多家卫生用纸制品企业，2009年总产值达10亿元。其中，明星纸业增资扩产项目，投资总额3亿元，年产9.6万吨挂面牛皮箱板纸、高档瓦楞纸，预计年产值5亿元。到2012年实现产值15亿元，年均增长15%；2015年产值25亿元，年均增长约7%，到2012年明星纸业产值达8亿元。重点发展附加值高，税收贡献大的纸类品种和终端产品，提高产业效益和资源利用率，促进明星纸业等在建设项目迅速投产出效益，并加强卫生纸制品的品牌打造，形成行业规模化经营，争取将睦洲造纸及纸制品产业打造成具有国际影响力的区域品牌。建筑型材产业：以睦泽建材、睦洲水泥、葵峰水泥、华润水泥、恒粤玻璃和江龙翡翠为代表的建筑型材产业2009年产值约2亿元。其中，睦泽建材，投资总额7200万元，预计年产值1.5亿元；华润水泥，搅拌站项目于12月投产，水泥配制项目预计2011年3月开始建设；恒粤玻璃，总投资4.5亿元，主要生产光伏玻璃产品。到2012年实现产值5亿元，年增加约30%，2015年产值超10亿元，培育3—5家具有区域影响力的大型龙头企业。以华润水泥、恒粤玻璃、睦泽建材为龙头，建成辐射力强的建材生产基地，以质量、效益、节能、节约资源、保护环境为重点，走高效低耗优质的可持续发展道路。

三是加快发展现代物流业，增强经济发展后劲。围绕新中公路、礼睦公路睦洲大道沿线为建设区域，加快水产、花卉、蔬菜和三鸟批发市场以及产品深加工企业的建设，构筑电子商务交易平台，提高我镇农产品的产销效益。预计2012年物流业增加值达3亿元，年增长20%以上，占GDP比重达到7%以上，到2015年物流业增加值目标5亿元，年增加15%以上。以珠三角为依托，充分发挥睦洲的区位优势，建设服务珠中江、沟通港粤澳的新会东部物流中心。总体规划“两个基地、两大作业区”的发展方案。两个基地，即规划配套一个花卉展销物流基地和一个水产品加工物流配送基地，以东向高速路口及睦洲村东部的部分地区为规划建设区域，建立以花卉、经济树木为主导的现代展销中心；以睦洲渡口所至睦洲村车岗南区域，紧靠睦洲码头及睦洲河岸线区域，配套建设水产品深加工分销服务基地。两大作业区，即结合睦洲的海岸线、码头分布特点，在不同区域，建立海运货物集散作业区；结合睦洲的产业特点，在钢铁、造纸、建筑材料等厂区集中区域，配套建立物流作业区，配套大型装卸及运输设备，为企业提供完善的物流服务，逐步形成以专业展销基地、物流配送为主体的现代物流体系发展，建立现代工业物流园，提供仓储、转运、装卸、报装、流通加工以及配送和信息处理等全方位的综合物流服务，为客户提供商品展示、推介、会议、交易等功能齐全的作业区。

四是加大房地产业发展力度，建设宜居宜商新睦洲。“十二五”期间，积极统筹镇村发展，强化镇村规划统筹协调，构建基础设施共享，产业发展合作共赢，公共事务协调管理的一体化发展新格局。重点推进圩镇建设，重点落实睦洲村110亩商住项目的开发、东兴街“三旧”改造项目及东向高速路口至睦洲水泥厂等约2500亩西江沿线区域的商业开发项目，建设品位高、设计现代、管理完善的商住区域，高层建筑与低密度建筑群相结合，并配置功能齐全的休闲娱乐设施，如酒店、游艇会、等。同时，根据睦洲水网环绕，素有“鱼米之乡”的称誉，邻近珠海、中山等发达地区，紧靠江门市区，计划在“十二五”期间，引进2-3个休闲旅游发展项目，作为睦洲新的经济增长点，以生态环境为主题，拟将莲腰片（莲子塘、腰鼓）规划2000—3000亩土地，建成具有休闲度假、娱乐健身、美食养生等多功能的旅游休闲地，构建大型高端休闲区域，如高尔夫球训练场、酒店、会所等，建设一流的休闲旅游基地。

五是调整农业发展结构，扎实推进现代农业发展。突出区域特点，科学合理安排生产，立足睦洲现有生产特色，确定主导产品和发展目标，实施农业结构战略性调整，实现从传统农业向现代农业的转变，加快特色生态农业的发展，进行综合开发。加快转变农业发展方式，优化农业产业结构。大力发展特色农业、精品农业和生态农业，建立现代农业立体循环产业链。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，着力创建农产品名优品牌，推进农业产业化经营，鼓励发展农产品、水产品深加工，促进农户增收。至2015年，全镇获得无公害农产品认证、绿色食品、有机食品认证等农业产品不少于20个。

六是科学布局发展区域，力促一、二、三产业协调发展。中部商贸文化区：地域范围主要包括睦洲圩镇及周边地区。以圩镇为核心，营造适合创业和生活居住的优美环境，提升圩镇品位和形象。抓好“三旧”改造和河滨路景观带的建设，改善居住环境。规划将圩镇中心东移，紧靠逐步形成的以“S272睦洲圩镇段—新中一级公路睦洲段—睦洲大道”为环型的“睦洲一环”交通圈网络为发展重点区域，逐步实现将睦洲的政治、文化和经济发展中心移至西江边、新中公路沿线及睦洲大道周边地区，打造新会区东部滨江新城镇的长远发展目标。同时，建立特色餐饮服务中心，以完善的交通网络为依托，结合新圩镇东移的规划，积极引入外资民资，特别是中山、珠海等发达地区的品牌商场、酒店企业落户。北部产业承接和新兴产业发展区：地域范围主要包括新沙工业园、牛古田、南安等地区，发挥交通、区位优势，积极承接珠三角发达地区的产业转移，形成自身产业特点，主动承接中山灯饰产业的扩张转移，延伸产业链，不断进行产业升级，并逐步向绿色光源(LED)等新兴产业发展。中、南部传统特色产业区：主要包括三牙围、梅大冲工业区等。着力提升和完善造纸及纸制品、五金机械、化工等产业，建立中小型企业创业基地。整合园区资源，走新型工业化道路，加快产业升级步伐，提升传统企业自主创新的能力，节能降耗减排，促进特色产业做大做强。推进名牌带动战略，鼓励企业开展形象宣传和品牌标识策划，加快发展自主品牌，提高产品竞争力。现代生态农业保护区：主要包括黄石南片、莲腰片地区。大力发展高效、特色农业。在空间上重点发展两大布局：黄石南片发展现代特色农业，促进特色优势农产品、水产品上规模，大力发展水果、蔬菜、花卉、珍贵苗木等园艺产业，逐步形成规模化、集约化、专业化、特色化的生产新格局；莲腰片重点发展成为生态休闲旅游区，建成高品位的绿色休闲娱乐区。

七是推进低碳经济建设，实现经济可持续发展。提高能源利用效率，加快发展低碳经济。重点以循环经济模式发展低碳经济，完善华津钢铁和明星纸业循环经济（热电联供）试点的建设，通过发展钢铁资源的节能减排工程，打造绿色“节能环保冶金工业”。纸业生产贯彻资源“减量化、再使用、再循环”原则。推广两个试点的经验，以点带面，全面推进节能环保经济发展模式的构建，逐步形成农业、工业、第三产业等循环链条，建立生态保障、环境基础设施和循环产业体系。大力推行清洁生产，努力实现节能减排目标任务。完成污水处理厂工程，实现工业园区及居民生活污水的集中治污、减量排放。

3.宜居镇村建设工程

（1）打造生态宜居城镇。围绕打造山水园林生态宜居城镇的目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理，积极实施一批重点镇村建设项目，着力改善镇村环境，提升居住品位。加快镇村改造。充分利用“三旧”改造政策，对群众基础较好、条件比较成熟的村庄先行先试，以点带面，逐步推进我镇旧村庄改造。充分调动企业、房地产商和村委会的积极性，拓展投资主体，加快镇村改造项目建设。

（2）推进新农村建设。加快农村基础设施建设。开展 “八个一”工程，促进镇域房地产建设，吸引农村人口和外来人口居住，实现农村人口向圩镇转移，推动城镇化进程。支持农村全面开展环境整治和村庄改造，完善以农民饮用水工程、路网、电网、通信网、污水和垃圾收集、处理为主的农村基础设施，改善农村生产条件和农民生活环境，全面改变村容镇貌。发展农村公共事业。统筹城乡劳动就业。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质。健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，完善失地农民就业扶持政策，加强对农村富余劳动力的就业培训和就业服务。提高农村社会保障水平，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平。

（3）加强生态文明建设。加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力。深入推进节能减排工作。严格限制高污染、高能耗企业进入，在保持经济增长与社会、环境协调的前提下，推动经济稳健增长，不以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长速度。做好统筹调控，抓好工业园区布局、土地利用，保护生态环境。建设优美和谐的人居环境体系。加快完善供水设施，实施全民自来水工程，让全镇群众均能饮上优质自来水。建立健全水环境污染、大气环境污染防治体系，加强重点工业污染源控制，严格执行达标排放和总量控制。进一步治理施工扬尘污染，推进清洁煤和清洁能源替代工程，实施餐饮油烟及其他废气粉尘综合治理。积极推进废弃物的回收和循环利用，建立生活垃圾分类收集处理体系，提高生活垃圾无害化处理水平。严格控制社会生活噪音、交通噪音和各种施工噪音污染。

4.和谐社会构建工程

发挥人文优势，加快建设文化名镇、教育强镇、卫生强镇，完善社会保障体系，不断提升我镇“软实力”，促进社会全面发展的良好社会氛围。发展文化事业，建设文化名镇。打造地方特色文化品牌，加大文娱体育设施的投入，完善各村的体育设施和睦洲镇青年文化中心的建设，如兴建青年文化活动中心等设施，展示睦洲特色和魅力，提高睦洲知名度。加强普法宣传，不断提高广大群众的法治意识。优先发展教育事业，建设教育强镇，全面推进义务教育学校规范化建设，加强师资队伍建设，加大教育投入，整合教育资源。优化卫生资源配置，建设卫生强镇。加强公共卫生基础设施和基层卫生组织机构建设，充分利用、整合现有资源，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。调整医疗卫生资源布局，强化农村和社区的医疗卫生资源配置。确保镇卫生院的公共卫生服务职能，加强妇幼卫生工作。优化人口结构，提高人口综合素质。有效控制人口数量，稳定低生育水平。重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业和产业。完善社会保障，健全多层次社会保障体系，进一步规范和完善农村合作医疗制度，确保农村合作医疗人口覆盖率100%，并逐步提高报销标准。加强综治信访维稳工作，健全矛盾纠纷排查及调处机制，最大限度减少不稳定因素。构建公共安全体系，健全公共突发性事件预警系统和各类应急预案。完善社会治安防控体系，狠抓社会治安综合治理和信访维稳工作。深入推进企业安全生产标准化工作，贯彻落实睦洲镇消防安全总体规划，加强安全隐患排查和监控，特别是危化品、在建工程、交通、渡口所和消防等安全隐患排查，健全重大安全隐患整改督办制度和重大事故责任追究制度。

5.体制机制创新工程

以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，在重要领域和关键环节先行先试，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为科学发展提供强大动力。

（1）创新行政管理体制。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位，遵循精简、统一、效能的改革方向，着力转变职能、理顺关系、优化结构，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

（2）深化社会管理体制改革。增强基层自治功能。完善村（居）管理体制，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。推进户籍管理制度改革，加强流动人口管理与服务。

（3）深化经济体制改革。构建公共财政框架，强化财政预算的硬约束。探索建立财政预算编制、预算执行和监督审查既相互制衡又相互协调的财政管理体制。调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。拓宽融资渠道，支持符合条件的优质企业上市融资，发展多种融资方式，解决中小企业融资难问题。

（四）保障措施

1.加强规划衔接。加强与区“十二五”规划的衔接，争取将我镇公路、航道、水利等基础设施项目列入区“十二五”规划。树立“全镇一盘棋”思想，专项规划和区域规划服从全镇“十二五”规划的原则，在发展目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与“十二五”规划进行对接。正确处理发展规划与村镇规划、土地利用规划之间的关系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

2.强化政策支持。认真研究市、区“十二五”期间财政、金融、招商引资等方面政策，结合我镇实际，创造性、针对性地用好政策。进一步研究制定投资、招商、土地利用等政策。实行积极的产业、区域扶持政策。

3.加强统筹协调。各村（居）以及各部门单位要结合各自职能，加强对“十二五”规划实施的指导。要依据“十二五”规划的要求，制定本辖区、本部门的具体政策措施，并做好组织协调工作。各部门在制定年度工作计划时，要根据“十二五”规划要求，采取针对性的具体措施保证重大项目按计划实施，并及时报告进展情况。

4.落实监测评估。加强对“十二五”规划实施的监督检查，对实施情况及时进行跟踪分析，着重加强对社会稳定、人均增长率、节能减排、环境保护、安全生产等宏观调控目标的监测预警。推进“十二五”规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对“十二五”规划实施的监督。组织开展好“十二五”实施中期评估，多角度分析评价“十二五”规划实施效果，及时发现问题和提出改进的意见，形成中期评估报告，保障规划目标实现。